鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的實(shí)踐問題與應(yīng)對(duì)策略

張巖

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以通過人力、資金、信息、數(shù)據(jù)、管理、土地等要素的優(yōu)化和重塑引領(lǐng)建構(gòu)全新的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。這幾方面既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用點(diǎn)，亦是現(xiàn)實(shí)問題的集中點(diǎn)?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐問題突出體現(xiàn)在外部效應(yīng)滯后、資金投入波動(dòng)大、項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度與多樣性不足等方面。從問題導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃關(guān)于強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向的政策要求，從普惠性提升、農(nóng)民職業(yè)教育、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)幾個(gè)方面提出適宜的應(yīng)對(duì)策略以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)踐問題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）02原076原05

基金項(xiàng)目：2021年中共丹東市委黨校重點(diǎn)調(diào)研課題“十四五時(shí)期丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐問題與應(yīng)對(duì)”；2020年度全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出：“持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！盵1]對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興提出了“質(zhì)量導(dǎo)向”的關(guān)鍵要求。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展在人力、資金、信息、數(shù)據(jù)、管理、土地等環(huán)節(jié)可以通過重新布局釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高發(fā)展質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)為紐帶引領(lǐng)人才、文化、生態(tài)、組織維度的振興，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。2021年1月發(fā)布的“中央一號(hào)文件”指出：“……把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能……”[2]產(chǎn)業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興的首位，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央在“十四五”時(shí)期的一個(gè)重要政策導(dǎo)向。與此同時(shí)，從實(shí)踐角度來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要組成部分，可以扮演交匯點(diǎn)、聯(lián)結(jié)點(diǎn)、融合點(diǎn)角色，即交匯資源要素，又聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，還能融合三大產(chǎn)業(yè)，起到推動(dòng)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、完善強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)、助力構(gòu)建“雙循環(huán)”的利好效果。無(wú)論是政策導(dǎo)向還是實(shí)踐功能都顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村全面振興和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。本文從問題導(dǎo)向出發(fā)，梳理出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幾個(gè)重要功能點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果找出現(xiàn)階段存在的突出問題，最后給出適宜的對(duì)應(yīng)策略以供參考。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能點(diǎn)梳理

（一）挖掘自然壟斷優(yōu)勢(shì)，締造耀眼地理標(biāo)識(shí)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的差異表面上是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)間的不同，本質(zhì)上則是城市與鄉(xiāng)村背后不同文明特點(diǎn)導(dǎo)致的不同外顯特征。城市產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的是統(tǒng)一、制式化的工業(yè)文明，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是同質(zhì)化產(chǎn)品服務(wù)在品質(zhì)上的異質(zhì)化，即相同的產(chǎn)品、工藝，不同的質(zhì)量與服務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的則是多元化的生態(tài)文明，“不同”是其最為核心的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，而造就“不同”的成因中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候特點(diǎn)、土壤環(huán)境等自然因素占據(jù)較大比重，即自然壟斷優(yōu)勢(shì)。具備自然壟斷優(yōu)勢(shì)的地區(qū)往往擁有其他地區(qū)無(wú)法出產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，從而在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中以“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的方式脫穎而出，例如遼寧省丹東市的草莓、藍(lán)莓等小漿果，黃蜆子、銀魚、梭子蟹等海產(chǎn)品，以及山野菜、林蛙、石柱參等山貨均具備本地區(qū)獨(dú)有的自然壟斷優(yōu)勢(shì)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以通過資源、產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化的方式以最快速度，在最大程度上挖掘本地區(qū)的自然壟斷優(yōu)勢(shì)，迅速打造耀眼、獨(dú)有的特色生態(tài)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)。在沒有產(chǎn)業(yè)作為基點(diǎn)時(shí)，特色產(chǎn)品的知名度、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等影響范圍非常有限，甚至難以走出本地區(qū)為外界所知。例如螺螄粉是廣西柳州市著名的地理標(biāo)識(shí)，但是螺螄粉在沒有大規(guī)模生產(chǎn)、推廣、營(yíng)銷、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)組成產(chǎn)業(yè)集群之前，其名氣與地理標(biāo)識(shí)是不顯著的。[3]換而言之，螺螄粉作為柳州市的地理標(biāo)識(shí)名片是基于其產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展背景下的。

