民族地區(qū)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐

羅瑩　文侃

[關(guān)鍵詞]? 基層治理;鄉(xiāng)村振興;西昌;網(wǎng)格化

[基金項(xiàng)目]? 中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2021年度一般調(diào)研課題（援藏援彝專項(xiàng)）“創(chuàng)新基層治理策略 助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接——西昌多樣化治理策略實(shí)踐”（SCJD2021DYZX09），課題組負(fù)責(zé)人：羅瑩，課題組成員：文侃、白史各

[作者單位]? 中共西昌市委黨校

在脫貧攻堅(jiān)中，西昌市緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)和“四個(gè)好”要求，2016-2020年全市累計(jì)投入各級(jí)扶貧資金284141.04萬(wàn)元，全面完成47個(gè)貧困村退出、6450戶27001名建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)，歷史性消除絕對(duì)貧困，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)和新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是西昌踐行新發(fā)展理念、向現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)性工作。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、省州以及市黨代會(huì)的部署要求，西昌市于2018年8月提出了《加強(qiáng)基層治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，審議通過(guò)并實(shí)施了《西昌市實(shí)施“紅色引擎”工程加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《西昌市加強(qiáng)基層法治建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《西昌市鄉(xiāng)村文明水平提升三年行動(dòng)計(jì)劃》《西昌市加快化解農(nóng)村突出問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件。

實(shí)踐與成效

——以黨建為引領(lǐng)，打造并完善鄉(xiāng)村治理體系，讓治理有方向。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“建強(qiáng)體系、引領(lǐng)治理”為主題，圍繞打造治理引擎、提升治理能力、搭建治理載體、補(bǔ)齊治理短板，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，努力形成可復(fù)制、可推廣的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理西昌模式。

設(shè)置黨員“紅色片長(zhǎng)”分片治理，以規(guī)范黨員先鋒示范服務(wù)為重點(diǎn)，建立“片長(zhǎng)抓網(wǎng)格、格中有黨員、黨員強(qiáng)服務(wù)”的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。科學(xué)合理設(shè)置紅色片區(qū)，因地制宜對(duì)行政村、拆遷安置小區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等區(qū)域納入劃片，補(bǔ)齊黨建引領(lǐng)基層治理的重要短板。在正常離職的黨員村組干部、黨員后備干部、五星級(jí)黨員中挑選一批政治過(guò)硬、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)清廉的黨員擔(dān)任紅色片長(zhǎng)，作為黨組織深入群眾的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)解員”“服務(wù)員”“引導(dǎo)員”作用，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

——以科技為支撐，創(chuàng)新網(wǎng)格化治理模式，讓治理有保障。西昌市自2013年開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作以來(lái)，著力解決條塊職責(zé)不清的問(wèn)題，通過(guò)差異化職責(zé)促進(jìn)條塊融合，通過(guò)組團(tuán)式下沉強(qiáng)化基層力量，推進(jìn)管理方式從被動(dòng)處置問(wèn)題向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理服務(wù)的常態(tài)化、人性化、精細(xì)化。

網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)2017年由“6411”信息系統(tǒng)升級(jí)為“9+X”信息平臺(tái)體系。目前，設(shè)立市級(jí)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道/景區(qū)/工業(yè)園區(qū)）等二級(jí)分中心27個(gè)、工作站274個(gè);劃分網(wǎng)格1440個(gè)，編制完成《全市網(wǎng)格地圖冊(cè)》;招聘專兼職網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格服務(wù)員1707名;同時(shí)將黨委、政府相關(guān)職能部門納入指揮調(diào)處平臺(tái)，形成了一套閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)一站式、一條龍、一體化的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。目前，西昌市“網(wǎng)格化+N”服務(wù)管理模式已經(jīng)延伸到多個(gè)領(lǐng)域（網(wǎng)格化+消防、網(wǎng)格化+協(xié)助法院執(zhí)行、網(wǎng)格化+志愿服務(wù)、網(wǎng)格化+基層黨建、網(wǎng)格化+禁毒，等等）。

