非營利組織商業(yè)化：社會工作機構(gòu)的社會企業(yè)化發(fā)展研究

楊 慧，厲 麗

（1. 中央民族大學民族學與社會學學院，北京，100081； 2. 北京大學社會學系，北京，100871）

一、引 言

隨著相關政策的推動和社會需求的增加，非營利組織在我國迅速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，逐漸成為參與社會治理、傳遞公共服務的重要力量。目前，非營利組織主要依靠政府購買和社會捐贈維持運營，但是大部分組織面臨資金不足、與政府關系處理不當、服務專業(yè)性弱化等問題。在發(fā)展的十字路口，為了實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，非營利組織的商業(yè)化轉(zhuǎn)型成為一種選擇。在公益領域，商業(yè)化是指組織在市場經(jīng)濟條件下，以行業(yè)需求為導向，以獲取資源為目標，運用商業(yè)手段調(diào)整組織運作，實現(xiàn)“商品化、規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化”的過程，同時依靠專業(yè)服務和質(zhì)量管理形成系列化、品牌化的經(jīng)營方式與組織形式，以此實現(xiàn)公益目標和組織的長遠發(fā)展。這種非營利組織的新形式就是社會企業(yè)，其作為一種創(chuàng)新型組織是非營利組織商業(yè)化的表現(xiàn)形式之一，本質(zhì)上是商業(yè)手段和慈善行為的混合體，不以營利為目的，不進行利潤分配。社會工作機構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位，屬于非營利組織，其發(fā)展同樣面臨資金、資源、人才和經(jīng)營管理等方面的困境。為了解決這些問題，一些社會工作機構(gòu)借鑒非營利組織商業(yè)化的做法向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型。

關于社會工作機構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，學術界存在兩種爭議性的觀點。一種觀點是支持其商業(yè)化發(fā)展，認為社會企業(yè)作為一種結(jié)合了市場機制和公益導向的創(chuàng)新模式，能夠拓寬機構(gòu)的籌資渠道，減少對政府和慈善組織的依賴，促進自我造血，改善管理、提升效能，較好地規(guī)避社會工作機構(gòu)的發(fā)展障礙，提高服務的專業(yè)性和自主性。此外，機構(gòu)有了足夠的資金支持，就能增強吸引力，減少高素質(zhì)人才流失，提升服務質(zhì)量與專業(yè)化水平。另一種觀點則是反對商業(yè)化發(fā)展，認為作為政府的“代言人”，非營利組織應該堅定公益服務的信念，提供免費的福利性服務。一旦商業(yè)化，就會為了追求經(jīng)濟效益而忽視服務的質(zhì)量和水平，偏離組織的使命和初衷，更何況包括公益界在內(nèi)的社會各界對哪些服務可以收費、應該怎樣收費等問題，還沒有形成統(tǒng)一的看法。

在非營利組織發(fā)展遇到困境及其商業(yè)化成為爭議性問題的背景下，本研究聚焦于社會工作機構(gòu)社會企業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與模式，以深圳市S、Y、Z三家準備轉(zhuǎn)型和已轉(zhuǎn)型的社會工作機構(gòu)為例，通過參與式觀察、深度個案訪談法收集資料，探究其轉(zhuǎn)型的必要性，并通過比較研究分析社會工作機構(gòu)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的多種路徑，嘗試回答“社會工作機構(gòu)如何實現(xiàn)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型”這一研究問題，進而回應學術界的相關觀點。

二、非營利組織的資源依賴與組織權(quán)變

作為獨立于政府體系之外的“第三部門”，非營利組織承擔社會服務、公共管理、行業(yè)監(jiān)督以及組織協(xié)調(diào)等社會職能，其中社會服務是最基本的職能，通過提供中介服務或直接服務為服務對象解決問題，造福于社會。[1]政府失靈和市場失靈為非營利組織的發(fā)展提供了空間。[2-3]非營利組織能夠彌補政府職能的缺失，促進資源的公平分配，政府和非營利組織在互動過程中形成了合作關系、互補關系或?qū)龟P系。其中合作關系是最重要的，共同認可的實施準則是合作的基礎，在此基礎上相互督促、補充和合作，從而保證合作關系的穩(wěn)固和可持續(xù)性，構(gòu)建完整的社會服務體系。[4]也有研究者認為，非營利組織在與政府的互動過程中形成的“伙伴關系”是一種特洛伊木馬現(xiàn)象，它掩蓋了權(quán)力不平等的復雜關系。由于非營利組織嚴重依賴政府的資源支持，后者對前者的控制權(quán)逐漸增加，容易使得行政目標逐漸取代組織本身的使命。[5-7]另外，從全球的發(fā)展狀況來看，受政府財政壓力增大、社會捐贈下降、競爭壓力加劇等因素影響，非營利組織的生存和發(fā)展也受到威脅，不得不改變傳統(tǒng)的運作方式。拓寬資源渠道成為最迫切的問題，因而非營利組織越來越多地借助市場機制，采用企業(yè)的管理方法和運營方式。非營利組織的商業(yè)化發(fā)展包含兩種途徑:一是非營利組織以商業(yè)化的方式經(jīng)營；另一種是從非營利組織的基礎中創(chuàng)造出新的社會企業(yè)組織。[8-9]無論何種途徑，均以實現(xiàn)社會使命為最終目的，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，這是非營利組織適應公共領域相關制度與政策環(huán)境變化的策略選擇。

