教育部科學技術與信息化司司長雷朝滋：適度超前部署教育新基建

何曼

教育新基建在教育發(fā)展改革中具有先導性、基礎性作用。教育部科學技術與信息化司司長雷朝滋指出，推動教育新基建要跳出技術邏輯，從教育應用新生態(tài)構建的角度認識教育新基建，深刻領會政策文件精神，實現建設與發(fā)展的價值 。

關鍵詞 教育新基建 數字底座 教育支撐體系 新生態(tài)

在建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時刻，教育部等六部門日前發(fā)布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，提出到2025年，基本形成結構優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系?！兑庖姟纷プ×岁P鍵點，提出了重點建設方向，有助于實現教育教學全要素、過程鏈、價值鏈的全面鏈接，打造教育新動能，為教育生態(tài)發(fā)展開辟新空間。為更好地理解、貫徹落實《意見》，本刊邀請教育部科學技術與信息化司司長雷朝滋就相關話題進行了解讀。

教育新基建——新內涵、新技術和新機制

在線學習：請您闡述下《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》出臺的背景。

雷朝滋：《意見》的出臺主要基于兩方面的背景。

一方面，是國家推動新基建。2018年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。2020年政府工作報告提出，要重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程。2021年政府工作報告再次強調推進“兩新一重”建設，要繼續(xù)支持建設信息網絡等新型基礎設施。目前，國家發(fā)展改革委已明確了新基建的內涵，正在牽頭制定新基建的規(guī)劃。

另一方面，是教育高質量發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”。2021年全國教育工作會議明確將高質量教育支撐體系作為“十四五”建設高質量教育體系的八大體系之一，提出搶抓國家布局新基建的重大機遇，謀劃和提出“十四五”教育新基建體系構建的思路舉措。

在線學習：《意見》提出“推進教育新型基礎設施建設”，“新”在何處？

雷朝滋：教育新基建的“新”主要體現在三個方面——新內涵、新技術和新機制。

新內涵。新基建是相對于傳統基建來說的，兩者在內涵上有本質區(qū)別。傳統基建大多指建筑工程，如公路、鐵路、橋梁、大廈等。新基建以信息網絡為基礎，根據國家發(fā)展改革委的表述，可分為信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三大類。

新技術。教育新基建是對教育信息化現有發(fā)展基礎的傳承和創(chuàng)新，更加注重新一代信息技術的廣泛應用。它支撐以5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術與教育教學實踐深度融合，培育教育信息化發(fā)展的新動能。

新機制。推動教育新基建，要充分發(fā)揮各方力量，構建多方協同的教育供給新生態(tài)。要加強部際協同、部省聯動和區(qū)域協調，促進算力資源、教育數據和教育應用的開放共享，實現集約部署、高效利用。

總之，教育新基建面向未來，要促進信息技術與教育教學的深度融合，構建高質量教育支撐體系。推動教育新基建要跳出技術的邏輯，從教育生態(tài)構建和教育事業(yè)發(fā)展的高度去勾勒發(fā)展藍圖。

六位一體，教育專網和大平臺這樣建

在線學習：《意見》指出教育新基建的重點方向，包括信息網絡、平臺體系、數字資源等六大類。這六者的關系是怎樣的？

雷朝滋：六個重點方向是相互支撐、相互促進的關系。

新網絡、新平臺、新安全是支撐教育信息化發(fā)展的數字底座。其中，網絡是連接人與人的橋梁，平臺是促進信息技術和教育深度融合的舞臺，安全是保障信息化行穩(wěn)致遠的壓艙石。新資源、新校園是在新網絡、新平臺、新安全基礎上，根據教育實際建設的、具有行業(yè)特色的基礎設施。其中，新資源是偏軟的，對應知識生產管理;新校園是偏硬的，對應環(huán)境設施配套。新應用是基于新資源、新校園，支撐具體應用場景的基礎設施。從教學、評價、研訓、管理等四大場景進行布局，探索信息技術推動教育變革的路徑。

