土地資源節(jié)約集約利用對策建議

茍佳

[關(guān)鍵詞]? 土地資源;節(jié)約集約;耕地紅線

[作者單位]? 南充市嘉陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局

嘉陵區(qū)隸屬于四川省南充市，由于位于低山區(qū)丘陵區(qū)，地形走勢從高丘逐漸變?yōu)榈颓鸹虻颓鹌綁危貏葑员毕蚰辖档?，人均土地面積比全國、全省的平均水平低。全區(qū)絕大部分的宜墾地都已經(jīng)耕種，質(zhì)量較好的宜墾地后備資源為數(shù)不多，該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)林為主，開發(fā)利用不平衡，人均耕低于全國平均水平，特別是工業(yè)化與城市化正在加速發(fā)展，耕地的需求與耕地的供給矛盾突出。

針對各地在土地資源節(jié)約集約利用過程中普遍存在的規(guī)劃不夠科學合理、土地使用效率不高、違法用地監(jiān)管松懈等問題，結(jié)合嘉陵區(qū)的實踐探索，提出推進土地資源節(jié)約集約利用的對策建議。

堅持科學規(guī)劃嚴格審批

土地規(guī)劃是支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障，為使土地的收益水平和利用強度達到最佳狀態(tài)，必須著眼未來進行科學的長遠規(guī)劃，把節(jié)約集約原則作為推進土地資源開發(fā)利用的根本遵循貫徹始終，從根本上防止土地的浪費。近年來，該區(qū)自然資源和規(guī)劃局通過深入調(diào)查研究、組織專題會議論證審定了全區(qū)土地規(guī)劃方案，確保土地總體規(guī)劃著手當下，著眼求精，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，協(xié)同相關(guān)單位和部門科學編制了年度土地供應(yīng)計劃，并向社會公布，確保年度土地出讓科學、透明、有序。同時，全力支持重點項目建設(shè)，及時對創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、順嘉西、高速連接線、南潼高速等3P項目進行前期規(guī)劃論證和選址，實現(xiàn)了土地資源節(jié)約集約高效利用。

從嘉陵區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，縣（市、區(qū)）土地規(guī)劃要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃進行詳細論證，規(guī)劃中確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要完全符合土地利用總體規(guī)劃的安排，對每個建設(shè)項目都做到合理的用地規(guī)模。更為重要的是，規(guī)劃一旦確定就不能隨意更改，審批要經(jīng)過嚴格的論證，符合既定規(guī)劃，保證合理使用土地。要科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，做到節(jié)約每一寸土地，特別是有限的耕地。

確保土地供應(yīng)合法合規(guī)

土地供應(yīng)是做好土地資源節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)，科學有序的土地供應(yīng)是避免土地閑置實現(xiàn)節(jié)約集約用地的前提。近年來，嘉陵區(qū)結(jié)合土地開發(fā)利用的實際情況，科學編制了土地供應(yīng)計劃，合法合規(guī)有效出讓國有土地，僅2021年上半年就累計出讓8宗土地，面積273畝，成交金額49194萬元，實現(xiàn)土地出讓收益新突破。同時，針對全區(qū)批而未供、閑置土地、可用工業(yè)用地及擬報征用地等情況進行摸排并形成專門報告，圖、表、文字合一，做到土地供應(yīng)家底清楚，心中有數(shù)，土地資源利用高效、節(jié)約、集約。

嘉陵區(qū)的實踐經(jīng)驗啟示我們，在土地供應(yīng)過程中要深入一線實地調(diào)查供地條件，對不能滿足供應(yīng)條件的項目要堅決拒絕，對部分已出讓土地存在的遺留問題要及時跟進解決。同時，在前期通過用地預(yù)審關(guān)、報批關(guān)后的建設(shè)項目進行跟蹤管理，建立土地供應(yīng)后期監(jiān)管制度，及時掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期分析評價，跟蹤督促已供應(yīng)的土地按照土地出讓合同約定開竣工時間。對已經(jīng)出讓的土地，要明確責任人，建立“日查日報，露頭就打”的土地執(zhí)法動態(tài)巡查機制，對出現(xiàn)違反土地閑置相關(guān)規(guī)定的，及時收取閑置費或依法收回。

高效合理利用現(xiàn)有土地資源

作為人口大國，糧食安全始終是我國的重中之重，守住18億畝耕地不能少是根本要求。嘉陵區(qū)具有豐富的農(nóng)作物和經(jīng)濟作物基礎(chǔ)，重要的糧食作物有高粱、水稻等，重要的經(jīng)濟作物有柑橘、檸檬、桑葚等。近年來，嘉陵區(qū)高效合理利用現(xiàn)有土地資源，扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排核實工作，僅2021年上半年就已摸排出問題3500個，面積816.5畝，其中耕地738.7畝。涉及住宅類3291個，面積640.2畝，其中耕地591.9畝;涉及產(chǎn)業(yè)類21個，面積40.8畝，其中耕地34.5畝。目前，數(shù)據(jù)復核、成果完善和系統(tǒng)填報工作已完成。嘉陵區(qū)將此作為解決當前人均耕地少，耕地的需求與供給矛盾突出問題的重要抓手。

以此為經(jīng)驗，在推進土地資源節(jié)約集約利用中，必須要守得住耕地數(shù)量紅線，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。要做到非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，提升基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)水平，建設(shè)高質(zhì)量基本農(nóng)田和高標準基本農(nóng)田監(jiān)管體系，持續(xù)加強日常動態(tài)巡查，對大棚房、違建別墅問題進行“回頭看”，組織再清理、再排查，有效制止違法占用耕地行為。同時，要不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會事業(yè)發(fā)展投入力度，以保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。在此基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有耕地資源融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。