英國中央政府的貿(mào)易和工業(yè)部(DTI)將社會企業(yè)定義為“主要以社會目標為主的企業(yè)組織，其盈余主要是為了實現(xiàn)企業(yè)或社會的目標，而不是為股東和所有者實現(xiàn)利潤最大化”。歐洲委員會的社會企業(yè)網(wǎng)絡(EMES)認為社會企業(yè)是通過商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目標的組織形式。[10]美國學術界傾向于用“社會企業(yè)精神”來代替“社會經(jīng)濟”這一概念，社會企業(yè)被理解為包括從事社會有益活動(企業(yè)慈善事業(yè)或企業(yè)社會責任)的營利性企業(yè)、社會目標和贏利目標并重的雙重目標企業(yè)(混合型組織)以及參與支持商業(yè)活動的非營利組織(社會型組織)。[11]社會企業(yè)是一個企業(yè)組織，通過它所銷售的產(chǎn)品和服務及其運作方式的某種組合，產(chǎn)生了積極的外部效應，并有意識地增加其業(yè)務的積極外部性、減少負面的外部性。它是傳統(tǒng)非營利組織公益商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)物，兼具非營利部門和商業(yè)部門的價值取向，是一種混合的組織形式。[12]社會企業(yè)與傳統(tǒng)的非營利組織和商業(yè)企業(yè)之間最大的不同在于資源獲取途徑不同，商業(yè)企業(yè)主要從服務和商品銷售獲取收入，傳統(tǒng)的非營利組織主要依賴慈善、志愿服務和政府補貼，而社會企業(yè)是要綜合兩者的資源來實現(xiàn)組織成長。[13]總之，當受到社會約束或市場約束時，非營利組織可以和商業(yè)公司或相互關聯(lián)的其他非營利組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；如果不和這些外部組織建立聯(lián)盟，他們也可以尋求在組織內(nèi)建立一個新的商業(yè)公司或非營利組織，如建立商業(yè)公司的非營利組織和建立非營利組織的商業(yè)公司，前者是克服制度約束的組織努力，后者是企業(yè)實現(xiàn)社會使命的嘗試。[14]

非營利組織社會企業(yè)化問題實質(zhì)即為資源依賴與組織權(quán)變。資源依賴理論認為沒有組織是自給自足的，所有組織都在與環(huán)境進行資源交換并由此獲得生存。在和環(huán)境交換資源的過程中，環(huán)境給組織提供關鍵性的資源(稀缺資源)，沒有這樣的資源，組織就不能運作。[15]組織對外部環(huán)境要素的依賴程度主要取決于三個因素：資源對組織維持運營和生存的重要性、持有資源的群體控制資源分配和使用的程度以及替代資源的可得程度。[16]缺乏充分的資源將使一個組織和其他組織產(chǎn)生潛在的依賴關系，同時為組織發(fā)展帶來不確定性。[17]因此，對于一個組織來說，最重要的存活目標就是要想辦法降低對外部關鍵資源供應組織的依賴程度，并且尋找一個可以獲取這些關鍵資源的方法。權(quán)變理論認為組織是個開放式系統(tǒng)，組織管理不是一成不變的，組織必須根據(jù)環(huán)境和內(nèi)部條件的變化隨機應變。權(quán)變理論的基本假定是，內(nèi)部特征與所處環(huán)境的要求相匹配的組織適應性最強。權(quán)變理論現(xiàn)已形成兩個模型：組織間的權(quán)變模型和組織內(nèi)部的權(quán)變模型。組織間權(quán)變模型強調(diào)為了適應不同的環(huán)境類型，組織內(nèi)部不同部門的結(jié)構(gòu)特性應當與其自身相關的特定環(huán)境相適應，組織的分化和整合模式應當與其所處的整體環(huán)境相適應；組織內(nèi)部權(quán)變模型認為組織是由相互依賴的部分組成的整體，組織的復雜性、不確定性和互相依賴性要求組織內(nèi)部應具有協(xié)調(diào)一致性，各部分靈活調(diào)整以適應外界環(huán)境的變化。[18]作為一個開放系統(tǒng)，為了適應外界環(huán)境的變化，非營利組織在發(fā)展過程中一方面依賴政府的資源和遵循各類政策制度，以此獲取身份的合法性；另一方面不斷嘗試通過企業(yè)化運作拓寬資源渠道、減少對政府的依賴，并進行內(nèi)部改革、提高服務供給和發(fā)展的獨立性、靈活性和專業(yè)性。

基于上述分析并結(jié)合一些文獻的啟示，[19-24]本文發(fā)展出非營利組織資源依賴與組織權(quán)變的理論框架(如圖1所示)，深入探析非營利組織的重要組成部分——社會工作機構(gòu)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動機，進一步總結(jié)歸納其為了適應不同的環(huán)境類型所采取的整合措施，從而回答“社會工作機構(gòu)如何實現(xiàn)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型”這一研究問題。

圖1 非營利組織資源依賴與組織權(quán)變理論框架

三、社會工作機構(gòu)的社會企業(yè)化發(fā)展模式

(一) 案例基本情況

S社會工作服務社成立于2008年3月，具有S實業(yè)集團的支持。機構(gòu)在司法領域(禁毒社會工作)、勞務工領域、青少年領域、社區(qū)工作、老年社會工作等方面取得了一定的成績，逐步形成了以禁毒服務、貧困家庭服務為優(yōu)勢領域，以社區(qū)綜合服務中心為發(fā)展平臺，實現(xiàn)多樣化社會工作專業(yè)服務的發(fā)展模式。Y服務中心于2011年6月由原來的深圳市婦聯(lián)“Y”項目轉(zhuǎn)型升級成立，服務領域涉及社區(qū)、婦兒、青少年、長者、殘障、綜治等，覆蓋深圳市內(nèi)多個行政區(qū)域。中心擁有以“Y”冠名的專項基金——“Y社會工作 ? 社區(qū)基金”，用于資助機構(gòu)專業(yè)項目發(fā)展，且其總干事現(xiàn)已成立一家文化公司和一家養(yǎng)老服務公司，盈利用于支持Y服務中心的發(fā)展。Z社會工作服務中心由三位資深義工于2008年12月發(fā)起成立，目前開展的專業(yè)社會工作服務包括青少年、司法、勞務工、婦女兒童(婚姻家庭)、禁毒、醫(yī)務、教育、社區(qū)服務等多個領域，且推行跨地區(qū)發(fā)展模式，已分別在東莞和廣州成立社會工作機構(gòu)，樹立了良好的連鎖品牌形象。

