新時(shí)代社會(huì)工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸及其優(yōu)化路徑
——基于對(duì)貴陽(yáng)市社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查的分析

周賢潤(rùn)，陸清雄

（1. 貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)，550025；2. 貴陽(yáng)信息科技學(xué)院學(xué)院辦公室，貴州 貴陽(yáng)，550025）

一、背景與問(wèn)題

自2017年以來(lái)，社會(huì)工作多次被寫(xiě)入我國(guó)政府工作報(bào)告，社會(huì)工作被納入頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。2017年的政府工作報(bào)告明確提出：“推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展”；2018年的政府工作報(bào)告指出：“要在打造共建共治共享社會(huì)治理格局的框架下促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展”；2019年的政府工作報(bào)告雖未直接提及社會(huì)工作，但社會(huì)工作在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域能發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。[1-3]不僅如此，各地方在黨中央大政方針的指引之下，積極建構(gòu)適合本地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的地方性政策文件。深圳市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，其內(nèi)容涵蓋了關(guān)于社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)的相關(guān)政策措施，為打造專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)；[4]貴陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范貴陽(yáng)市社區(qū)工作者薪酬待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要規(guī)范貴陽(yáng)市社區(qū)工作者薪酬待遇，并實(shí)行績(jī)效考核、建立薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。[5]從以上政策文件的實(shí)施不難看出，在新時(shí)代背景之下，社會(huì)工作發(fā)展迎來(lái)了較好的政策背景以及由政策背景衍生出來(lái)的發(fā)展空間。

盡管政府以及社會(huì)各方面都在為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展做出積極努力，社會(huì)工作發(fā)展也取得了一定成效，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，除社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)“發(fā)包”時(shí)間較短的原因之外，也存在著一些結(jié)構(gòu)性瓶頸，這些瓶頸影響著本土社會(huì)工作發(fā)展的速度。因此，本文的研究主題聚焦于哪些主要的結(jié)構(gòu)性瓶頸影響著中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，可以通過(guò)哪些路徑來(lái)優(yōu)化社會(huì)工作的發(fā)展。2019年筆者參加了“中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查(CSWLS)”貴陽(yáng)片區(qū)的調(diào)查工作，在為期近半個(gè)月的調(diào)查過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)調(diào)查了24家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和115名社會(huì)工作者。在后期對(duì)整個(gè)調(diào)查項(xiàng)目資料整理過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市社會(huì)工作的發(fā)展存在行政規(guī)制這一外生性結(jié)構(gòu)性瓶頸和人才流失這一內(nèi)生性結(jié)構(gòu)性瓶頸，將在后文做重點(diǎn)分析。

二、新時(shí)代：社會(huì)工作發(fā)展的整體環(huán)境

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代作為一個(gè)政治概念被提出，主要表現(xiàn)為新的歷史起點(diǎn)、新的社會(huì)主要矛盾、新的國(guó)際環(huán)境等多個(gè)方面，將這些“新”轉(zhuǎn)接到社會(huì)工作之上，則主要表現(xiàn)為新的發(fā)展方向、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)等方面，它們共同構(gòu)建出了新時(shí)代社會(huì)工作發(fā)展的整體環(huán)境。

(一) 新的發(fā)展方向

社會(huì)工作的發(fā)展具有“微觀化”“技術(shù)化”的基本特征。[6]既有的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域主要是家庭社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作等多個(gè)方向。社會(huì)工作的發(fā)展方向隨著政策動(dòng)向不斷變化，繼中共十九大之后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在扶貧濟(jì)困的基礎(chǔ)之上不斷探索新的實(shí)踐方向，[7]在反傳銷、助力脫貧攻堅(jiān)等新領(lǐng)域都發(fā)揮了極大作用，成為引動(dòng)社區(qū)居民正確認(rèn)知傳銷危害的重要工具和后脫貧時(shí)代相關(guān)群體后續(xù)發(fā)展保障工作的重要補(bǔ)充。

易地扶貧搬遷社區(qū)是貴州社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的首要陣地，大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)駐到易地扶貧搬遷小區(qū)，從事社區(qū)居民城市融入、社區(qū)治理、居民反貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，助力于脫貧攻堅(jiān)后續(xù)保障工作，定期組織入戶宣傳、文體活動(dòng)，在活動(dòng)中滲透反傳銷知識(shí)，使得社區(qū)居民深刻了解了傳銷危害、手段、自我保護(hù)方式。(某專項(xiàng)調(diào)查對(duì)象社會(huì)工作者A)

截至2020年5月初，貴州省民政廳在8個(gè)市(州)40個(gè)縣(市、區(qū))的64個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)都設(shè)立了社會(huì)工作服務(wù)站。結(jié)合社會(huì)工作在貴州省的擴(kuò)展方向以及調(diào)查對(duì)象的論述可以得知，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)是新時(shí)代背景下社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的重要場(chǎng)域，而社區(qū)內(nèi)的反傳銷則是社會(huì)工作未來(lái)發(fā)展專業(yè)性的主要工作形式。社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的傳送不再局限于現(xiàn)有的空間領(lǐng)域，在新的環(huán)境結(jié)構(gòu)下，相關(guān)工作有了更為廣闊的行動(dòng)面向。