在締造并推廣特色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以協(xié)同帶動(dòng)旅游、康養(yǎng)、教育、加工、物流等相關(guān)或配套產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造更多的“專屬名片”。遼寧省丹東市在擁有獨(dú)具特色的產(chǎn)品基礎(chǔ)上還擁有“抗美援朝英雄城市”“最大最美邊境城市”“輕工業(yè)明星城市”等各類標(biāo)識(shí)，在通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)可以帶動(dòng)締造相關(guān)標(biāo)識(shí)名片的推廣，從而提高城市知名度和關(guān)注度，獲得更好更大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）整合梳理分散資源，暢通要素流通渠道

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)一般將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要生產(chǎn)要素抽象分為勞動(dòng)力、資本、土地、企業(yè)家才能（管理）四個(gè)大類。從這個(gè)角度出發(fā)，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力上分散不集中，在資本上量小且不持續(xù)，在土地上配置不合理，在管理上粗獷不科學(xué)。通過發(fā)展現(xiàn)代化的、高質(zhì)量的以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn)：（1）在勞動(dòng)力上集中年富力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、高素質(zhì)、高文化水平的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力于一處，在充分利用現(xiàn)有人力資源的同時(shí)打造人才的知識(shí)、能力的“變現(xiàn)”平臺(tái)，為更多的創(chuàng)業(yè)者提供更好的機(jī)遇和平臺(tái)，從而起到引進(jìn)人才的正向循環(huán)。（2）在資本上通過集中資本形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提高投資回報(bào)率，同時(shí)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級(jí)，在具備規(guī)模產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上可以吸引更優(yōu)質(zhì)的投資，帶動(dòng)引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)，同時(shí)也可為進(jìn)一步融資提供更堅(jiān)實(shí)的信用、物質(zhì)保障，促進(jìn)農(nóng)村金融回歸本源，并以金融為紐帶聯(lián)通城鄉(xiāng)發(fā)展，締造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。（3）在土地資源的使用上，可通過合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織以土地流轉(zhuǎn)方式將分散的、不同作物類別的土地在生產(chǎn)、管理、銷售、養(yǎng)護(hù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、科學(xué)、集約化的運(yùn)作，在提高產(chǎn)能的同時(shí)降低平均投入，充分挖掘、釋放、升級(jí)土地資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等價(jià)值。（4）在管理上可以通過更先進(jìn)更現(xiàn)代化的組織構(gòu)建和運(yùn)作提高管理者、生產(chǎn)者、銷售者等人力資本的綜合素質(zhì)，同時(shí)可以為更高素質(zhì)的企業(yè)家提供更低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。例如遼寧省丹東市存在多處草莓產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的技術(shù)外溢效果，吸引更多的投資者、創(chuàng)業(yè)者加入，在形成產(chǎn)業(yè)集群后，更高質(zhì)量、更高水平、更大規(guī)模的經(jīng)合組織會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，在實(shí)踐層面上會(huì)培養(yǎng)、吸引更多更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)家，從而形成企業(yè)家才能的正向循環(huán)更替機(jī)制。

（三）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，提供創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

現(xiàn)有特色在因地制宜挖掘地方特色之后會(huì)迎來(lái)一個(gè)收益高速增長(zhǎng)的機(jī)遇期，主要是針對(duì)“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”帶來(lái)的局部市場(chǎng)的空白填補(bǔ)。當(dāng)附近區(qū)域的局部市場(chǎng)出現(xiàn)空白時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入瓶頸期，同時(shí)也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。在此階段要么通過打造流量IP、打造電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、配套包裝物流產(chǎn)業(yè)等營(yíng)銷導(dǎo)向途徑進(jìn)一步尋找需求空白市場(chǎng)或創(chuàng)造引致需求；要么在現(xiàn)有生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上延伸打造相配套的第二、第三產(chǎn)業(yè)，例如在農(nóng)作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展相應(yīng)的食品加工業(yè)和文化旅游業(yè)，將本地的主導(dǎo)產(chǎn)品由生鮮向生鮮+初加工+深加工+文化體驗(yàn)等多維度產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)，締造新一輪的“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)遇；要么就是在現(xiàn)有生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上尋求新的產(chǎn)品門類，根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)即時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)新的需求空白……總之，無(wú)論在轉(zhuǎn)型期選擇哪一種策略，其本質(zhì)邏輯基礎(chǔ)是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，無(wú)論初始狀態(tài)是產(chǎn)品生產(chǎn)類型還是服務(wù)供給類型，在發(fā)展到一定質(zhì)量和處于特定現(xiàn)實(shí)、政策環(huán)境中時(shí)必然能夠起到相應(yīng)作用，這在遼寧省丹東市的很多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村當(dāng)中（例如大梨樹村[4]、岔路村[5]等）均有體現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的實(shí)踐問題：以丹東為例

遼寧省的14個(gè)地級(jí)市在區(qū)位條件、自然氣候特點(diǎn)等方面均有差異，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦各有特點(diǎn)，這當(dāng)中存在的問題是地區(qū)特點(diǎn)導(dǎo)致的個(gè)性問題。本文以丹東市為例，梳理一下制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四類突出實(shí)踐問題。

（一）空間分布集中連片，項(xiàng)目多樣性不足

丹東市具有三縣三區(qū)的行政區(qū)劃，其中振興區(qū)、振安區(qū)、元寶區(qū)是三個(gè)市區(qū)，鳳城市、寬甸滿族自治縣是位于市區(qū)北部的山區(qū)，以農(nóng)林業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，東港市臨海，以漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況穩(wěn)定，增長(zhǎng)了3.5%，其中畜牧業(yè)增幅最大為13.8%，農(nóng)業(yè)次之為6.5%。從發(fā)展適用層面看，漁業(yè)集中于東港市以及寬甸滿族自治縣的部分沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧業(yè)、種植業(yè)、食品加工業(yè)等則廣泛分散于境內(nèi)各縣區(qū)，具體農(nóng)林牧漁項(xiàng)目的預(yù)期收益較為可觀。從空間分布角度來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型呈現(xiàn)出局部高度集中的態(tài)勢(shì)。一個(gè)村、鎮(zhèn)通常只有少數(shù)幾種高度相近類型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，相鄰的村鎮(zhèn)由于模仿效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素，通常也會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展模式和項(xiàng)目選擇的趨同性。局部生產(chǎn)力的過于集中會(huì)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣性的不足，在降低穩(wěn)定性的同時(shí)會(huì)擠占更為重要關(guān)鍵的配套產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體對(duì)外的比較優(yōu)勢(shì)，而導(dǎo)致較高程度的內(nèi)卷化、同質(zhì)化低效率競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。

（二）同類競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)多數(shù)，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不夠

三縣三區(qū)的氣候分布呈現(xiàn)出一種比較分明的壁壘，東港市與振興、振安、元寶三區(qū)靠近鴨綠江邊，空氣濕潤(rùn)氣候溫暖。鳳城市與寬甸滿族自治縣位于北部，與本溪市、通化市相近，平均氣溫比前者低 2～3℃，山林居多。因此在種植業(yè)方面，地區(qū)呈現(xiàn)出較為涇渭分明的品種分布。[6]東港市傳統(tǒng)農(nóng)作物種植以水稻居多，柳林、越光等品牌是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的暢銷品類。[7]特色農(nóng)產(chǎn)品的代表是東港99草莓，[8]在全國(guó)遠(yuǎn)近聞名，是本地設(shè)施農(nóng)業(yè)的典型代表。[9]寬甸縣和鳳城市以山林居多，農(nóng)民普遍以玉米作為主要農(nóng)業(yè)收入來(lái)源，但由于玉米產(chǎn)量不高、收購(gòu)價(jià)格較低[10][11]等原因，在近些年普遍被農(nóng)民所放棄，但苦于不知道以何種作物替代能夠在技術(shù)學(xué)習(xí)、資源投入和收益三方面達(dá)到新的平衡而“重拾玉米”。因此丹東北部?jī)煽h區(qū)的農(nóng)民對(duì)于種植業(yè)的態(tài)度主要表現(xiàn)為：自家耕地不知種些什么更能賺錢，或者是有想法，但是投入—回報(bào)周期長(zhǎng)、見效慢，而且還需要大量地學(xué)習(xí)和實(shí)操才能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)，綜合來(lái)看玉米省時(shí)省力，雖然收益低，但能生產(chǎn)一些口糧同時(shí)不讓自家土地荒廢了。問題主要體現(xiàn)在目前全域內(nèi)的成規(guī)模的食品加工企業(yè)數(shù)量尚少，對(duì)于周邊村莊勞動(dòng)力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限，并且個(gè)體經(jīng)濟(jì)多、集體經(jīng)濟(jì)少，在實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和與其他產(chǎn)業(yè)的銜接上效果尚不顯著。本質(zhì)原因是項(xiàng)目的同質(zhì)化程度較高，異質(zhì)化程度不夠。需要在大力發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)的同時(shí)協(xié)同發(fā)展農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)、營(yíng)銷推廣行業(yè)、物流配套行業(yè)、包裝加工行業(yè)等多不同類型的互補(bǔ)配套行業(yè)，既有利于三產(chǎn)融合發(fā)展，又有利于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條和產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展壯大。

（三）正外部性滯后明顯，項(xiàng)目預(yù)期度不高

現(xiàn)階段村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)集中于冷、暖棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在東港市、振興區(qū)、振安區(qū)、元寶區(qū)暖棚居多，草莓、藍(lán)莓、小柿子為主導(dǎo)項(xiàng)目，群眾對(duì)于這些已有的、運(yùn)營(yíng)若干年限的設(shè)施農(nóng)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。但是，對(duì)于近期剛剛落地的新項(xiàng)目，預(yù)期顯著降低。一方面原因是現(xiàn)有的同類項(xiàng)目規(guī)模較高，本地同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，在沒有外地營(yíng)銷渠道的前提下定位于本地市場(chǎng)的暖棚項(xiàng)目通常不被看好；另一方面原因是對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)存續(xù)狀態(tài)的考量，不清楚未來(lái)一段時(shí)間草莓、藍(lán)莓的價(jià)格能否維持在預(yù)期價(jià)位，同時(shí)投入成本較高，故而不敢輕易投資；第三方面的原因是技術(shù)層面的，一些特定類別的水果如藍(lán)莓通常并不能在投入的第一個(gè)年頭出產(chǎn)，因?yàn)槊缒旧L(zhǎng)通常需要兩至三個(gè)自然周期才能穩(wěn)定出產(chǎn)，因此需要一定的等待期，會(huì)天然降低短期回本的預(yù)期。[12]在鳳城市、寬甸縣，除了存量較高的水果蔬菜暖棚外，在最近幾年有大量作為流量而集中落地的冷棚，多以食用菌的種植銷售為主。相比之下，在項(xiàng)目的預(yù)期上，近幾年的冷棚項(xiàng)目要多于暖棚項(xiàng)目。第一是冷棚建設(shè)成本較低，具有更低的投資門檻；第二是食用菌比草莓、蔬菜更容易長(zhǎng)期貯藏，可利用冷庫(kù)、烘干車間等配套設(shè)備儲(chǔ)存以控制產(chǎn)量、穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期；第三，食用菌的生產(chǎn)周期短，例如香菇從每年的四五月份開始出產(chǎn)，可持續(xù)至入冬（冬菇品種在冬季可繼續(xù)出產(chǎn)[13]），并且以日產(chǎn)模式增收，經(jīng)營(yíng)者每天都可以獲得即時(shí)收益。

（四）投資不夠持續(xù)平穩(wěn)，入市信心不穩(wěn)定

從遼寧省近年來(lái)的總體投資數(shù)據(jù)來(lái)看，各地區(qū)關(guān)于農(nóng)林牧漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)上投資總體波動(dòng)較大。從丹東市1999—2019年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，每年的固定資產(chǎn)投資平均增速為14.371%，農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增速為34.264%。后者增速明顯高于整體水平，但是從投資穩(wěn)定性角度來(lái)看，以投資增速的標(biāo)準(zhǔn)差為參考，總標(biāo)準(zhǔn)差為0.277，后者為0.501。顯然，農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資存在著較大的波動(dòng)。根據(jù)全省14個(gè)地級(jí)市歷年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入均存在高于平均水平的波動(dòng)。主要原因集中在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受技術(shù)、氣候、市場(chǎng)等因素帶來(lái)的發(fā)展波動(dòng)，例如草莓等設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入期與市場(chǎng)利好期的錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)者處于“踏空入市”階段，在產(chǎn)品價(jià)格的低谷期入市導(dǎo)致難以獲得預(yù)計(jì)的收益，從而降低本人及周邊觀望者的“入市”信心，影響下一階段的投資預(yù)期。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普惠性