這些機構(gòu)在發(fā)展過程中遇到一些問題，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，過度依賴政府，資金渠道較為單一。社會工作機構(gòu)的服務性質(zhì)及其公益性定位決定了其不能主要依靠經(jīng)營性收入來維持自身發(fā)展。發(fā)展資金無法自給自足，成為限制機構(gòu)進一步發(fā)展的障礙。目前我國的民辦社會工作機構(gòu)相比于國外的社會組織籌集資金渠道較為單一，主要是政府購買提供的資金，社會捐贈體制的不完善使得機構(gòu)在接受國內(nèi)外社會捐贈方面幾乎為零。這也是深圳市社會工作機構(gòu)普遍面臨的問題，資金、資源嚴重依賴政府，使得機構(gòu)自身造血能力弱，自主性較差。政府購買崗位和購買項目的資金具有一定的滯后性，這也會導致機構(gòu)資金運轉(zhuǎn)不暢，影響機構(gòu)的生存和發(fā)展。第二，人員穩(wěn)定性差，人才流失嚴重。人才流失是社會工作行業(yè)普遍面臨的問題。一方面，社會工作專業(yè)的學生因為薪資和職業(yè)前景問題不從事社會工作領域的工作；另一方面，在職社會工作者因為福利待遇和工作環(huán)境等問題選擇離職，這就使得行業(yè)內(nèi)形成了“供不應求”的現(xiàn)象，而人才的缺乏和流失大大影響了行業(yè)的發(fā)展。第三，專業(yè)性有待加強，行政化色彩濃厚。雖然這些社會工作機構(gòu)都會考慮如何使派遣出去的社會工作者避免被“行政化”，但是一些街道、居委會、工會、共青團和婦聯(lián)的工作人員對專業(yè)社會工作者并不是很了解，經(jīng)常會把自己應該負責的事務交給社會工作者來做。這就混淆了專業(yè)社會工作者與行政人員的區(qū)別，社會工作者的專業(yè)服務水平也得不到較好發(fā)揮。因此，增強相關部門對學科專業(yè)性的認識成為一件刻不容緩的事情。此外，S、Y、Z機構(gòu)負責人均表示，由于社會工作專業(yè)的學生流失較為嚴重，機構(gòu)在社會工作人才招聘過程中更多是招到相關專業(yè)或者其他專業(yè)的，專業(yè)性方面得不到保證。

(二) 商業(yè)公司建立非營利組織的發(fā)展模式

在向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試中，S機構(gòu)屬于商業(yè)公司建立非營利組織這一類型，即商業(yè)公司為了實現(xiàn)企業(yè)社會責任而建立附屬的非營利組織并支持其完成社會使命。[14]其主要特征表現(xiàn)為先有企業(yè)后有社會工作機構(gòu)，二者的法人代表具有同一性。創(chuàng)辦者在實現(xiàn)個人商業(yè)價值的同時，希望通過提供社會服務實現(xiàn)個人的社會價值，將自己的公益慈善理念付諸實踐，于是在相關政策的推動下成立了S社會工作機構(gòu)，使其提供的服務受眾面更廣泛，服務質(zhì)量和專業(yè)性更高。這種社會企業(yè)化發(fā)展模式的特點是在與政府良性互動的前提下，通過與企業(yè)建立合作關系，必要時企業(yè)為社會工作機構(gòu)提供一定資金和資源支持，以此促進社會工作機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。目前主要采用的路徑是：政府支持+企業(yè)合作+公益目標(如圖2所示)。結(jié)合權(quán)變理論，組織間的權(quán)變模型更適用于解釋S社會工作機構(gòu)的社會企業(yè)化發(fā)展，分離式的組織結(jié)構(gòu)使其一方面依賴政府的資源和遵循各類政策制度，以此來獲取身份的合法性；另一方面通過與企業(yè)合作、實施企業(yè)化管理來提高機構(gòu)發(fā)展和服務供給中的獨立性、靈活性和專業(yè)性。

圖2 S社會工作機構(gòu)社會企業(yè)化發(fā)展模式

1. 政府支持

中國社會工作機構(gòu)不是“自下而上”而是“自上而下”的發(fā)展模式，主要是在政府的大力推進下發(fā)展起來的。政府支持主要體現(xiàn)在政策推動和資金等資源提供方面。在政策層面，政府通過出臺相關的法律法規(guī)保障，亦或是在組織的運營和發(fā)展中干涉及限制更少，使社會工作機構(gòu)自身運作的靈活性和自主性更強，以獲得長遠發(fā)展。

眾所周知，深圳市委、市政府2007年出臺的“1+7”文件，對社會工作發(fā)展做出了全面的政策設計。之后，深圳市民政局、社會工作協(xié)會又出臺了多項文件，對社會工作行業(yè)的準入、培訓、晉升、保障提供制度性規(guī)范，進一步推動專業(yè)人才隊伍建設，完善社會工作服務機構(gòu)的績效考核辦法，在促進社會工作機構(gòu)發(fā)展的同時提高服務質(zhì)量要求。

在深圳，相對來說政府政策還是比較寬松、比較重視發(fā)展社會工作的，建設社會工作專業(yè)人才隊伍的一系列文件出臺，對我們創(chuàng)辦社會工作機構(gòu)、開發(fā)一些新的服務都是有好處的。(S社會工作機構(gòu)副總干事)

在政府購買層面，一是項目服務購買，二是購買崗位社會工作者。以S社會工作機構(gòu)為例，政府曾多次購買該機構(gòu)的崗位社會工作者，分別進駐學校、社區(qū)、養(yǎng)老、司法(禁毒)、外國人服務等領域。在項目服務購買方面，“關愛環(huán)衛(wèi)工人，展現(xiàn)鵬城之美”項目、“讓長者不現(xiàn)空巢、用網(wǎng)絡引領生活”千名老人快樂網(wǎng)上行項目、“向毒品說NO——不讓毒品進校園”禁毒教育服務項目、“接軌強戒所，護航新生命項目”等都是經(jīng)典案例。

政府購買服務主要是通過公開招標的原則和招投標程序，將資金投入到適合的項目中。在整個行業(yè)普遍依賴政府支持的大背景下，即使S社會工作機構(gòu)有企業(yè)背景也不例外，其資金的主要來源還是政府購買，占到所有資金的90%左右。資金、信息資源和政策支持是機構(gòu)生存和發(fā)展的重要因素，甚至是決定因素。組織間的依賴可以是相互的，當一個組織的依賴性大于另外一個組織時，權(quán)力變得不平等。就S社會工作機構(gòu)來說，目前政府和機構(gòu)之間更多是一種管與被管的關系，政府提供資源和政策支持，機構(gòu)主動投標，接受政府的規(guī)則，在一定程度上接受政府的管制。在目前的體制下，社會組織是政府功能的補充，需要在政府的政策指導下開展相關服務和維持機構(gòu)發(fā)展，更多尋求和政府間的長期合作關系，政府支持機構(gòu)發(fā)展，機構(gòu)對政府負責。