(二) 新的機(jī)遇

社會(huì)工作作為社會(huì)組織的類型之一，是現(xiàn)代社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)的重要技術(shù)，在現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的良性運(yùn)行與發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用。新時(shí)代的到來(lái)，為社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，具體主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，體現(xiàn)在專業(yè)特長(zhǎng)的實(shí)施機(jī)遇上。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，兒童和青少年教育、中老年權(quán)益保障、老年人照顧等問(wèn)題依然存在，甚至更為凸顯。這些問(wèn)題亟需得到解決，社會(huì)工作有了更為廣泛的應(yīng)用空間。其次，體現(xiàn)在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇上。政府在孵化社會(huì)組織過(guò)程中存在大量的資源偏向，依托于社會(huì)組織孵化器，在孵化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)給予諸多支持，如資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目配套等，以保障社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的順利培育。以貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)社會(huì)組織孵化基地為例，該基地是政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目的中間點(diǎn)，承接有大量的政府項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要用于陪伴新的社會(huì)組織成長(zhǎng)，其中重點(diǎn)就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，基地配備專人為新的社會(huì)組織的成長(zhǎng)全程提供指導(dǎo)。

(三) 新的挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展寄予較高期望，希望社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一種介于政府和人民群眾之間的無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)的第三方機(jī)構(gòu)，成為改善“政社”關(guān)系的正式組織平臺(tái)，具備“吃透兩頭”和利益相對(duì)超脫的特征，[8]期待社會(huì)工作通過(guò)專業(yè)服務(wù)的輸送，有效解決社會(huì)上各方面的癥疾。這種高期望的預(yù)設(shè)給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了極大壓力，是否能有效回應(yīng)社會(huì)期待，直接關(guān)系到社會(huì)工作是否能長(zhǎng)期處于國(guó)家和人民的知識(shí)視域之中。這對(duì)建立專業(yè)的社會(huì)工作價(jià)值、有效的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制與體系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的核心目標(biāo)是滿足社區(qū)需要，從而豐富基層服務(wù)的理論寶庫(kù)，但這更多是一種理想化的狀態(tài)。就目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體狀況來(lái)看，其所掌握的資源極其有限。資源是由一定的社會(huì)身份認(rèn)同逐漸建構(gòu)而來(lái)的，這恰好是社會(huì)工作所稀缺的。資源稀缺導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能完全滿足社區(qū)需求，人們對(duì)機(jī)構(gòu)的信任度也因此受到影響，社會(huì)工作的本土化路徑仍需做更為艱苦的專業(yè)長(zhǎng)跑。

三、行政規(guī)制與人才流失：社會(huì)工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸

(一) 外生性結(jié)構(gòu)瓶頸：行政規(guī)制現(xiàn)狀及影響

我國(guó)社會(huì)工作從“非專業(yè)民政大社會(huì)工作”到“專業(yè)化職業(yè)社會(huì)工作”的轉(zhuǎn)型，[9]是社會(huì)工作在汲取西方舶來(lái)理論與本土知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作學(xué)界和政府在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中逐步完成的。從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“發(fā)包”到“成形”再到成長(zhǎng)，行政力量都是重要助推主體。在這個(gè)過(guò)程中我們不可否認(rèn)的是行政部門制定的相關(guān)政策文件，規(guī)范了社會(huì)工作的職業(yè)方向，鋪平了社會(huì)工作的職業(yè)道路，為社會(huì)工作的本土化建設(shè)鋪陳了重要制度空間。然而，反觀我國(guó)社會(huì)工作的基層實(shí)踐，也不能忽視過(guò)多的行政規(guī)制影響著社會(huì)工作專業(yè)能力的釋放，限制著社會(huì)工作者的職業(yè)行為。

1. 行政規(guī)制現(xiàn)狀

第一，唯指標(biāo)論?，F(xiàn)階段，政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“輸血”的主要形式，社會(huì)工作是政府職能轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的承載主體。社會(huì)工作服務(wù)的傳送是以事先的服務(wù)指標(biāo)預(yù)設(shè)作為依據(jù)，[10]逐條指標(biāo)的達(dá)成是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行動(dòng)邁向。而對(duì)于指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)考核，即服務(wù)成效的呈現(xiàn)主要取決于文本資料的完整性，其實(shí)質(zhì)是“倒逼”社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立行政體系中的工作臺(tái)賬。專業(yè)實(shí)踐不得不花費(fèi)一定量的工作時(shí)間進(jìn)行文本寫(xiě)作和資料歸檔，在服務(wù)周期較短的情況下，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的時(shí)間成本和空間成本急劇縮減。

一旦能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的自我輸血，我們將另謀發(fā)展方向。一系列繁雜的評(píng)估指標(biāo)使我們?cè)陂_(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)中感到尤為無(wú)力，必須迎合指標(biāo)體系來(lái)工作，專業(yè)性受到極大限制不說(shuō)，過(guò)后還要花大量的時(shí)間來(lái)制造和整理文本資料。(某機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人)

現(xiàn)階段，我們項(xiàng)目點(diǎn)有四個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目，我們所開(kāi)展的項(xiàng)目服務(wù)多是依據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)所羅列的指標(biāo)體系進(jìn)行，在具體的服務(wù)過(guò)程中，我們特別注重工作證據(jù)的采集。因此，在每次評(píng)估之前我們都需要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)整

理文本材料。(一線社會(huì)工作者陳某)

