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    “放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化策略研究

    2021-10-09 13:48:51張俐俐
    商訊·公司金融 2021年23期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理放管服業(yè)財融合

    作者簡介:張俐俐(1990—),女,漢族,江蘇鹽城人。主要研究方向:財務(wù)管理。

    摘要:習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力。在黨的十九大報告中,“科技”是高頻詞,“教育”也是高頻詞。如今國與國的綜合國力和核心競爭能力在于科研發(fā)展水平,科學(xué)研究的主陣地在高校和科研機(jī)構(gòu)。在科技體制改革,深化“放管服”的大背景下,高校作為我國科研力量的重要組成部分,2021年4月份省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)健委四部門聯(lián)合印發(fā)的 “減負(fù)行動2.0”、江蘇省科技創(chuàng)新“40條政策”、“科技改革30條”等一系列政策和指導(dǎo)意見。如何提高科研項目的管理水平、提升資金使用效益、減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力是當(dāng)前的重要課題。文章在國家“放管服”改革背景下,以政府會計制度的實(shí)行作為契機(jī),分析高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的環(huán)境及存在的問題,基于“業(yè)財融合”,提出優(yōu)化的策略和建議。

    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理;放管服;業(yè)財融合

    隨著高??蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的逐年增加,國家先后出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的文件?!蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中提出對科研經(jīng)費(fèi)要放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),擴(kuò)大高??蒲许椖抠Y金的管理權(quán)限,既要為科研人員營造良好的研究環(huán)境,也要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事中事后監(jiān)督。2019年1月份,財政部會同科技部制定了《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報銷繁”有關(guān)工作的通知》,這些新的政策為推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革,做出了頂層設(shè)計。

    一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

    高校科研經(jīng)費(fèi)體量不斷上漲

    國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部2014年-2019年發(fā)布的《科技經(jīng)費(fèi)投入公告》發(fā)現(xiàn)(詳見表1),近年來科技經(jīng)費(fèi)投入到高校的力度持續(xù)增強(qiáng)。

    (二)推進(jìn)“放管服”政策落地難

    近年來,國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺政策為科研人員“松綁減負(fù)”,與此同時也帶來了科研經(jīng)費(fèi)管控的高風(fēng)險。目前,科研項目承擔(dān)單位結(jié)合自身的管理需求對科研管理的制度、流程進(jìn)行了梳理,雖然按照國家相關(guān)要求,出臺了相關(guān)制度和舉措,但是將政策真正的落實(shí)到位還是有一定的差距,僅將“放管服”政策流于形式,在落實(shí)中出現(xiàn)了不少的矛盾和問題,為科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來了一定的難度。

    職能部門“管理”與“服務(wù)”的矛盾。科研經(jīng)費(fèi)雖然已經(jīng)放權(quán)簡化流,但是在管理過程中涉及到的流程長、部門多,缺乏整體性。各個職能科室在日常業(yè)務(wù)過程中缺乏溝通交流,滿足當(dāng)下管理模式,不愿意承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)改革的權(quán)利和責(zé)任。項目承擔(dān)科研單位“放權(quán)”與“監(jiān)管”的矛盾。項目承擔(dān)科研單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的時候按照“放管服”改革一件的指導(dǎo)和要求,既要遵循科研活動規(guī)律又要滿足精簡管理流程。各科研項目承擔(dān)單位可以根據(jù)自身的情況制定相關(guān)制度,開支科研經(jīng)費(fèi)時簡化流程。但是,一方面“放管服”政策賦予科研人員自主權(quán),另一方面巡察、審計等仍按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,與改革不同步,導(dǎo)致項目承擔(dān)單位無法明晰責(zé)任主體??蒲腥藛T的“責(zé)任”與“權(quán)利”的矛盾。為了調(diào)動科研人員的積極性,激發(fā)其創(chuàng)新能力,在開展科研活動的時候能靈活的使用科研經(jīng)費(fèi),讓科研人員從繁瑣的管理制度中解放出來,為科研人員開展研究提供便利。但是很多科研人員的“紅線”意識淡薄,部分科研經(jīng)費(fèi)使用行為失范。擴(kuò)大開支范圍、簽訂虛假合同、利用假發(fā)票報銷等違法違規(guī)問題層出不窮。