2. 企業(yè)合作

對于具有企業(yè)背景的社會工作機構(gòu)來說，企業(yè)的支持主要包括資金支持和資源整合，發(fā)展經(jīng)驗和管理模式借鑒(如圖3所示)。企業(yè)的資金支持主要體現(xiàn)在兩個方面。一是企業(yè)購買崗位社會工作者或項目社會工作者，以促進企業(yè)更好發(fā)展。社會工作機構(gòu)也可作為評估機構(gòu)為企業(yè)作出相關的評估或輸出督導為企業(yè)提供服務。這種形式的收益成為機構(gòu)資金來源的一部分，但是占比很少。二是企業(yè)直接為機構(gòu)提供資金和資源支持以推動相關項目的開展，這種支持更為明顯。

圖3 實業(yè)集團對社會工作機構(gòu)的影響

為S社會工作機構(gòu)提供支持的企業(yè)主要是S實業(yè)集團。一方面，S實業(yè)集團為機構(gòu)提供資金等實物資源，主要是在項目的啟動階段提供啟動資金，維持機構(gòu)的正常運營，使機構(gòu)能夠達到收支平衡。這也是企業(yè)支持機構(gòu)發(fā)展的主要方面。雖然這部分資金占比較少，但是意義重大，相比于其他沒有企業(yè)背景的社會工作機構(gòu)來說，資金運轉(zhuǎn)困難的問題很少出現(xiàn)，且當政府資金投入不及時或力度不夠時，企業(yè)可先行支持部分資金，幫助機構(gòu)整合資源。

比方說，有的社會工作機構(gòu)會出現(xiàn)欠薪的狀況，而我們機構(gòu)就不會。因為我們一旦資金周轉(zhuǎn)不過來，集團那邊就會資助我們。還有一些項目前期在籌福彩公益金的時候，要求機構(gòu)自身能整合一定數(shù)量的資金，在這種情況下，集團就會給我們撥款去開展這個服務。所以說有個企業(yè)的背景，這是有優(yōu)勢的。 (S社會工作機構(gòu)副總干事)

另一方面，S實業(yè)集團會聯(lián)系相關的企業(yè)，使之與社會工作機構(gòu)合作開展企業(yè)社會工作方面的服務，為社會工作機構(gòu)整合更多服務資源，同時通過這種方式獲得相應的資金補給，以提高社會工作機構(gòu)的自我“造血”能力。

像我們機構(gòu)的話，有時候會承接企業(yè)社會工作方面的服務。這個資源一方面是我們機構(gòu)自己去和相應的企業(yè)聯(lián)系，另一方面是我們的S實業(yè)集團有時候會和一些企業(yè)進行商業(yè)上的合作。如果這些企業(yè)說有意向找一些社會工作者為他們企業(yè)員工開展一些服務，這時候，我們集團的老總或者經(jīng)理，就會跟他們介紹我們機構(gòu)，這個資源就給我們了。 (S社會工作機構(gòu)副總干事)

企業(yè)除了能夠提供直接的資金、實物支持和鏈接更多資源外，其管理模式、發(fā)展經(jīng)驗也是可供社會工作機構(gòu)借鑒的，主要體現(xiàn)在三方面。

第一，社會工作機構(gòu)能夠借鑒企業(yè)的經(jīng)營方式，大力開展特色服務，使之形成專業(yè)化、品牌化的效應，提高在同行業(yè)中的競爭力；同時根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整服務類型，找到最適合市場和機構(gòu)發(fā)展的服務項目，并專注于這方面的專業(yè)服務體系積累，提高服務的有效性和專業(yè)性。

第二，企業(yè)的市場化運作方式也促使社會工作機構(gòu)嘗試運用有償服務來拓展資金來源，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力。有償服務主要是指通過向服務對象提供收取一定費用的服務來獲得一定收入。這是一種商業(yè)化的運營手段。但是，據(jù)筆者調(diào)查，目前深圳市的社會工作機構(gòu)并沒有實行嚴格意義上的有償服務，更多的是一種“代收代付”的方式，不會為機構(gòu)帶來實際的收益。這主要是因為，一方面社會工作機構(gòu)提供的服務主要是政府“買單”的方式，民眾對服務的質(zhì)量和水平不會有過高的要求，一旦服務需要民眾自己交費，他們就從純粹的服務對象變成消費者，機構(gòu)與服務對象之間有了利益關系，自然就對服務的質(zhì)量要求更高，而現(xiàn)在的社會工作機構(gòu)是否能提供對等的服務項目和服務產(chǎn)品還是個問題；另一方面，目前社會工作機構(gòu)作為政府功能的補充，所提供的服務是公益性質(zhì)的，如果要有部分改變，也需要獲得相關政策支持。目前S社會工作機構(gòu)由于這些限制，并沒有提供嚴格意義上的有償服務，但是在未來的規(guī)劃中會在社區(qū)養(yǎng)老方面，如社區(qū)送餐、上門服務等收取相應的服務費。

第三，人力是組織運行的重要部分，也是機構(gòu)工作的效率保證。一般意義上的民辦社會工作機構(gòu)在人力資源管理上是獨立的，因為有企業(yè)背景，S社會工作機構(gòu)具有兩重性，在人力構(gòu)成上相對復雜一些。企業(yè)的高層兼任機構(gòu)的高層，機構(gòu)需要定時向企業(yè)總部匯報運行情況。

人員構(gòu)成的話，我們現(xiàn)在是獨立管理的，機構(gòu)就交給我們這樣做NGO的團隊去做管理，可能定期跟總部做工作匯報，包括大概的進度和狀況……我們機構(gòu)原來的總干事也是從集團那邊派來的，他既在我們機構(gòu)里面任總干事，又是公司的管理者，而且我們機構(gòu)的法人也就是我們公司的董事長。(S社會工作機構(gòu)副總干事)