這些觀點(diǎn)看似有些偏激，但其背后所折射的邏輯，實(shí)質(zhì)是在長(zhǎng)期服務(wù)過(guò)程中逐漸建構(gòu)起來(lái)的話語(yǔ)。在開(kāi)展專業(yè)服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須對(duì)照相應(yīng)的細(xì)化指標(biāo)開(kāi)展服務(wù)。這些指標(biāo)的完成情況是項(xiàng)目工作效度的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有在指標(biāo)完成之后，項(xiàng)目資金才得以下達(dá)，機(jī)構(gòu)才能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，政治實(shí)踐對(duì)專業(yè)本質(zhì)的覆蓋。社會(huì)工作在服務(wù)實(shí)踐中除了常常面臨倫理抉擇難的問(wèn)題之外，也常常面臨著如何在專業(yè)實(shí)務(wù)與行政事務(wù)之間找到平衡的焦慮。[11]以純粹社會(huì)工作的自主方式很難實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的“再產(chǎn)出”，一方面是缺少資金作為核心支撐，另一方面是難以獲得一個(gè)被正式認(rèn)可的身份和角色來(lái)推動(dòng)專業(yè)服務(wù)?；趯?duì)這兩點(diǎn)的思慮，只有將社會(huì)工作力量和行政力量進(jìn)行融合，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的傳送，從而制造更多的生存空間。然而在這種力量結(jié)合的過(guò)程之中，附帶的行政任務(wù)不斷夾雜于專業(yè)服務(wù)內(nèi)也在情理之中，至于能不能將真正的服務(wù)遞送到服務(wù)對(duì)象手中只能另行考論。在專業(yè)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在基層服務(wù)時(shí)，常常與村居自治組織聯(lián)系在一起，在開(kāi)展專業(yè)服務(wù)過(guò)程中常常附帶完成一些行政任務(wù)，比如配合迎檢、家庭關(guān)系調(diào)查等，這些行政任務(wù)占據(jù)專業(yè)服務(wù)的大量時(shí)間和空間。

第三，薪酬給付標(biāo)準(zhǔn)固化且過(guò)低。社會(huì)工作薪酬是影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心要素，致使社會(huì)工作專業(yè)人才大量流失的一個(gè)重要因素則是薪酬過(guò)低，浮動(dòng)跨越的空間極小。目前，我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)薪酬的給付標(biāo)準(zhǔn)是以政府官方指導(dǎo)價(jià)作為重要基準(zhǔn)、總量封頂、按最低給付的薪酬機(jī)制，這使得群體內(nèi)部差異不顯著而逐漸固化，群體內(nèi)部流動(dòng)受到限制。貴陽(yáng)市社會(huì)工作者的薪酬體系由基礎(chǔ)薪酬、補(bǔ)貼、績(jī)效考核三部分組成，基礎(chǔ)薪酬按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定。薪酬體系中最具有上升空間的就是績(jī)效，但是由于社會(huì)工作所從事服務(wù)的特殊性，部分實(shí)質(zhì)性的服務(wù)無(wú)法通過(guò)績(jī)效來(lái)體現(xiàn)，貴陽(yáng)市社會(huì)工作者實(shí)際能拿到手的工資就大大降低，機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立適合于自身情況的績(jī)效考核機(jī)制。本次調(diào)查了解到的社會(huì)工作者薪資情況如表1所示。

由表1可知，本次調(diào)查中有60.86%的社會(huì)工作者到手薪資在2 001—4 000元之間，以一線社會(huì)工作者為主；有17.40%的員工薪資在2 001元以下，以兼職人員和實(shí)習(xí)員工為主；有17.40%的員工薪資在4 001—6 000元之間，以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主；僅有4.34%的員工薪資在6 001—10 000元之間，以機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主。貴陽(yáng)市社會(huì)工作行業(yè)的薪資水平普遍不高，平均薪資為3 600元。很多情況下到手薪資僅能維持個(gè)人基本生活需求，難以滿足更高層次的需要。

表1 社會(huì)工作者的薪資情況

第四，機(jī)構(gòu)成立的條件限制。盡管國(guó)家在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化上有一定的政策偏向，大力引導(dǎo)和支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在給予技術(shù)扶持、專業(yè)督導(dǎo)、項(xiàng)目持續(xù)供給等層面。但實(shí)際上，對(duì)于一些想成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人士來(lái)說(shuō)，依然存在著諸多現(xiàn)實(shí)障礙，需具備多項(xiàng)資質(zhì)條件，在成立資金、組織財(cái)產(chǎn)、人員構(gòu)成上都有不同程度的門檻設(shè)置。成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要3萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金，此外，還需要提供房產(chǎn)證和租賃合同，發(fā)起人當(dāng)中需持社會(huì)工作者資格證2—10人，需明確設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)等部門。[12]這些條件缺一不可，短時(shí)間的資金鏈條可以尋求貸款，但是對(duì)于辦公地點(diǎn)、持證社會(huì)工作者、組織架構(gòu)的多項(xiàng)要求就攔截了部分申請(qǐng)人。一方面，因?yàn)樽陨砩鐣?huì)資源狹窄，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)難以產(chǎn)出價(jià)值利潤(rùn)，邀請(qǐng)相應(yīng)人員來(lái)共同注冊(cè)機(jī)構(gòu)就變得極為困難；另一方面，考慮到資金來(lái)源的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，即使個(gè)人能夠暫時(shí)租用辦公地點(diǎn)來(lái)完成注冊(cè)，但長(zhǎng)時(shí)間房屋租金也是一筆不容小覷的支出，入不敷出的情況讓個(gè)人難以承擔(dān)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作的開(kāi)支。如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)援助，這一系列的條件門檻只會(huì)極大降低社會(huì)個(gè)體成立專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性。種種行政規(guī)制也限制了人們注冊(cè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行為動(dòng)機(jī)，機(jī)構(gòu)難以發(fā)展、生存，社會(huì)工作就難以繼續(xù)延伸。本次調(diào)查了解到的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金如表2所示，有66.86%的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金在3萬(wàn)—4萬(wàn)元。