    (三)信息共享機(jī)制缺失,業(yè)財不融合

    從總量上看,我國高校科研經(jīng)費(fèi)呈增長趨勢。但與此不相匹配的是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制未能有效支撐科研活動的順利進(jìn)行??蒲许椖抗芾碇饕譃轫椖抗芾砗徒?jīng)費(fèi)管理,科研部門主要負(fù)責(zé)項目的立項、合同簽訂、結(jié)題等進(jìn)行管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬和報銷等。由于科研部門與財務(wù)部門缺乏溝通機(jī)制,相互之間信息孤島未能打通。使得項目管理與經(jīng)費(fèi)管理相隔離,進(jìn)而導(dǎo)致對科研項目的管理缺位,容易出現(xiàn)管理真空。同時,科研項目涉及的業(yè)務(wù)部門較多,而部門之間缺乏順暢的信息溝通機(jī)制,導(dǎo)致資源的使用效率不高。新政府會計制度對高校財務(wù)和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合提出了更高的要求。規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、提升服務(wù)水平、優(yōu)化流程信息化是重要的工具之一,但是目前高校的信息化建設(shè)比較滯后,業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)不共享。也才不融合不僅會造成科研人員辦事效率低下,而且會影響政府會計制度的執(zhí)行。

    (四)缺乏科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算績效管理

    科研項目申報過程中,項目預(yù)算基本由項目申請人自行完成,由于缺乏科學(xué)的預(yù)算體系,對預(yù)算的認(rèn)識程度不夠,往往在編制預(yù)算的時候主觀想象偏多,沒有測算依據(jù),申請者沒有花太多的精力去編制預(yù)算,導(dǎo)致不能客觀的反映出科研成本。這將導(dǎo)致日后報銷時預(yù)算頻繁調(diào)整,影響項目執(zhí)行情況。對于科研管理部門來說,對科研經(jīng)費(fèi)的績效評價管理工作沒有那么注重。部分高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)注點(diǎn)在項目是否可以順利結(jié)題驗(yàn)收,忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的績效評價管理工作。即使有建立績效評價機(jī)制,也只是對部分指標(biāo)簡單的進(jìn)行分析,忽略了相關(guān)重要指標(biāo)評價與考核,無法體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

    (五)科研助理制度難以全面有效實(shí)施

    為了解高??蒲胸攧?wù)助理制度落地實(shí)施情況,筆者通過調(diào)查研究、訪談的方式進(jìn)行調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題:第一,高??蒲胸攧?wù)助理制度落實(shí)不到位。放管服政策出臺后,各高校相繼也出臺了系列政策,在經(jīng)費(fèi)使用和審批等方面優(yōu)化流程、簡政放權(quán),給科研人員減負(fù),但是部分高校對科研財務(wù)助理制度的認(rèn)識不夠、也不夠重視,不太愿意打破原有的管理模式,缺乏積極性。第二,科研財務(wù)助理專業(yè)性不夠。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分高校的科研老師請自己的學(xué)生擔(dān)任科研助理,學(xué)生在報銷過程中對財務(wù)制度了解甚少,通常會出現(xiàn)“一問三不知”,一個報銷事項來回返工很多次,一定程度上會引起科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管之間的矛盾??蒲胸攧?wù)助理需要對科研和財務(wù)知識有一定的掌握,是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作,很多高校的科研財務(wù)助理缺乏專業(yè)知識,無法勝任科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、結(jié)項等專業(yè)化工作。第三,科研財務(wù)助理職責(zé)定位不明確。目前,很多高??蒲胸攧?wù)助理對自身的工作范圍、職責(zé)缺乏清楚的認(rèn)識,日常主要負(fù)責(zé)整理發(fā)票、填寫報銷單據(jù),然后到財務(wù)處報銷,沒有參與到科研項目的預(yù)算編制、調(diào)劑和使用等很多專業(yè)化的服務(wù)工作中去。

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