S社會工作機構(gòu)在非營利組織的管理模式下同時也引進了企業(yè)的管理模式，用激勵機制從績效方面促進員工的工作積極性，通過使命目標從精神及價值觀層面促進員工積極性，提高組織效率。

那我們機構(gòu)更多會去從機構(gòu)文化這部分來著力，從價值觀層面來留住人才，激勵現(xiàn)有的員工；還有給他們提供廣闊的發(fā)展平臺，別的機構(gòu)只設置中心主任，而我們機構(gòu)會在中心里面設置一個副主任，希望給到更多同事這樣的一些平臺和發(fā)展空間。另外，我們還在規(guī)劃薪酬的提升，之前中高層人員兼任了督導助理這樣的職位，現(xiàn)在我們把它掰開來，以就高原則來付薪酬，這樣也能激勵我們的員工。(S社會工作機構(gòu)副總干事)

對有企業(yè)背景的社會工作機構(gòu)來說，企業(yè)和機構(gòu)之間是問責和負責的關系。企業(yè)對機構(gòu)問責，提供相關的項目啟動金和資源支持，同時也是一種信用的保證，由于有企業(yè)作為背景，在社會上公信力更強，可以吸引更多人才到機構(gòu)工作。而機構(gòu)本身需要對企業(yè)負責，在資金使用、項目完成度、機構(gòu)績效方面需要定期向企業(yè)報告，以保證資金透明，更好地維持自身發(fā)展。在雙方的發(fā)展和管理方面，二者更多是獨立的。機構(gòu)由專業(yè)的NGO團隊來管理，提供專業(yè)的服務，企業(yè)很少干涉機構(gòu)的管理與運營。

社會工作機構(gòu)是非營利性質(zhì)的，而企業(yè)是注重成本和收益的。企業(yè)將收益通過社會工作機構(gòu)提供服務來反哺社會，這是企業(yè)社會責任的一種體現(xiàn)。企業(yè)除了最基本的經(jīng)濟責任外，還需具有倫理道德責任，通過一定的形式反哺消費者、生產(chǎn)者等利益相關者，包括支持公益慈善事業(yè)發(fā)展、參與社區(qū)建設等，以此來達到與環(huán)境系統(tǒng)的和諧共處，同時也可促進企業(yè)的常青發(fā)展。

3. 公益目標

一些社會工作機構(gòu)由于在政策及資源上對政府的依賴，工作開展過程中充滿行政化色彩，面對不同部門的指令和非專業(yè)的任務，因疲于應付而無法更好地完成本職工作，最終導致使命目標模糊不清，甚至出現(xiàn)矛盾。這就說明機構(gòu)在發(fā)展過程中必須清晰定位使命目標，將服務明確化，成為機構(gòu)的代表性服務項目，不斷提高服務質(zhì)量，使之更具專業(yè)性和創(chuàng)新性；這還有利于提高機構(gòu)的知名度，以吸引更多資源，提高自身的造血能力，維持機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。

因為不可能一輩子依賴政府購買，自己沒有品牌出來，沒有項目出來，那機構(gòu)的自主性就不夠，在很多方面還是要受政府部門的影響的?，F(xiàn)在很多政策也是引導社會工作機構(gòu)要做自己的品牌，做這方面的規(guī)劃。(S社會工作機構(gòu)副總干事)

近年來，S社會工作機構(gòu)著重發(fā)展禁毒服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務，并保證這些方面的服務水平和質(zhì)量在行業(yè)內(nèi)處于領先地位，這也是機構(gòu)的主要目標定位，也是未來繼續(xù)發(fā)展品牌化的著力點。

禁毒服務、老年人服務、社區(qū)服務還有精神衛(wèi)生服務，是我們未來的重點發(fā)展方向。社區(qū)服務這塊，整個深圳就已經(jīng)社區(qū)化了，以社區(qū)為中心，肯定會維持的。那禁毒服務是我們最早一直主導在做的，從機構(gòu)成立，最早的工作就是禁毒服務。老年服務的話，我們也是很早就開始做居家養(yǎng)老服務，是有很多基礎的。那精神衛(wèi)生這塊，我們現(xiàn)在也在涉及，未來也是重點發(fā)展方向。(S社會工作機構(gòu)副總干事)

(三) 非營利組織建立商業(yè)公司的發(fā)展模式

Y機構(gòu)屬于建立商業(yè)公司的非營利組織，是一種克服財政約束和市場約束的組織戰(zhàn)略。在這種分離式模式中，非營利組織的建立在先，營利性組織的建立在后。營利性組織的建立是為了支持非營利組織的發(fā)展，為的是實現(xiàn)非營利組織的宗旨和使命。因此，這種形式復雜的復合體組織具有鮮明的非營利特點。[13]為了維持Y機構(gòu)的發(fā)展，其法人先后成立了文化公司和養(yǎng)老服務公司兩家公司，希望在提供長者服務的同時，通過一些商業(yè)化運營獲得收益保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，更多地反哺服務對象。與有著強大企業(yè)背景的S社會工作機構(gòu)不同，Y機構(gòu)法人出資注冊的這兩家公司目前仍處于起步階段，所獲收益較少，對機構(gòu)的支持力度較小，商業(yè)公司的資金優(yōu)勢還不明顯。因此，為了拓展資源渠道，實現(xiàn)商業(yè)創(chuàng)收，Y機構(gòu)也正在嘗試其他促進收入多元化的措施。其向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要路徑是：社會(群團)組織支持+品牌化運營+公益創(chuàng)投。與S社會工作機構(gòu)不同，Y機構(gòu)的社會企業(yè)化發(fā)展屬于組織內(nèi)部的權(quán)變模型，為了適應外界環(huán)境的變化，內(nèi)部各部分靈活進行調(diào)整并始終保持協(xié)調(diào)一致性。從原來由婦聯(lián)和福彩公益金聯(lián)合開展的一個系列性項目轉(zhuǎn)型升級為擁有獨立法人的機構(gòu)，其在組織結(jié)構(gòu)上不斷完善、組織使命上日益明確，采用更為扁平的事業(yè)部架構(gòu)增強各部門的溝通和聯(lián)系，并在保持原來社會(群團)組織支持的基礎上，設立專門的項目事業(yè)部進行品牌化運營，且成立專項基金來進行公益創(chuàng)投，在拓展資源渠道的同時激發(fā)員工的積極性。