表2 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金情況

2. 行政規(guī)制帶來(lái)的影響

第一，資源依賴。從權(quán)利視角出發(fā)，社會(huì)工作服務(wù)離不開(kāi)行政部門的參與。行政部門在為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供資源的同時(shí)，規(guī)定著其尋求資源的渠道，如不可通過(guò)義賣、眾籌的方式來(lái)獲取利潤(rùn)，機(jī)構(gòu)只能將發(fā)展的目光投向行政部門，逐漸形成資源依附困境。行政部門為促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存，實(shí)行了相應(yīng)的兜底政策來(lái)勉強(qiáng)維持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基于維持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量的需要，行政部門大多會(huì)通過(guò)給予一定的項(xiàng)目來(lái)兜底，幫助一些難以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)維持基本生存空間，在部分招投標(biāo)中形成一定的中標(biāo)偏向。以項(xiàng)目兜底維持?jǐn)?shù)量的護(hù)航方式看似可取，但并不能從根本上解決機(jī)構(gòu)的生存困境，難以激活社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，甚至還會(huì)使得其產(chǎn)生資源依賴心理。

第二，自主性缺失。行政規(guī)制帶來(lái)的另一巨大影響就是造成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自主性缺失。行政部門以資金注入為依托，實(shí)質(zhì)上扮演著服務(wù)項(xiàng)目幕后“主導(dǎo)者”的角色。行政意愿貫穿于專業(yè)服務(wù)的多階段過(guò)程，機(jī)構(gòu)服務(wù)計(jì)劃的制定更多是出于滿足后期評(píng)估的需要，基于服務(wù)對(duì)象的需求來(lái)抉擇服務(wù)計(jì)劃的空間則減少，漸漸地自主性就會(huì)缺失。在調(diào)查過(guò)程中了解到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在與行政部門簽訂的服務(wù)合同中，往往會(huì)隱含一些附加條件。這些條件實(shí)質(zhì)上規(guī)定著機(jī)構(gòu)的服務(wù)群體、服務(wù)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)面向，機(jī)構(gòu)必須完成某些指標(biāo)后才能通過(guò)后期的評(píng)估。

第三，社會(huì)工作者層級(jí)薪酬固化。薪酬是某一行業(yè)內(nèi)部層級(jí)高低的外在顯現(xiàn)，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)，雖設(shè)有不同的崗位，這些崗位也有層級(jí)區(qū)別，但實(shí)際上崗位之間的工資待遇并沒(méi)有較大差別。據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的每月薪資在4 000—5 000元之間，而一個(gè)一線社會(huì)工作者的每月薪資在2 500—3 500之間，薪資區(qū)間差距在0—1 500元內(nèi)。相比較之下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和工作責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于一線社會(huì)工作者，其工作內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目點(diǎn)的多個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目點(diǎn)各項(xiàng)工作安排，而一線社會(huì)工作者則更多面向某一具體服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展工作。在崗位職責(zé)與薪酬并不對(duì)等的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作崗位并不具備太多吸引力，從薪酬的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者內(nèi)部出現(xiàn)層級(jí)薪酬固化現(xiàn)象。

(二) 內(nèi)生性結(jié)構(gòu)性瓶頸：人才流失表現(xiàn)及歸因

在專業(yè)情景不是很明朗、薪資沒(méi)有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、升職空間狹小等多重因素的共同作用之下，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的流失成為了較為普遍的現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，長(zhǎng)期困擾著社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作學(xué)界。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平且能夠長(zhǎng)留社會(huì)工作領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍刻不容緩。

1. 人才流失表現(xiàn)

我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍流失現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生流失。截至2019年，國(guó)內(nèi)共有348所本科院校、82所高職院校開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)近4萬(wàn)人的社會(huì)工作人才。即使這些學(xué)生全部進(jìn)入社會(huì)工作行業(yè)，都不能滿足社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)工作人才缺口巨大，但事實(shí)上投身于社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的畢業(yè)生比例并不理想。[13]在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)從事社會(huì)工作的畢業(yè)生寥寥無(wú)幾，畢業(yè)后轉(zhuǎn)投其他職業(yè)的學(xué)生也比比皆是。二是社會(huì)工作從業(yè)者轉(zhuǎn)行。以深圳市為例，在該市社會(huì)工作協(xié)會(huì)2015年發(fā)布的《深圳市社會(huì)工作行業(yè)年度數(shù)據(jù)報(bào)告》中，2014年共有1 662名社會(huì)工作者離職，離職率高達(dá)23%，專業(yè)社會(huì)工作者流失率高出了20%的人才流失警戒線。[14]由于后續(xù)保障不足、管理性差等因素，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)很難留住在職社會(huì)工作者。