——以整頓為契機(jī)，保持掃黑除惡壓倒性態(tài)勢(shì)，讓治理有突破。西昌市緊緊圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長(zhǎng)效常治”總體目標(biāo)，深入開展掃黑除惡大決戰(zhàn)，深化“六清”行動(dòng)，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力壓倒性斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

自開展教育整頓以來(lái)，市教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組在嚴(yán)格按照黨中央、四川省委、涼山州委部署要求，堅(jiān)決落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，不遺余力地完成好每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)要求的同時(shí)，積極創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，在學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升階段都緊密結(jié)合涼山和西昌實(shí)際，突出涼山特色，創(chuàng)新西昌亮點(diǎn)，特別是把涼山最為突出和最需要整治的家支家族干預(yù)、妨礙執(zhí)法司法;緝毒禁毒工作中不作為、亂作為;特權(quán)思想嚴(yán)重、紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等3項(xiàng)突出問(wèn)題和“N”個(gè)特有問(wèn)題作為“自選動(dòng)作”納入查糾整改中“整治頑瘴痼疾”的主要內(nèi)容，形成“6+3+N”模式開展專項(xiàng)整治，在抓好“6大頑瘴痼疾”整治的同時(shí)，抓好3項(xiàng)涼山突出問(wèn)題的整治，抓好“N”個(gè)本地、本部門特有問(wèn)題的整治，以自我革命的勇氣和決心，動(dòng)真碰硬、刮骨療毒，扎實(shí)開展大排查、大清查、大整治，做到全市政法隊(duì)伍教育整頓工作有特色、有亮點(diǎn)、有成效。

——以家園為依托，打好禁毒防艾全民性戰(zhàn)爭(zhēng)，讓治理有力度。創(chuàng)禁毒攻堅(jiān)品牌，健全“禁、技、網(wǎng)聯(lián)合打擊”作戰(zhàn)模式，創(chuàng)新“緊盯過(guò)境、兩頭延伸、主動(dòng)打擊”工作機(jī)制，構(gòu)建“1+N”戒治康復(fù)格局，建暖心綠色家園。

西昌市綠色家園是西昌市2018年投資4600余萬(wàn)元，將原西昌市戒毒康復(fù)中心改擴(kuò)建而成，并成立西昌市綠色家園管理委員會(huì)，下設(shè)康復(fù)路社區(qū)。于2020年4月正式掛牌，設(shè)計(jì)收治規(guī)模1000人，現(xiàn)有居民582人，是實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的有效管控、戒治、救助、矯正和安置，幫助吸毒人員順利回歸社會(huì)的暖心社區(qū)家園。綠色家園是奪取禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利和打贏涼山禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐，建設(shè)項(xiàng)目從容納能力、管理運(yùn)行、企業(yè)引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保西昌市綠色家園運(yùn)行發(fā)展達(dá)到目標(biāo)預(yù)期。

問(wèn)題與思考

西昌在基層治理策略上不斷探索實(shí)踐，做了很多有益的嘗試，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。但是，在全面鄉(xiāng)村振興中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。

通過(guò)對(duì)基層干部和群眾的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層治理仍然存在諸多問(wèn)題。例如，由于治理規(guī)則復(fù)雜化、治理能力過(guò)密化等原因引起的基層治理“內(nèi)卷化”問(wèn)題，一些原本可以有效提升社會(huì)治理水平的投入和探索，卻并未獲得與投入水平相匹配的治理績(jī)效;由于駐村干部、村組干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、發(fā)揮空間等不足，導(dǎo)致整體治理水平不高;由于大部分青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村后備人才力量不足且老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村“空心化”;農(nóng)民及其利益訴求高度流動(dòng)和分化，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，農(nóng)民缺乏組織性和參與基層治理的積極性，自治主體弱化等。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，必須把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層?！痹谏钊胪七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及未來(lái)全面鄉(xiāng)村振興中，西昌將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，為全省民族地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理提供可復(fù)制、可推廣的西昌樣本。