1. 社會(群團)組織支持

社會工作機構(gòu)除了獲得政府的資金支持外，還有部分資源來自其他社會(群團)組織的支持。對于Y機構(gòu)來說，基金會、婦聯(lián)等組織均在其發(fā)展過程中給予了較大支持。

婦聯(lián)對Y機構(gòu)的支持主要體現(xiàn)在場地支持、政策支持以及資源鏈接等方面。2007年3月，深圳市婦聯(lián)在全市各區(qū)布局創(chuàng)建了 “陽光心語驛站”“單親母親俱樂部”“家道協(xié)會”“陽光媽媽服務團”等“陽光”系列服務項目網(wǎng)絡，以項目形式承接社會工作服務。即婦聯(lián)搭臺引導，推動社會工作機構(gòu)的建立和發(fā)展。深圳市Y綜合服務中心就是在此背景下創(chuàng)建的，由2008年深圳市婦聯(lián)設計、組織、指導的“陽光家庭綜合服務中心”項目轉(zhuǎn)型升級成立。成立之初婦聯(lián)給機構(gòu)提供免費的場地，在一定程度上減少了機構(gòu)的資金壓力，且由于婦聯(lián)的項目背景，在轉(zhuǎn)型升級中可以得到相關政策或部門的支持。

我們機構(gòu)在承接政府的社區(qū)服務中心項目的時候可以用Y來冠名，這個是其他機構(gòu)沒有的政策，一般機構(gòu)承接了就是某某社區(qū)服務中心，我們用自己的機構(gòu)名稱冠名其實就是一種宣傳，是在幫助我們建立機構(gòu)的品牌，在這中間，不論是市區(qū)兩級婦聯(lián)還是市區(qū)兩級民政都提供了很多幫助。( Y社會工作機構(gòu)總干事)

此外，在發(fā)展過程中，機構(gòu)通過婦聯(lián)鏈接市、區(qū)、街道、社區(qū)四級資源，拓寬資源渠道，促進可持續(xù)性發(fā)展。

基金會也和機構(gòu)有合作關系，通過項目制的方式給予機構(gòu)一定的資金支持。當機構(gòu)孕育出有意義的項目時，可以尋求基金會支持，減少對政府的資源依賴，一定程度上可以提高機構(gòu)的自主性和獨立性。與政府的支持力度相比，這方面的資金投入比重較小，但這是一個經(jīng)驗積累和能力建設的過程，有利于為下一步拓展資金渠道、增強自身造血能力、實現(xiàn)收入來源多樣化奠定基礎。

基金會和企業(yè)也是有合作的，但是這個比例非常小，像我們 2 000萬元的服務規(guī)模，基金會和企業(yè)的資金能占到5%左右吧。(Y社會工作機構(gòu)總干事)

2. 品牌化運營

目前，社會工作機構(gòu)普遍面臨社會認知度不高的問題，一方面民眾對社會工作機構(gòu)的了解較淺，并懷疑機構(gòu)服務的無償性；另一方面，民眾質(zhì)疑社會工作機構(gòu)提供服務的專業(yè)性，缺乏充分的信任。因此社會工作機構(gòu)需要加強公信力建設，不斷提升服務水平和能力，把專業(yè)服務做優(yōu)做精，同時要善于“自我推銷”，形成一種品牌效應，吸引更多的服務對象。

Y社會工作機構(gòu)堅持品牌化運行的發(fā)展戰(zhàn)略，主打茶社、學社、劇社三大品牌，三社聯(lián)動實現(xiàn)商業(yè)化運作。茶社主要是指通過鏈接資源，銷售有機茶等產(chǎn)品。這是產(chǎn)品銷售型的業(yè)務，通過與云南當?shù)剞r(nóng)民合作，接受私人訂制、個性化訂制等方式，幫助農(nóng)民實現(xiàn)營收。學社是指通過引入社會工作的理念推出公共教育產(chǎn)品，如已推出的預防校園欺凌的課程，通過公開發(fā)行出版繪本等商業(yè)化的渠道創(chuàng)收維持機構(gòu)運營。劇社是將服務過程中發(fā)現(xiàn)的包括家庭教育、企業(yè)女工的性教育和權(quán)益保護等方面的內(nèi)容通過劇場論壇的方式表現(xiàn)出來，在服務的同時實現(xiàn)創(chuàng)收。

除了婦女兒童等方面的服務，三社這些工作可以說是我們機構(gòu)的主打品牌，將來也是機構(gòu)和我們的文化公司一塊合作去發(fā)展，希望投入更多的資源去做我們自己想做的事情。(Y社會工作機構(gòu)總干事)

3. 公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投是一種新型的社會公益領域的投資方式，追求最大化的社會價值，主要包括基金會模式、企業(yè)模式、政府模式和混合模式等。[25]公益創(chuàng)投為被投資的機構(gòu)提供資金、專業(yè)技能、人才、戰(zhàn)略、財務等多方面的支持。投資者和被投資的機構(gòu)是伙伴關系，前者對后者的幫助除了資金支持外，還包括管理者的能力建設、機構(gòu)硬件設施提供等，以幫助社會工作機構(gòu)實現(xiàn)“自我造血”。[26]Y社會工作機構(gòu)通過制度化的形式鼓勵員工研發(fā)公益項目，以獲得更多的支持，同時提升服務的專業(yè)性，提高機構(gòu)的知名度。

公益創(chuàng)投主要鼓勵員工在完成政府購買的基本公共服務以外，多去研發(fā)更適合服務對象的公益項目，或者說把基本公共服務的項目能夠通過創(chuàng)投的方式升級，然后通過創(chuàng)投資助一部分資金和資源讓他來實施。通過制度化的東西規(guī)范下來，我們機構(gòu)也會把積極參與的和不愿意參與的情況作為年終績效考核的依據(jù)?？傮w來說，希望通過公益創(chuàng)投增加機構(gòu)的資金來源渠道，同時希望我們員工能夠用專業(yè)化視角看待服務對象的需求，通過對項目的研發(fā)和升級讓專業(yè)化服務體現(xiàn)更充分。(Y社會工作機構(gòu)總干事)

