讓終身學習成為城市軟實力提升重要基石

劉增輝 上海

到2025年，上海將率先構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，率先建成以城市學習力為驅(qū)動的更高水平、更高質(zhì)量的學習型社會， 形成普惠多元、泛在可選的終身學習環(huán)境，有效服務(wù)市民終身發(fā)展，顯著提升終身教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能級和水平。

關(guān)鍵詞 上海軟實力 終身學習 高質(zhì)量發(fā)展 城市學習力

面向2035年，上海的目標是建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。為實現(xiàn)這一宏偉目標，上海市對教育包括終身教育作出了怎樣的部署安排，將推出哪些重要舉措？日前，本刊就相關(guān)問題對話上海市教育委員會副主任倪閩景。

倪閩景強調(diào)：“上海教育要站在‘教育是國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略高度，建設(shè)與一流城市相匹配的一流教育;上海要大力推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是建立高質(zhì)量新體系的一場革命;上海終身教育必須對標國際最高標準、最好水平，率先構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系?！?/p>

上海終身教育須對標國際最高標準

在線學習：《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年，上海市要成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標桿。為實現(xiàn)這個目標，上海制定了怎樣的教育規(guī)劃，終身教育可起到什么作用？

倪閩景：上海實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。上海教育要站在“教育是國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略高度，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)與一流城市相匹配的一流教育，強化教育服務(wù)上?！拔鍌€中心”建設(shè)的支撐作用，更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，為促進人和城市可持續(xù)發(fā)展，為上海建設(shè)具有全球影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提供人才支撐、智力支持和創(chuàng)新引領(lǐng)。

上海教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確：到2025年，教育現(xiàn)代化全面深入推進，實現(xiàn)上海教育更加包容、更具活力、更大開放、更高品質(zhì)發(fā)展，高質(zhì)量教育體系總體建成，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標接近全球城市先進水平。為實現(xiàn)這一目標，上海終身教育必須對標國際最高標準、最高水平，率先構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，有效服務(wù)市民終身發(fā)展，堅持包容、公平、優(yōu)質(zhì)、便捷、多樣的理念，助力每一名學習者擁有出彩機會、享有品質(zhì)生活、成就幸福人生，顯著提升終身教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能級和水平，為實現(xiàn)上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標發(fā)揮積極的作用。

在線學習：上海終身教育在“十四五”期間的發(fā)展目標是什么？

倪閩景：“十四五”期間，上海終身教育發(fā)展目標是：到2025年，進一步完善服務(wù)全民的終身學習體系，率先建成以城市學習力為驅(qū)動的更高水平、更高質(zhì)量的學習型社會， 形成普惠多元、泛在可選的終身學習環(huán)境。這里，有兩個關(guān)鍵詞：一是城市學習力，二是終身學習環(huán)境。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，彰顯時代特征的終身學習文化。擴大終身教育的社會宣傳力度，利用各種新媒體、新平臺，促進終身學習理念的有效普及，創(chuàng)新終身教育產(chǎn)品，營造濃郁的終身學習氛圍，讓終身教育、終身學習成為上海城市文化的重要名片，使學習成為新時代市民生活中不可或缺的重要內(nèi)容。

第二，服務(wù)城市能級的終身學習體系。完善各級各類教育之間學習成果互認銜接制度，充分發(fā)揮高校服務(wù)全民終身學習的重要作用，實現(xiàn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

第三，打造泛在可選的終身學習生態(tài)。豐富各類學習資源，創(chuàng)新終身教育載體，打造線上線下融合的學習模式，擴大終身教育服務(wù)規(guī)模，推動各類終身教育機構(gòu)的提質(zhì)升級，構(gòu)建以學習者為中心、以數(shù)字技術(shù)為動力的終身教育新生態(tài)，提升市民的學習能力。