2. 人才流失歸因

第一，高校教育理論與實(shí)踐的“雙軌”相離狀態(tài)。在國(guó)內(nèi)高校，教師講授、學(xué)生被動(dòng)接受是現(xiàn)階段教育的主流模式，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方式也是以教師灌輸理論為主。這些理論大多來(lái)源于西方，和現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)聯(lián)性較低，有些內(nèi)容在專業(yè)具體實(shí)踐過(guò)程中鮮有觸及，實(shí)用性受到限制。學(xué)生對(duì)實(shí)務(wù)的認(rèn)知和感觸只能停留在理論的“象牙塔”里，長(zhǎng)時(shí)間滯留于教學(xué)的“保溫杯”內(nèi)，使得“社會(huì)工作是一個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)的專業(yè)”成為一個(gè)符號(hào)?！敖逃刃小钡娜瞬排囵B(yǎng)模式[15]使得理論教學(xué)時(shí)空延長(zhǎng)，從事實(shí)務(wù)的空間急劇縮減，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生真正從事實(shí)務(wù)的時(shí)間僅僅是在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段。在“大社會(huì)工作”模式背景下，具有社會(huì)工作專業(yè)背景的一線社會(huì)工作者逐漸減少，專業(yè)意識(shí)也隨之逐漸空心化。很多對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)抱有熱情和期望的學(xué)生，在短期的專業(yè)實(shí)習(xí)之中得不到專業(yè)化的培養(yǎng)和指導(dǎo)，理論也得不到有效使用。

第二，基于自身思維“理性選擇”的結(jié)果。從當(dāng)代大學(xué)生的視角出發(fā)，接受高校教育一方面是想有效提升自我，而更重要的另一方面則是將高校作為一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)學(xué)習(xí)獲取好工作的“敲門磚”。對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生和從事社會(huì)工作實(shí)務(wù)的人員來(lái)說(shuō)，盡管接受過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的專業(yè)教育和一定階段的專業(yè)實(shí)踐，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作也有一定的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，但綜合各方面就業(yè)條件后，他們往往會(huì)選擇與專業(yè)不對(duì)口的其他職業(yè)，先就業(yè)再擇業(yè)。這種選擇在行業(yè)內(nèi)看來(lái)可能不是最佳方案，但卻是他們基于自身思維“理性選擇”的結(jié)果。

第三，專業(yè)素養(yǎng)動(dòng)力支撐不足。專業(yè)素養(yǎng)是從事社會(huì)工作職業(yè)的重要?jiǎng)恿χ?，其與從業(yè)人員的學(xué)歷、畢業(yè)專業(yè)存在較為密切的關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著從業(yè)者學(xué)歷不高和社會(huì)工作專業(yè)背景缺乏的現(xiàn)狀。“大社會(huì)工作”是我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主流模式，由于主修專業(yè)不是社會(huì)工作，從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、理念、技術(shù)與情懷相對(duì)缺乏。[16]

首先，學(xué)歷影響著社會(huì)工作者接觸社會(huì)工作專業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)短，影響著社會(huì)工作者專業(yè)素養(yǎng)的形成。本次調(diào)查了解到的社會(huì)工作者的學(xué)歷情況如表3所示。

表3 社會(huì)工作者的學(xué)歷情況

由表3可知，本次調(diào)查中有27.0%的一線社會(huì)工作者只有高中學(xué)歷，有30.4%的一線社會(huì)工作者畢業(yè)于?？圃盒＃挥?3.9%的一線社會(huì)工作者擁有本科學(xué)歷，擁有碩士研究生及以上學(xué)歷的人員則更少(在調(diào)查中，具有研究生學(xué)歷的一線社會(huì)工作者大多是實(shí)習(xí)生)。

其次，畢業(yè)專業(yè)影響著社會(huì)工作者接觸專業(yè)價(jià)值、專業(yè)技術(shù)的機(jī)遇，影響著社會(huì)工作專業(yè)素養(yǎng)底蘊(yùn)的搭建。本次調(diào)查的社會(huì)工作者的專業(yè)背景如表4所示。

由表4可知，本次調(diào)查的社會(huì)工作者中有社會(huì)工作專業(yè)背景的人員極少，在35名?？飘厴I(yè)生中，僅有3名畢業(yè)于社會(huì)工作專業(yè)；在39名本科畢業(yè)生中，僅有17名畢業(yè)于社會(huì)工作專業(yè)；而兩名碩士研究生則均是社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)生。

表4 社會(huì)工作者的專業(yè)背景

第四，社會(huì)認(rèn)同度低。社會(huì)工作作為新興的職業(yè)和學(xué)科，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)同度還有待提高。社會(huì)工作面向著多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，不僅能做心理疏導(dǎo)，還能做能力挖掘。換句話說(shuō)，社會(huì)工作既能做個(gè)案輔導(dǎo)，又能做社區(qū)建設(shè)，實(shí)則是一個(gè)“多面體”，堪稱“萬(wàn)金油”。但正是因?yàn)檫@種多面性，使得社會(huì)工作缺少專業(yè)特色與專攻領(lǐng)域，存在與其他職業(yè)職能交叉的現(xiàn)象。人們難以辨別社會(huì)工作與其他服務(wù)職業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，特別是與基層社區(qū)工作人員的差別。這使得社會(huì)工作并不被大多數(shù)人所了解和熟知，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作存在一個(gè)共性上的簡(jiǎn)單認(rèn)知，認(rèn)為社會(huì)工作者就是街道辦事人員、義工以及志愿者。在具體實(shí)踐中，社會(huì)工作者難以感受自身價(jià)值及存在意義，專業(yè)熱情慢慢被消磨，對(duì)專業(yè)失去信心后便會(huì)選擇從事其他職業(yè)，以尋求對(duì)自身價(jià)值的肯定與追尋。