(四) 市場化+集團化運作的發(fā)展模式

為了實現(xiàn)機構(gòu)資金來源多元化，提升自治性，Z社會工作機構(gòu)早已意識到提升“造血”能力的重要性，并結(jié)合自身的人才條件、品牌影響力、經(jīng)濟實力等內(nèi)部條件和外部的制度、行業(yè)環(huán)境等因素，在機構(gòu)現(xiàn)有的發(fā)展基礎上做出了相應的努力，以謀求在政策鼓勵的條件下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。其在轉(zhuǎn)型方面的規(guī)劃是市場化+三地聯(lián)動集團化運作發(fā)展(如圖4所示)。Z機構(gòu)的權(quán)變過程包括兩種方式：一是不斷調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部的各部分以針對性解決其發(fā)展中遇到的資源稀缺、人才流失等問題，二是通過整合同類型的機構(gòu)來發(fā)揮品牌規(guī)模效應、提高抵御風險的能力。

圖4 市場化+集團化運作模式

第一，針對資金困難、嚴重依賴政府的問題，Z社會工作機構(gòu)主要通過項目制、資源輸出服務、與企業(yè)基金會等合作、有償服務以及相應的商業(yè)化運作等措施來實現(xiàn)收入多元化。2012年，深圳市正式實行購買服務的項目化運作。為了順應政府從購買崗位到項目化運作的政策導向，Z社會工作機構(gòu)在發(fā)展方向上也進行了調(diào)整，實行項目制發(fā)展，一方面是吸引更多政府的資金，承接政府職能轉(zhuǎn)移項目；另一方面因為項目制購買方式既有項目運營的獨立性、自主性，又涉及領域廣，更有益于機構(gòu)的發(fā)展。第二，在項目制運營整合更多政府資源的基礎上，Z社會工作機構(gòu)通過輸出自身發(fā)展經(jīng)驗等外展服務來拓寬資源獲得渠道，減少對政府的依賴。Z社會工作機構(gòu)已成立9年，積累了豐富的社會工作專業(yè)知識和社會工作機構(gòu)管理經(jīng)驗，通過向高校、社會工作機構(gòu)以及民政系統(tǒng)等輸出督導服務來獲得一定收益。在與高校合作方面，部分高校將Z社會工作機構(gòu)作為實習基地，在此基礎上一起進行課題研究，也通過與機構(gòu)合作編寫社會工作教材、邀請一線社會工作者和督導進行專業(yè)課程的教學等形式來深化合作關系，Z社會工作機構(gòu)在此過程中也獲得相應的收益。在與其他社會工作機構(gòu)的合作方面，Z社會工作機構(gòu)主要在機構(gòu)建設、機構(gòu)治理、專業(yè)服務發(fā)展等方面分享經(jīng)驗、給予支持。在與民政部門合作方面，Z社會工作機構(gòu)主要是輸出督導對公務員隊伍進行社會工作人才培訓。第三，Z社會工作機構(gòu)也積極發(fā)展與企業(yè)、基金會的合作，企業(yè)購買社會工作服務使得社會工作機構(gòu)能夠整合更多的社會資源。第四，Z社會工作機構(gòu)也有推動有償服務的想法，一方面是在市場培育的基礎上發(fā)展高端性的服務，如基于普惠性試點課堂，聘請高水平的老師進行教學，與家長簽訂協(xié)議，制定合適的收費標準。另一方面是在輸出服務的基礎上實現(xiàn)有償化運營，這部分資金是機構(gòu)的創(chuàng)收，由機構(gòu)自由支配。第五，在向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐中，Z社會工作機構(gòu)設想將來發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，認為現(xiàn)在的養(yǎng)老事業(yè)面臨著人口老齡化的國情和政府公共資源投入不足的困境，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是未來市場的熱門行業(yè)，可以通過商業(yè)化運作實現(xiàn)多元化創(chuàng)收，在實現(xiàn)盈利的同時提供專業(yè)化的為老服務，從而維持機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

針對機構(gòu)公信力低的問題，Z社會工作機構(gòu)主要通過發(fā)展特色服務、建立品牌效應來提高知名度和影響力。Z社會工作機構(gòu)在打造品牌、建立品牌效應方面有一定的想法和措施。目前，Z社會工作機構(gòu)著力打造的品牌有流動兒童城市適應項目、隨遷老人城市融入項目和兒童青少年發(fā)展項目等，在品牌建設中不斷提升服務水平，以此樹立機構(gòu)在行業(yè)中的口碑，提高機構(gòu)的知名度和公信力。

我們現(xiàn)在第一個五年計劃就是打造機構(gòu)，第二個五年計劃就是打造品牌。那我們主要就是實施品牌戰(zhàn)略，通過品牌研發(fā)、品牌標準的建立、品牌打造團隊的建立來重點抓品牌建設。(Z社會工作機構(gòu)副總干事)

作為Z機構(gòu)的發(fā)展特色，三地聯(lián)動的集團化運作方式也是其向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，同時也是一種重要的發(fā)展路徑。目前有三家Z社會工作機構(gòu)，分布在東莞、廣州和深圳。三地的Z社會工作機構(gòu)在運營中相互獨立，但在發(fā)展中存在著互動機制和資源共享機制。資源共享包括知識共享、鏈接的資源共享以及基金會資源共享等。這三家機構(gòu)在資金上互相支持，形成規(guī)模效應，提高共同抵御風險的能力。

比如說廣州Z機構(gòu)那邊的政府撥款不能及時到位，深圳Z機構(gòu)可以先給予支持，先把錢借給他們發(fā)工資，這就是集團化、規(guī)模化的成效。一個機構(gòu)遇到經(jīng)濟上的困難時，比如政府撥款不及時，其他兩個機構(gòu)可以給予幫助，既可以幫助穩(wěn)定人員隊伍，也可以幫助解決資金問題。(Z社會工作機構(gòu)副總干事)