總的來說，新網絡是教育空間拓展設施，新平臺是資源數據運行設施，新資源是知識思想承載設施，新校園是教育場所升級設施，新應用是教學管理服務設施，新安全是師生發(fā)展保護設施，六位一體構建高質量教育支撐體系，面向教育教學主戰(zhàn)場，推動教育信息化“課堂用、經常用、普遍用”，支撐教育高質量發(fā)展。

在線學習：《意見》提出建設教育專網。如何建設？教育專網可以發(fā)揮哪些作用？

雷朝滋：2019年8月28日，國務院常務會議明確提出加快建設教育專網，到2022年實現所有學校接入快速穩(wěn)定的互聯網。建設教育專網是總結新冠疫情大規(guī)模在線教學經驗，為重大公共衛(wèi)生事件下大規(guī)模在線教學做應急準備。同時，應積極應對常態(tài)化疫情防控下教育教學的新挑戰(zhàn)，構建線上線下相融合的教學新模式。建設教育專網是教育信息化發(fā)展的必然選擇。全國中小學（含教學點）的未聯網學校已實現動態(tài)清零，學校網絡保障從解決有無向提高質量轉變，以支撐信息化條件下的教育教學改革。對于教育專網的建設，我們有以下幾點思考。

關于建設目標，教育專網是由教育行政部門統一管理，覆蓋各級各類學校和各級教育行政部門，提供高速、便捷、綠色、安全的網絡服務的邏輯專網。

關于網絡結構，應由國家主干網、省級教育網和學校校園網等三級網絡組成。其中，國家主干網將基于中國教育和科研計算機網（以下簡稱教科網）升級改造建設。

關于建設方式，應在充分利用國家公共通信資源的基礎上，按照分級建設的原則推進教育專網建設。教育部會同有關部門推動全國主干網建設;各地政府爭取基礎電信企業(yè)的支持，推進省市局域網建設;各接入學校負責學校校園網建設。

關于網絡管理，應遵循網絡地址、域名和用戶“三統一”的原則，即統一分配網絡地址，優(yōu)先使用IPv6技術;統一使用教科網域名（edu.cn），實施統一備案;統一接入認證，實現實名認證全覆蓋。

建設教育專網的作用主要表現為三個方面：一是提高網絡服務質量。通過網內信息可高速傳輸的特點，推動各類資源平臺和管理平臺接入教育專網，滿足不斷增長的信息化教學和管理需求。二是降低整體用戶成本。通過分地區(qū)集中采購網絡接入服務和財政傾斜性支持薄弱地區(qū)等方式，為學校提供質優(yōu)價美的網絡保障。三是保障師生綠色上網。通過實施教科網網絡安全保障能力提升計劃，實現網絡不良信息的過濾，為未成年人上網營造清朗網絡環(huán)境，切實維護廣大師生的切身利益。

在線學習：《意見》提出建設“互聯網+教育”大平臺，對此怎么理解？應該如何建設？

雷朝滋：“互聯網+教育”大平臺是教育信息化2.0行動計劃中“三全兩高一大”目標的重要組成部分，是對現有資源平臺和管理平臺的深度整合，進而實現平臺互聯、數據互通、應用協同。

在《意見》中，我們提出建設新型平臺體系基礎設施，提出從構建新型數據中心、促進教育數據應用、推動平臺開放協同和升級網絡學習空間等四個方面構建“互聯網+教育”大平臺?！盎ヂ摼W+教育”大平臺的關鍵屬性是共享。鼓勵建設地區(qū)性的大數據中心，共享算力資源;促進數據在教育教學中全方位應用，共享數據資源;提供多元服務推動業(yè)務上云，共享教育生態(tài);依托網絡學習空間加強師生互動，共享學習知識。

各地各校在建設“互聯網+教育”大平臺時，應該遵循以下原則。一是堅持應用導向。立足教育高質量發(fā)展的迫切需要，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，致力解決教育均衡、師生減負、評價改革等重要任務。二是堅持數據驅動。發(fā)揮數據作為生產要素的戰(zhàn)略性作用，增強數據在教育教學、管理服務、教育評價等方面的應用。三是堅持集約建設。推動教育數據“一數一源”和教學管理“一網通辦”，降低開發(fā)運行成本、提升應用效果、優(yōu)化服務體驗。四是堅持多元參與。鼓勵高等院校、企業(yè)和社會組織等提供應用服務，培育多元參與的應用生態(tài)。

教育新基建要適度超前部署

在線學習：您認為，在《意見》落實過程中，要著重處理好哪些關系？

雷朝滋：推動教育新基建應注重四個關系。一是安全和發(fā)展的關系，確保教育信息化和網絡安全同步謀劃、同步推進，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。二是傳統基建和新基建的關系，以新基建為傳統基建賦能，推動教育的數字轉型，促進線上線下相融合。三是存量和增量的關系，既要吐故納新，又要盤活存量，充分利用現有資源設施，發(fā)揮一加一大于二的效果。四是政府和市場的關系，堅持政府和市場“兩條腿”走路，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。一方面要發(fā)揮政府主導作用，恪守教育民生底線，規(guī)范行業(yè)秩序，保障教育公平，另一方面要充分發(fā)揮市場活力，培育良好的生態(tài)，但不能過度商業(yè)化。

在線學習：您之前曾提到“不能因為疫情期間出現網絡瓶頸，就在疫情之后對基礎設施進行過度投入，但應針對此次暴露的問題進行適度改善提升?！痹凇兑庖姟穼嵤┻^程中，應如何把握這個度？

雷朝滋：這句話是我接受采訪時說的。這里說的不能“過度投入”，是指不能把疫情期間大規(guī)模在線教育的應急之舉常態(tài)化，教育新基建不能以此作為標準。但不可否認的是，疫情期間大規(guī)模在線教育加速了教育理念變革的進程，疫情后教師無法回到從前、也不該回到從前。因此，教育新基建也要聚焦未來、提前布局，構建高質量的教育支撐體系。

因此，推動教育新基建要堅持辯證客觀的工作思路。一方面，要實事求是，根據地方實際，立足教育發(fā)展現狀，量力而行、循序漸進地推動教育新基建，避免盲目擴張和資源浪費。另一方面，要解放思想，充分認識信息化的變革力量，深入應用新一代信息技術，發(fā)揮數據作為生產要素的作用，適度超前部署。

在線學習：您認為，智慧教育示范區(qū)會對教育新基建發(fā)展起到怎樣的作用？

雷朝滋：試點先行、典型引路是推進教育信息化發(fā)展的重要途徑。開展智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建，是落實教育信息化2.0行動計劃的一項戰(zhàn)略舉措，旨在推動教育理念與模式、教學內容與方法的改革創(chuàng)新，提升區(qū)域教育發(fā)展水平，形成引領教育改革發(fā)展的新途徑、新模式。我們鼓勵智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域在推進教育新基建方面先行先試，發(fā)揮示范引領作用，圍繞教育新基建的重點方向，開展有益的探索，形成可資借鑒的經驗。

在線學習：教育新基建和教育信息化是什么關系？今年教育信息化還有哪些政策布局？

雷朝滋：教育新基建是教育信息化的重要組成部分，也是教育信息化發(fā)展的重要保障，可促進線上線下教育融合發(fā)展，推動教育數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，支撐教育高質量發(fā)展。

目前，我們正在制定《關于推進“互聯網+教育”發(fā)展的指導意見》《教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規(guī)劃》。這些規(guī)劃、文件與《意見》既有聯系又有區(qū)別。一方面，這些規(guī)劃、文件將和《意見》進行銜接，在教育專網、“互聯網+教育”大平臺等重要內涵和要求上保持一致。另一方面，這些規(guī)劃、文件更傾向于總體布局，相比于《意見》而言，會更加全面和宏觀。