第四，構(gòu)建共建共享的終身教育體系。進一步激發(fā)社會力量參與終身教育的積極性，形成政府主導、社會多元主體參與的終身教育發(fā)展格局，實現(xiàn)終身教育的共建共享共治，為探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

從四個方面推動終身教育高質(zhì)量發(fā)展

在線學習：為推動終身教育高質(zhì)量發(fā)展，上海將重點關(guān)注哪些方面？

倪閩景：為推動終身教育高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，上海將從以下四個方面重點推進：

一是成人繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，為在崗人員提供多樣、適用的學歷教育，促進在崗人員專業(yè)知識和實踐能力同步提升。提升繼續(xù)教育品質(zhì)，打造繼續(xù)教育品牌項目，為各類企業(yè)和社會群體提供訂單式、個性化培訓服務(wù)。

二是社區(qū)教育服務(wù)能級提升。激發(fā)社會活力，建立健全社會力量參與機制。持續(xù)創(chuàng)新社區(qū)教育載體，新建市民社區(qū)學習坊100個，不斷深化市民終身學習體驗基地、市民終身學習人文行走項目。完善師資庫建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

三是老年教育高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建政府主導、社會多元力量參與的老年教育供給機制，實施老年大學倍增計劃，新增老年教育社會學習點200個。實施老年教育機構(gòu)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計劃，推動老年教育機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)邁上新臺階。充分利用人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動老年教育數(shù)字化發(fā)展進程。

四是職工繼續(xù)教育體系構(gòu)建。建立健全企業(yè)職工教育體制機制和運行服務(wù)機構(gòu)，推動職工教育規(guī)范化運行與專業(yè)化發(fā)展。加快形成上海特色“雙元制”職工繼續(xù)教育模式，實現(xiàn)本市職工繼續(xù)教育普及率、平均受教育年限和接受高等教育的比例明顯提高。

大力推進終身教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在線學習：終身教育需要跟上時代的步伐。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，上海有哪些新舉措？

倪閩景：當前，上海正加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并已成為主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。上海教育也在整體性推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化全方位賦能教育綜合改革，推進教育教學模式的革命性重塑。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實際上是一場打破舊的體系、建立一個高質(zhì)量的新體系的革命，需要我們每個參與者以改革的精神、開放的胸懷參與和推動。

在積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，終身教育要探索開發(fā)“隨申碼”市民學習服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)以“隨申碼”為市民提供統(tǒng)一終身學習平臺入口，提升市民學習服務(wù)體驗。通過技術(shù)改造，加強對接市“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共建共享，充分利用信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯集并記錄市民個人終身學習軌跡，建立市民終身學習個人數(shù)據(jù)服務(wù)。依托上海學習網(wǎng)等學習平臺，不斷探索和拓寬“終身學習云視課堂”、直播課堂等線上學習方式，實現(xiàn)線下課程跨區(qū)共享、同步授課、實時互動，推動線上教育與線下教育的融合發(fā)展。推進終身教育資源庫建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)支撐的資源共享新機制。

在老年教育方面，運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，融合移動學習、社交化學習、游戲化學習、碎片化學習等多種學習形態(tài)，構(gòu)建虛擬與現(xiàn)實融合的互動體驗式學習場景，為老年人創(chuàng)建出行、就醫(yī)、消費等各類數(shù)字化生活模擬應(yīng)用場景，推動課程、內(nèi)容和方式與學習時空的變革。依托市民終身學習體驗基地、人文行走、社會學習點等優(yōu)質(zhì)學習資源，打造在線體驗、場館云游、AR/VR人文行走等特色學習場景。建設(shè)全國首個面向“50+”人群的終身學習全媒體平臺——“金色學堂”，將“課堂”從手機、電腦端延伸至電視端;打造“市民空中課堂”——智能技術(shù)短期學習訓練營，普及智能手機等設(shè)備的操作方法和網(wǎng)絡(luò)基本常識;在各老年教育機構(gòu)開設(shè)智能技術(shù)應(yīng)用課程或組織老年人就近開展培訓，幫助老年人熟練應(yīng)對各種智能生活場景，積極融入數(shù)字生活。鼓勵各老年教育機構(gòu)依據(jù)數(shù)據(jù)驅(qū)動，保障辦學質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì);構(gòu)建老年學習者數(shù)字畫像，深入分析學習需求，為老年人提供個性化學習