此外，在專業(yè)服務方面，通過三地聯(lián)動的方式針對某個群體開展服務，有益于形成Z社會工作機構(gòu)的品牌效應，整合更多資源維持機構(gòu)的發(fā)展?？傊琙社會工作機構(gòu)這種三地聯(lián)動的集團化運作方式既具有獨立性，又具有規(guī)模性和規(guī)范性。這種獨特的發(fā)展戰(zhàn)略形成了資金、信息等方面的合作關系網(wǎng)絡，有利于擴大服務領域，提高機構(gòu)的抗風險能力。Z社會工作機構(gòu)未來也準備進一步拓展服務站點，形成更大范圍的服務合作網(wǎng)絡，從而更好應對機構(gòu)發(fā)展中面臨的困境。

四、結(jié)論與思考

在社會工作本土化發(fā)展過程中，政府扮演著重要角色，既是機構(gòu)的主要資源提供者，又是機構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境塑造者。許多社會工作機構(gòu)通過政府購買的資金得以運作，在這種情況下，機構(gòu)發(fā)展面臨著嚴重依賴政府、資源渠道單一、自身造血能力弱、工作行政性強、人才流失率高等問題。依據(jù)資源依賴理論，組織的生存和發(fā)展依賴外部資源，但對環(huán)境并不只是被動順應。為了提高自主性和減少因所依賴的資源流動而帶來的不確定性，組織往往會通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和運作過程、改變和積極管理環(huán)境來應對環(huán)境的束縛。[27]在面臨政府支持不足、社會捐贈失靈、企業(yè)社會責任興起等外部環(huán)境約束以及拓寬資源渠道、增強組織獨立性、提高管理效率、實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)部需求的雙重壓力下，部分社會工作機構(gòu)采用商業(yè)化手段來進行組織權(quán)變，選擇社會企業(yè)化發(fā)展。

本研究通過具體的案例分析識別出三種路徑(如表1所示)。其中，S社會工作機構(gòu)和Y社會工作機構(gòu)的社會企業(yè)化均屬于非營利組織和商業(yè)公司組合的形式，前者是先有企業(yè)，后有機構(gòu)，屬于建立非營利組織的商業(yè)公司模式；后者是先有機構(gòu)，后有企業(yè)，屬于建立商業(yè)公司的非營利組織模式。就具體的企業(yè)支持力度而言，二者存在明顯差異。S社會工作機構(gòu)依附經(jīng)濟實力強大的實業(yè)集團，企業(yè)運營較好，因此對S社會工作機構(gòu)的支持力度相對較大，這種模式發(fā)展較為成熟。而Y機構(gòu)法人出資注冊的兩家公司仍處于起步階段，所獲收益較少，因此對機構(gòu)的支持力度較小，商業(yè)公司的資金優(yōu)勢不明顯，這種模式尚處于探索階段，未來發(fā)展勢頭可期。另外，在商業(yè)公司和社會工作機構(gòu)的關系上，S社會工作機構(gòu)與企業(yè)之間具有雙向性，企業(yè)對機構(gòu)問責，機構(gòu)對企業(yè)負責，企業(yè)資金是直接支付給社會工作機構(gòu)的，可作為項目的啟動資金，以維持其收支平衡。而對于Y社會工作機構(gòu)而言，企業(yè)和機構(gòu)是完全獨立的，資金是通過“企業(yè)—基金會—社會工作機構(gòu)”的模式流轉(zhuǎn)的。Z社會工作機構(gòu)目前還未完成社會企業(yè)化轉(zhuǎn)型，但已做出了有益的探索，未來將結(jié)合其獨特的集團化運作方式繼續(xù)發(fā)展。整體來看，S社會工作機構(gòu)、Y社會工作機構(gòu)以及Z社會工作機構(gòu)在社會企業(yè)化發(fā)展中，均將商業(yè)化手段與專業(yè)化服務結(jié)合，采取企業(yè)化管理、品牌化運營等具體措施，促使傳統(tǒng)的社會服務轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤掀髽I(yè)家精神、商業(yè)化概念的創(chuàng)新服務，進而實現(xiàn)組織權(quán)變。

表1 社會工作機構(gòu)的社會企業(yè)化發(fā)展路徑

S社會工作機構(gòu)依托S集團具有資源優(yōu)勢，發(fā)展較好，資金困境相對較小，從中可以看出商業(yè)公司建立非營利組織是未來社會企業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。Y機構(gòu)通過創(chuàng)辦企業(yè)來支持機構(gòu)的發(fā)展，這種非營利組織建立商業(yè)公司的社會企業(yè)化轉(zhuǎn)型方式也是一種重要的嘗試與探索。Z機構(gòu)特色的品牌化、輸出服務和集團化運作的方式是社會工作機構(gòu)發(fā)展中的亮點，同樣也是向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型的一種方向和途徑。

總之，社會工作機構(gòu)社會企業(yè)化可以成為社會工作機構(gòu)發(fā)展的一種出路，具有一定的必要性和可行性。是否支持社會工作機構(gòu)社會企業(yè)化發(fā)展最根本的判斷標準在于這種轉(zhuǎn)型是否有助于機構(gòu)作為一種重要的非營利組織實現(xiàn)其公共社會職能。社會企業(yè)的實質(zhì)是將社會目標和商業(yè)途徑混合，使機構(gòu)從持守社會使命這個單一底線發(fā)展為社會使命和經(jīng)濟價值兼具的雙重底線。社會工作機構(gòu)的社會企業(yè)化發(fā)展一方面應關注機構(gòu)如何使用商業(yè)手段來彌補自身資源的不足，使其在市場經(jīng)濟中能夠“活命”；另一方面也應確保商業(yè)收入用來實現(xiàn)公益反哺，讓其在運營過程中堅守“使命”。當然，我們也應該認識到，在現(xiàn)階段社會企業(yè)發(fā)展并不成熟、很多社會工作機構(gòu)自身定位不明確、公眾對于有償服務認知不足等條件限制下，社會工作機構(gòu)社會企業(yè)化發(fā)展也會遭遇較多瓶頸問題。社會工作機構(gòu)應準確分析內(nèi)部條件和外部環(huán)境，明確機構(gòu)定位，選擇適合自己的發(fā)展道路。