綜合社會(huì)工作的實(shí)踐路徑來(lái)看，盡管社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和功能定位不斷被挖掘，參與基層治理的空間也不斷被疏通，通過(guò)多重落地實(shí)踐以及對(duì)相關(guān)本土工作經(jīng)驗(yàn)的梳理，一系列的社會(huì)工作價(jià)值理念和工作模式逐漸被深化，但我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體水平并不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，以行政規(guī)制、人才流失為表征的結(jié)構(gòu)性困境極大地制約著本土性社會(huì)工作向前延伸。基于擴(kuò)展社會(huì)工作發(fā)展方向的現(xiàn)實(shí)需要，以自主路徑建設(shè)與專業(yè)提升為主體的方式應(yīng)作為社會(huì)工作未來(lái)發(fā)展的重要遵循。

四、自主性建設(shè)與專業(yè)提升：社會(huì)工作優(yōu)化路徑

本土性社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)代環(huán)境和結(jié)構(gòu)性困境決定了我們不能走與西方同質(zhì)的發(fā)展道路，不能用簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”來(lái)催化生長(zhǎng)本土社會(huì)工作，也決定了我們不能采取傳統(tǒng)固有的單一化思維模式。探索適合于本土性社會(huì)工作發(fā)展的路徑，具有十分重要的價(jià)值和意義。要發(fā)展健康的社會(huì)工作，就必須從綜合性、差異性和本土性等視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)內(nèi)部提升與外部環(huán)境資源供給的有效聯(lián)動(dòng)。

(一) 自主性建設(shè)的路徑分析

專業(yè)自主性是指社會(huì)工作者在開(kāi)展具體服務(wù)的過(guò)程中，可根據(jù)專業(yè)價(jià)值觀、原則、倫理、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做出行為選擇和價(jià)值判斷，不受外在壓力限制的完整過(guò)程。這是社會(huì)工作獲得外部認(rèn)可的重要策略指向，是社會(huì)工作有效規(guī)避環(huán)境限制的行為選擇，需要一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)實(shí)踐的過(guò)程。行政規(guī)制的影響與社會(huì)工作自主性缺失有極大關(guān)聯(lián)，可從話語(yǔ)體系構(gòu)建、形塑專業(yè)形象、創(chuàng)新協(xié)同融入機(jī)制三個(gè)方面突破，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的“自決”。

1. 話語(yǔ)體系構(gòu)建

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的基本方向需要從形式承認(rèn)走向?qū)嵸|(zhì)性承認(rèn)[17]，其本土化、職業(yè)化、專業(yè)化的一個(gè)重要表征，是擁有屬于自己的話語(yǔ)體系。需要明確的是，話語(yǔ)體系是指由字句、符號(hào)等構(gòu)成的價(jià)值理論體系和科學(xué)知識(shí)的外在表達(dá)形式。作為一個(gè)從西方借鑒來(lái)的舶來(lái)品，社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)的話語(yǔ)體系相對(duì)缺失，社會(huì)工作“失語(yǔ)”已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化的狀態(tài)。[18]在職業(yè)方面，社會(huì)工作處于一個(gè)不被社會(huì)所廣泛接受和認(rèn)可的尷尬處境；在學(xué)科建設(shè)上，社會(huì)工作專業(yè)處于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的邊陲地帶；在社會(huì)政策建言上，普通社會(huì)工作者的重要一線工作經(jīng)驗(yàn)和建議很難被采納。話語(yǔ)體系的缺失，容易造成社會(huì)工作處在一個(gè)被支配的地位。因此，可從學(xué)科話語(yǔ)體系構(gòu)建上加以突破，即完善社會(huì)工作的價(jià)值體系，社會(huì)工作必須是在符合中國(guó)主流價(jià)值的前提下，構(gòu)建有自己特色的價(jià)值觀，如案主自覺(jué)、利他主義，等等。具體策略包括以社會(huì)工作學(xué)界為主體，高校社會(huì)工作教育為核心平臺(tái)，從社會(huì)工作職業(yè)化的推廣出發(fā)，將社會(huì)工作融入更多的新興且熱門的職業(yè)之中，讓更多的社會(huì)個(gè)體參與新時(shí)代建設(shè)；以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為重要切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作學(xué)習(xí)者的語(yǔ)言培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的批判性思維，培養(yǎng)一支敢于發(fā)出正義之言，敢于發(fā)出基層之聲的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。通過(guò)以上這些努力，其最終目的在于構(gòu)建一個(gè)“說(shuō)得上話、辦得成事”的社會(huì)工作話語(yǔ)體系。