在更高水平、更大范圍的基礎(chǔ)上以更強(qiáng)的力度支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，通過農(nóng)村基層組織的建設(shè)引領(lǐng)生產(chǎn)力水平的提高。通過村級(jí)黨支部帶頭創(chuàng)業(yè)，幫助群眾摸清市場(chǎng)規(guī)律，掌握行情動(dòng)態(tài)。以黨支部為支點(diǎn)，整合有限的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建以普惠性為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新格局。以現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，做好長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)聯(lián)適配產(chǎn)業(yè)集群，以點(diǎn)帶面，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)雙重普惠性的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、村村產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)等多主體參與在內(nèi)的三產(chǎn)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。

（二）推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)期

充分整合農(nóng)村各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，通過調(diào)整、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)等途徑聚攏生產(chǎn)要素，形成區(qū)域性乃至全域性質(zhì)的規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)設(shè)施農(nóng)業(yè)在適宜條件下的大規(guī)模發(fā)展和壯大，規(guī)避傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、營(yíng)銷上的天然劣勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具備的品質(zhì)可控、周期短、穩(wěn)定性高等優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而穩(wěn)定群眾對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)中長(zhǎng)期預(yù)期。對(duì)于現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，例如丹東的草莓、藍(lán)莓、小柿子、食用菌等，應(yīng)通過同類合作社之間的聯(lián)合與互補(bǔ)合作社間的往來(lái)形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、人才等正外溢效應(yīng)，輻射地區(qū)，形成層次豐富、長(zhǎng)期穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有本土特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，使品牌效應(yīng)與品質(zhì)優(yōu)勢(shì)相得益彰，互促互進(jìn)，良性循環(huán)。對(duì)于一些需要較高資金、技術(shù)、人力投入的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)充分以黨支部為支點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)摸索。完善優(yōu)化鄉(xiāng)村金融體系，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展打通金融血脈。堅(jiān)持完善并優(yōu)化相應(yīng)的政策支持、審批、監(jiān)管機(jī)制與流程，并在技術(shù)支持上實(shí)時(shí)配套，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的壁壘進(jìn)入周期和回本周期，降低群眾對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總體回報(bào)周期的時(shí)長(zhǎng)預(yù)期，從而更進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正外部性，助力全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)門檻

通過基層黨組織、學(xué)校等多部門的聯(lián)合，共同開展針對(duì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或在本地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，宣講惠民政策，普及專業(yè)知識(shí)，消除農(nóng)民群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)層面的壁壘。提高鄉(xiāng)村從業(yè)人員當(dāng)中創(chuàng)業(yè)群體的比重，在政策、融資、審批等諸多方面完善優(yōu)化對(duì)于農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)、合作社等農(nóng)民經(jīng)合組織的支持，提高職業(yè)農(nóng)民的比重和素質(zhì)，在重新布局形成新的農(nóng)村生產(chǎn)力同時(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體與城鎮(zhèn)就業(yè)居民可支配收入增長(zhǎng)上的雙贏。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的支點(diǎn)作用，通過基層黨支部的規(guī)范化建設(shè)充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，通過支部創(chuàng)辦從產(chǎn)業(yè)、黨員示范摸索、調(diào)研考察等多種途徑發(fā)現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)資源，整合分散生產(chǎn)力，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，形成合力。履行黨員的職責(zé)與使命，充分發(fā)揮社會(huì)主義的政治體制優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，以支部為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、壯大等長(zhǎng)期建構(gòu)工作，在保障公平的基礎(chǔ)上兼顧效率，既要避免資源過于分散效率較低的“大鍋飯”模式，[14]又要規(guī)避集體資源被少數(shù)精英群體壟斷的“精英俘獲”[15]現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)普惠性的雙重外溢。

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責(zé)任編輯：韓芳