服務(wù)。

此外，上海還將推進老年教育智慧學習場景建設(shè)，發(fā)布《上海老年教育機構(gòu)學習場景指引》，推進老年教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持各校配齊數(shù)字終端，打造可全面支撐各類教育資源高效獲取共享和大規(guī)模在線教育體驗的數(shù)字基礎(chǔ)環(huán)境，全方位支撐老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“七大計劃”滿足老年人高品質(zhì)學習需求

在線學習：可以看出，上海高度重視老年教育，請您談?wù)勆虾＠夏耆丝诘默F(xiàn)狀。

倪閩景：2020年全市常住人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為581.55萬，占23.4%;全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為533.49萬，占36.1%。預(yù)計“十四五”末全市60歲及以上常住和戶籍老年人口將分別超過680萬和570萬。本市人口深度老齡化趨于新常態(tài)，老年人精神文化需求快速增長，老年人口總量與結(jié)構(gòu)持續(xù)變化對全市老年教育的資源供給能力提出了重大挑戰(zhàn)。

在線學習：那么，上海將如何滿足老年人高品質(zhì)學習需求？

倪閩景：“十四五”期間，我們將以老年人高品質(zhì)學習需求為導向、以健康科普為要求、以數(shù)字底座為支撐，構(gòu)建泛在可選的老年學習環(huán)境;創(chuàng)新老年教育體制機制，營造多元社會主體共同參與老年教育的良好氛圍;進一步發(fā)揮老年教育支持服務(wù)體系的專業(yè)支撐力，提升老年教育服務(wù)能級，擴大老年教育的覆蓋面和受眾面;堅持傳承與創(chuàng)新，積極探索具有上海特色的老年教育發(fā)展的新模式。具體來說，將推進七大計劃：老年教育擴大供給行動計劃、老年教育智慧學習創(chuàng)新計劃、老年教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃、老年教育學習品牌培育計劃、老年教育理論研究提升計劃、老年教育師資隊伍培養(yǎng)計劃、老年教育國際國內(nèi)交流計劃等，通過實施老年大學“倍增計劃”，推進信息技術(shù)賦能老年教育，實現(xiàn)師資互通、課程共建、資源共享，加大老年教育學習品牌培育力度，加強老年教育的理論研究等手段著力推進老年教育邁上新臺階。

上海正在探索數(shù)字驅(qū)動的老年教育發(fā)展新模式，前面已經(jīng)談到一些。此外，針對老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，上海市教委發(fā)布了《關(guān)于推進本市老年教育數(shù)字化發(fā)展的意見》，積極實施“雙百雙千”計劃，到2025年，上海將建設(shè)100個老年智慧學習場景，創(chuàng)建100個老年智慧學習品牌，開展1000名助老智慧學習骨干教師培訓，推進1000個助學團隊培育，進一步形成與上海打造具有全球影響力的國際數(shù)字之都相匹配的老年教育數(shù)字化發(fā)展新格局。

探索上海特色“雙元制”職工繼教新體系

在線學習：上海是座溫暖的國際大都市，對外來人口的學歷提升和技能培訓將通過怎樣的渠道解決？

倪閩景：2021年8月，上海市教委等七部門印發(fā)《關(guān)于推進新時代職工繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》，文件圍繞新時代城市高質(zhì)量發(fā)展對人力資源水平和市民綜合素質(zhì)提升的新要求，關(guān)注每一位職工的終身學習和終身發(fā)展，堅持以繼續(xù)教育質(zhì)量為核心，以能力和學歷雙提升為導向，以校企聯(lián)動、工學互促為路徑，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以各類學習成果認定和轉(zhuǎn)換為通道，構(gòu)建具有上海特色的“雙元制”繼續(xù)教育模式，完善包括外來人口在內(nèi)的上海職工繼續(xù)教育體系，著力解決好職工素質(zhì)提升的多樣化需求與繼續(xù)教育供給不充分的矛盾，助力上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，推動職工精神文化生活品質(zhì)提升，為上海培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