2. 形塑專業(yè)形象

專業(yè)形象的形塑是專業(yè)自主性建設(shè)的重要途徑。只有構(gòu)建和形成專業(yè)形象，社會(huì)工作才能得到有效認(rèn)可，服務(wù)項(xiàng)目的來(lái)源渠道也將隨之拓寬。專業(yè)形象的形塑需從所開(kāi)展的專業(yè)服務(wù)之中汲取營(yíng)養(yǎng)，包括專業(yè)理念形象、員工形象、機(jī)構(gòu)形象三個(gè)維度。[19]首先，必須確保專業(yè)在社會(huì)上擁有較高的贊譽(yù)度，科學(xué)的決策以及良好服務(wù)態(tài)度也十分必要；其次，專業(yè)還需提高知名度，在開(kāi)展實(shí)體服務(wù)時(shí)可適當(dāng)利用現(xiàn)代化媒體對(duì)社會(huì)工作加以宣傳；最后，穩(wěn)定專業(yè)形象，需要長(zhǎng)期且持續(xù)性地維護(hù)，并將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)運(yùn)營(yíng)，定期召開(kāi)公益性服務(wù)，以此來(lái)形塑社會(huì)工作非營(yíng)利性社會(huì)組織的形象。

3. 創(chuàng)設(shè)協(xié)同融入機(jī)制

創(chuàng)設(shè)協(xié)同融入機(jī)制，是一種合作提升的自主路徑選擇。資源是社會(huì)工作有效發(fā)揮專業(yè)功能和效能必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論是社會(huì)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的沿海地區(qū)還是發(fā)展態(tài)勢(shì)一般的西部地區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都難以擺脫項(xiàng)目來(lái)源單一的短板?，F(xiàn)階段，社會(huì)工作還是難以擺脫依托外在權(quán)能進(jìn)行服務(wù)輸血的“宿命”。對(duì)此，社會(huì)工作應(yīng)提升自身的開(kāi)放性和包容性，積極構(gòu)建與其他行業(yè)的共同體關(guān)系，主動(dòng)尋求與其他行業(yè)的合作，利用專業(yè)與其他行業(yè)存在功能交叉的特性來(lái)實(shí)現(xiàn)交叉領(lǐng)域的合作以及資源、專業(yè)技術(shù)的相互利用，充分踐行“共商、共享、共建、共擔(dān)、共識(shí)”的理念，減少對(duì)相關(guān)行政部門的資源依附，達(dá)到自行決定機(jī)構(gòu)命運(yùn)、自行決定服務(wù)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。

(二) 專業(yè)提升路徑分析

社會(huì)工作人才大量流失的局面，與薪資不足、專業(yè)素養(yǎng)不高等因素有關(guān)，也與自身專業(yè)建設(shè)有關(guān)。解決社會(huì)工作人才流失的結(jié)構(gòu)性困境，需以加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)為核心議題，從高校社會(huì)工作專業(yè)教育、構(gòu)建專業(yè)特色、建立彈性激勵(lì)機(jī)制等入手，尋找能夠留得住社會(huì)工作專業(yè)人才的端口。

1. 理論教育與實(shí)務(wù)有效對(duì)接

學(xué)生接觸社會(huì)工作的時(shí)間不應(yīng)僅停留在理論和專業(yè)實(shí)習(xí)方面，作為社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的高校，在以理論作為主要教育導(dǎo)向的同時(shí)，創(chuàng)新教育方式也十分必要。可以根據(jù)學(xué)生的需求，以促進(jìn)就業(yè)為核心線索，同步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)務(wù)能力；加強(qiáng)與校外社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開(kāi)拓更多的實(shí)習(xí)基地，指定專業(yè)的校外導(dǎo)師有針對(duì)性地對(duì)實(shí)務(wù)給予學(xué)生指導(dǎo)；或定期邀請(qǐng)有較強(qiáng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者為學(xué)生開(kāi)展實(shí)訓(xùn)課程，建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)研學(xué)“共同體”。另外，注重學(xué)生社會(huì)工作情懷和社會(huì)工作精神的培養(yǎng)，如建立社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)驗(yàn)中追尋專業(yè)價(jià)值，從而提升專業(yè)興趣，有效地將所學(xué)知識(shí)與今后的職業(yè)進(jìn)行無(wú)縫銜接。

2. 突出專業(yè)特色，探索新的服務(wù)領(lǐng)域

社會(huì)沒(méi)有形成對(duì)社會(huì)工作的獨(dú)特認(rèn)知，與社會(huì)工作的專業(yè)特色不夠突出有密切聯(lián)系，人們很容易將其與其他類似職業(yè)等同。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，社會(huì)工作可深度挖掘自身潛力，結(jié)合黨的方針政策，有選擇性地專攻某些領(lǐng)域，投身于脫貧攻堅(jiān)、山區(qū)兒童教育、少數(shù)民族文化傳承等工作之中，做好和做實(shí)一線服務(wù)傳送工作?？砷_(kāi)展貧困社區(qū)走訪活動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)追蹤；可開(kāi)展小組活動(dòng)，幫助山區(qū)兒童培養(yǎng)更多的興趣和技能，有針對(duì)性地給予輔導(dǎo)；或者通過(guò)走訪社區(qū)有資歷的老年人，挖掘社區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，組織社區(qū)人員學(xué)習(xí)來(lái)達(dá)到傳承和保護(hù)的目的。通過(guò)這一系列的基礎(chǔ)性工作，不求多、只求實(shí)，使得社會(huì)形成對(duì)社會(huì)工作的新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域，尋找社會(huì)工作與其他行業(yè)合作的切入點(diǎn)，將社會(huì)工作引入其他行業(yè)；如與金融結(jié)合，形成“金融社會(huì)工作”，開(kāi)展社會(huì)金融需求調(diào)查、金融職工家庭關(guān)系的疏導(dǎo)等工作；如與醫(yī)學(xué)結(jié)合，形成醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，開(kāi)展就醫(yī)指導(dǎo)、求醫(yī)者的心理疏導(dǎo)以及日常照料等工作。

3. 彈性激勵(lì)機(jī)制的建立，適當(dāng)拉開(kāi)薪資差距

獎(jiǎng)勵(lì)是有效激發(fā)員工工作動(dòng)力的形式策略，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式、建立彈性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)于留住社會(huì)工作人才十分必要。社會(huì)工作“利他主義”的傳送，是以自身物質(zhì)生活得到基本滿足為前提的，應(yīng)體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)價(jià)值上，而不是通過(guò)自身生活的艱辛來(lái)加以體現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展來(lái)說(shuō)，人才是根本，行業(yè)內(nèi)部可根據(jù)員工的基本需求，結(jié)合相關(guān)部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，適當(dāng)調(diào)整員工薪酬，薪酬較低的應(yīng)予以一定量的兜底補(bǔ)充，由此來(lái)提升員工的獲得感。在必要的情況下，可以根據(jù)員工的付出比例，制定適當(dāng)高于相關(guān)部門指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，這樣才有益于改善員工的工作積極性，拉開(kāi)內(nèi)部差距，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在員工之間形成相互帶動(dòng)、提升機(jī)制。

4. 學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)供給

社會(huì)工作專業(yè)人才是推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展的行動(dòng)主體，它直接承載著推動(dòng)社會(huì)工作本土化進(jìn)程的歷史使命，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)人才隊(duì)伍，專業(yè)人才是社會(huì)工作持久發(fā)展的重要保障。[20]然而在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)工作卻面臨著專業(yè)人才流失的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展一線服務(wù)，缺少專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)給，是人才流失的主要?jiǎng)右蛑?，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的供給十分必要?；诖?，可有效搭建機(jī)構(gòu)與高校合作的平臺(tái)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不定期地讓社會(huì)工作者到高校接受專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)務(wù)的相互借鑒，得到有效的專業(yè)理論指導(dǎo)；另外，可增補(bǔ)機(jī)構(gòu)員工外出學(xué)習(xí)參訪的機(jī)會(huì)，特別是增補(bǔ)西部地區(qū)的社會(huì)工作人員到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)參訪的機(jī)會(huì)，實(shí)地參與到發(fā)展較好機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)之中；機(jī)構(gòu)還可通過(guò)開(kāi)展不定期的員工大會(huì)，加強(qiáng)員工內(nèi)部的交互學(xué)習(xí)，在增加機(jī)構(gòu)凝聚力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)的新陳代謝。

五、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)工作的存在意義，是維護(hù)全社會(huì)權(quán)利和利益的全民實(shí)踐；社會(huì)工作的使命在于鏈接細(xì)胞化的獨(dú)立個(gè)體，打破區(qū)域界限、文化差異、群體差別，促進(jìn)共同體構(gòu)建和包容性社會(huì)建設(shè)；社會(huì)工作的專業(yè)定位不是一個(gè)為應(yīng)試教育而培養(yǎng)學(xué)生的機(jī)械化工具，而是一個(gè)培養(yǎng)具有社會(huì)工作思維、社會(huì)工作技巧的實(shí)體專業(yè)；社會(huì)工作的職業(yè)定位，不能只是一個(gè)簡(jiǎn)單傳詞達(dá)意的傳聲器，而是一個(gè)架在不同群體之間的溝通橋梁；社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)不單存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)之中，更應(yīng)該深入欠發(fā)達(dá)區(qū)，使得更多群體感受到人間關(guān)懷；社會(huì)工作的到來(lái)，將為維護(hù)社會(huì)公平增添力量。從這些視角上看，新時(shí)代社會(huì)工作的發(fā)展將獲得更多關(guān)注。

新時(shí)代社會(huì)工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸，是在特殊的客觀背景之下，通過(guò)專業(yè)實(shí)踐和社會(huì)不同群體的互動(dòng)逐漸形成的建構(gòu)過(guò)程，其優(yōu)化路徑的探尋，也必須是基于對(duì)結(jié)構(gòu)困境的理解和解釋，有針對(duì)性地提出對(duì)策。盡管其結(jié)構(gòu)困境并不是單一且確定的實(shí)體指向，但以行政規(guī)制和人才流失為典型外在表征的結(jié)構(gòu)瓶頸體現(xiàn)得十分明顯，以自主性建設(shè)和專業(yè)提升的優(yōu)化路徑也具有一定的可操作性意義。

新時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了較好的環(huán)境空間，但由于社會(huì)工作發(fā)展是在被高度壓縮的環(huán)境之中進(jìn)行的，決定了其不能走西方專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)發(fā)展道路，[21]而是要在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)化發(fā)展。社會(huì)工作想要成為被全社會(huì)共同認(rèn)可的職業(yè)，仍有很長(zhǎng)一段路程要走。我們有充分的理由相信這樣一門利他的職業(yè)和專業(yè)，在多數(shù)人的共同努力之下，會(huì)變得越來(lái)越好。

(本文調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)自于筆者參加的華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院、上海高校智庫(kù)與國(guó)際社會(huì)工作學(xué)院聯(lián)合主持之《中國(guó)社會(huì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)查(CSWLS)》項(xiàng)目。感謝此機(jī)構(gòu)及其人員提供數(shù)據(jù)協(xié)助，文責(zé)自負(fù)。)