縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

毛江暉

[關(guān)鍵詞]? 縣域;生態(tài)經(jīng)濟(jì);綠色產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 青海省社會(huì)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究所

近年來，隨著國家加大環(huán)境治理力度，大中城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展秩序良好。但一些縣域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)仍然不夠，監(jiān)管相對薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展造成的資源浪費(fèi)和生態(tài)損害等問題依然比較突出。因而，需要更大力度地加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

正確理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法為主要手段，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，充分挖掘現(xiàn)有社會(huì)資源及環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、健康的生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等相協(xié)調(diào)的綜合效益，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)等的可持續(xù)發(fā)展。相比以往以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)將生態(tài)問題提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位，它不是一種簡單的概念疊加，而更強(qiáng)調(diào)基于生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種融合發(fā)展的全新發(fā)展模式，是推動(dòng)人類社會(huì)可持續(xù)化的重要手段。

發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要意義

一是有利于推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在縣級行政范圍內(nèi)的一種基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，它以縣城為經(jīng)濟(jì)中心連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，基于生態(tài)環(huán)保視角，整合縣域內(nèi)各方資源要素，構(gòu)建以農(nóng)副綠色產(chǎn)業(yè)、新型輕工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為主體框架的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)模型，對充分發(fā)揮縣域特色資源優(yōu)勢，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，提升縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都具有重大意義。

二是有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康有序，在這個(gè)理念下，要求縣域內(nèi)的傳統(tǒng)高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)粗放型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)也需要向精細(xì)化、規(guī)?；?、一體化方向過渡。隨著縣域內(nèi)落后產(chǎn)能的不斷淘汰，新型多元化產(chǎn)業(yè)的建立，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將得到逐步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁將更加充足。

發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要以保護(hù)生態(tài)為核心，充分挖掘縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，加快落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持具有強(qiáng)大生命力和與生態(tài)相適應(yīng)的新型綠色產(chǎn)業(yè)。

三是有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的基本單元和底部基礎(chǔ)，同時(shí)也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基層群眾生活質(zhì)量和狀態(tài)的真實(shí)反映?？h域生態(tài)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊區(qū)域及省市經(jīng)濟(jì)的全面振興，推動(dòng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境的整體改善，繼而為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

一是思想意識(shí)偏差，影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)推廣。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)層面的體現(xiàn)，縣級政府及縣域企業(yè)必須從思想上高度重視，透徹理解。要看到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)對縣域及整個(gè)社會(huì)的綜合效益，徹底拋開以往的陳舊觀念和落后模式，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展道路。但是，目前仍有一些縣對新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，加之畸形的政績觀作祟，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中目光短淺，追求短期效益，對環(huán)境保護(hù)不夠重視，仍然存在“先污染后治理，先破壞后修護(hù)”的錯(cuò)誤觀念，這就導(dǎo)致縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式難以推廣，發(fā)展滯后。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，阻礙生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，我國多數(shù)縣域仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主體，尤其是一些山區(qū)縣，居民的主要經(jīng)濟(jì)來源依托于初級農(nóng)產(chǎn)品出售和粗加工，二、三產(chǎn)業(yè)總體較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。加上自然環(huán)境資源開發(fā)利用中相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套缺失，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)性非常低，仍然處于粗放型、低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。雖然部分縣域已經(jīng)推廣建成了一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)而成為“雞肋”。

三是基礎(chǔ)支撐薄弱，生態(tài)經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布不均衡，占全國多數(shù)的中西部縣域大多屬于勞務(wù)輸出縣，優(yōu)勢人力資源集聚于省內(nèi)大中城市或東部發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域自身的勞動(dòng)力資源不足且人均素質(zhì)不高，尤其是生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才不足，缺乏發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)能，阻礙了縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，縣域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的資金投入也相對不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣其自身財(cái)政緊張，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力較低，企業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，上級財(cái)政資金的支持不到位、總量過小等都造成很多縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑

發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)是改善縣域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活水平，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有效手段。各縣在發(fā)展建設(shè)中要立足自身實(shí)際情況，著眼大局，全面考慮、科學(xué)規(guī)劃布局，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等和諧發(fā)展。具體可從幾個(gè)方面來落實(shí)。

一是樹立生態(tài)發(fā)展理念，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)?？h級政府是推進(jìn)和落實(shí)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，必須樹立牢固的生態(tài)保護(hù)思維，堅(jiān)持因地制宜做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。要確立“以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)縣建設(shè)”總體思路，圍繞這個(gè)思路完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，優(yōu)化配置人、財(cái)、物等資源，培育生態(tài)文化等，在宏觀引領(lǐng)下統(tǒng)籌推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、出臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)招商引資優(yōu)惠政策等，還要結(jié)合自身實(shí)際制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，如編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃以及山林、礦產(chǎn)、水資源、旅游資源等的綜合開發(fā)利用規(guī)劃等。

二是調(diào)優(yōu)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要以保護(hù)生態(tài)為核心，充分挖掘縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，加快落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持具有強(qiáng)大生命力和與生態(tài)相適應(yīng)的新型綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)要走出低端、低質(zhì)的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，結(jié)合山林、河湖等地區(qū)條件，推廣循環(huán)立體農(nóng)業(yè)，打造綠色健康農(nóng)副產(chǎn)品，培育特色品牌，同時(shí)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“工業(yè)+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的組合發(fā)展模式，鼓勵(lì)或引進(jìn)相關(guān)企業(yè)建立和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)清潔能源、新材料、無害化處理、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須解決好人才緊缺問題，縣級政府應(yīng)主動(dòng)作為，建立和完善人才政策和培養(yǎng)機(jī)制并確保落實(shí)執(zhí)行到位。縣人力資源與就業(yè)保障部門應(yīng)與生態(tài)企業(yè)、科技企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等密切合作，以推廣生態(tài)理念和技術(shù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，定期組織農(nóng)民、下崗或在崗職工等參加相關(guān)培訓(xùn)，提高技能技術(shù)。同時(shí)，還要加大對生態(tài)類企業(yè)的政策優(yōu)惠和資金扶持力度，為生態(tài)科技型人才提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，吸引本省市或外地人才落戶，為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，國際社會(huì)在環(huán)保問題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。作為世界上最大的、有擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家，正確處理生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力的相互關(guān)系是我們的主體責(zé)任?？h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須徹底改變以犧牲生態(tài)換取短期經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展觀念，縣級政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，從而激發(fā)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展活力。