到2025年，上海將基本形成以職工能力和學歷“雙提升”為導向，以學校教育和工作場所學習有機結(jié)合的“雙空間”為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合的線上線下“雙途徑”為支撐，以高校教師和行業(yè)企業(yè)導師組成“雙師資”為特色，以技能評價證書和學歷文憑“雙證書”為學習成果的上海特色“雙元制”職工繼續(xù)教育模式。本市職工繼續(xù)教育普及率、平均受教育年限和接受高等教育比例將明顯提高。

在線學習：為建立職工繼續(xù)教育新模式，要在哪些方面著力？

倪閩景：具體要做好七方面的工作：一是優(yōu)化覆蓋全市行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)教育體系。加快高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化與行業(yè)企業(yè)人才需求的雙向?qū)?，發(fā)揮學科和專業(yè)優(yōu)勢，面向企業(yè)職工提供高品質(zhì)的繼續(xù)教育項目。二是形成開放多元的職工繼續(xù)教育供給渠道。建立以開放教育為依托，高校繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育和職業(yè)技能培訓等共同參與的職工繼續(xù)教育多元供給方式。三是建立數(shù)字化智能化的學習支持服務(wù)體系。依托職工繼續(xù)教育體系，建立覆蓋全市的線上線下相結(jié)合的學習支持服務(wù)平臺。四是探索上海特色“雙元制”職工繼續(xù)教育模式。建立由市教委、市人力資源社會保障局、市總工會、市財政局等部門多方協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機制，形成市、區(qū)兩級聯(lián)動的工作推進機制，在各重點領(lǐng)域制定職工繼續(xù)教育具體辦法，推進新時代職工繼續(xù)教育模式的普遍建立。五是建設(shè)優(yōu)秀人才匯聚融合的專兼職教師隊伍。依托高校、開放大學和區(qū)辦高校等辦學機構(gòu)的力量，建立適合職工學習特點的專職教師隊伍。六是搭建銜接融通的職工終身學習“立交橋”。依托上海市終身教育學分銀行，為每一位有意愿參與繼續(xù)教育的職工開通終身學習賬戶，綜合展示個人學習經(jīng)歷、學習能力和學習成果。

在線學習：高質(zhì)量終身教育需要一支高素質(zhì)的教師隊伍，上海將如何打造這樣一支隊伍？

倪閩景：終身教育教師隊伍是實現(xiàn)上海終身教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。上海一直高度重視終身教育師資隊伍建設(shè)，將之列為終身教育發(fā)展的核心要義，并于2020年依托華東師范大學專門組建了“上海終身教育師資培訓基地”?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》提出的相關(guān)任務(wù)，按照《上海市社區(qū)教育教師專業(yè)能力指南》的要求，將重點開展七大能力的培養(yǎng)，包括教學能力、管理能力、策劃能力、輔導能力、研究能力、推介能力、信息能力。我們將完善終身教育機構(gòu)教師配置，保障終身教育師資隊伍規(guī)模;構(gòu)建市、區(qū)、校三級教師培訓體系，建立終身教育教師專業(yè)發(fā)展和能力提升的培訓制度，加強終身教育教師分層分類培訓;實施終身教育名師打造項目，培育名師工作室、優(yōu)秀教師，形成終身教育師資孵化體系。

我們相信，通過這些舉措，將建立起一支高素質(zhì)的教師隊伍，為率先構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系提供堅實保障。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn