促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
——基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)視角

姚樹潔, 劉 嶺

(重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 重慶 400044)

一、 引 言

經(jīng)過40多年改革開放，特別是2001年加入世貿(mào)組織(WTO)以來，中國已經(jīng)融入了世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮本國相對比較優(yōu)勢，通過吸引外資、促進(jìn)出口、提高國內(nèi)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期不間斷快速增長。2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破100萬億元大關(guān)，高達(dá)101.6萬億元。2021年前半年同比增長12.7%，高達(dá)53.2萬億元。人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，超過了巴西和俄羅斯。按可比價(jià)格計(jì)算，GDP總量是1978年的40倍，年均增長率高達(dá)9%，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上一個(gè)人口大國超長時(shí)間不間斷的快速增長記錄。

但是，自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界許多國家，包括歐盟的主要成員國、英國、日本和許多拉丁美洲國家，經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷狀態(tài)，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用日漸衰弱，而我國正處于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，西方主要國家逆全球化與單邊主義日趨嚴(yán)重，尤其是2018年以來持續(xù)升級的中美貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖，導(dǎo)致我國面臨出口貿(mào)易受制和技術(shù)打壓雙重困境。2020年，突如其來的全球新冠肺炎大流行，加緊了大國之間，特別是中美之間的貿(mào)易和技術(shù)摩擦，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈等面臨著重大沖擊和不確定性。我國在過去40多年的改革開放中所形成的市場和資源“兩頭在外”、以出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)歷著國際局勢不穩(wěn)定、技術(shù)封鎖、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等多重考驗(yàn)。

面對日趨復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。2020年8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，即以國內(nèi)大循環(huán)為主體”[2]。

然而，我國目前存在著較為突出的區(qū)域發(fā)展不均衡問題，內(nèi)陸與沿海地區(qū)、各區(qū)域內(nèi)部在生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)、對外貿(mào)易等方面存在較大差距，阻礙了人才、技術(shù)、資金等要素的暢通流動，不利于各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，制約著我國內(nèi)循環(huán)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。在此背景下，2020年10月16日，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，“有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”“是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措”[4]。

在新的歷史時(shí)期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中不負(fù)使命，既是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措。本文基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長視角，應(yīng)用“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論，分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如何在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的示范及支撐作用，為我國應(yīng)對內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，提供重要的理論支撐及決策參考。

二、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的學(xué)理機(jī)制

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為主要戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場；通過科技創(chuàng)新，把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主動權(quán)，推動更高水平和更高效率的對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補(bǔ)充的力度及韌勁。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)源特征，其國內(nèi)豐富的自然與勞動力資源和市場需求潛力，足以支撐完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，主動把握國際競爭比較優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)變，形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)源式發(fā)展[5]。

我國幅員遼闊、人口眾多、市場超大、產(chǎn)業(yè)體系完整、規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)巨大，具備實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需(包括國內(nèi)投資和個(gè)人消費(fèi))為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的條件。因此，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心要義在于，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建強(qiáng)大而富有韌勁的國內(nèi)大循環(huán)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。事實(shí)上，世界較大的開放經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都是以內(nèi)需驅(qū)動為主，以外部市場作為補(bǔ)充的。

如果以對外貿(mào)易總額占GDP的比重作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)對外依存度的話，那么，美國和日本的對外依存度長期以來沒有超過30%。中國的對外依存度在2006年達(dá)到64%的峰值以后就開始逐漸下降到目前的30%左右。(1)對外依存度即外貿(mào)出口額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，資料來源世界銀行。20世紀(jì)70年代，西方國家經(jīng)濟(jì)滯漲，對外貿(mào)易受阻，美國逐步推動以“內(nèi)循環(huán)”為主、居民消費(fèi)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并延續(xù)至今。在長達(dá)將近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，內(nèi)需一直是美國GDP最重要的組成部分。

劉鶴指出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，“要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”[6]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量內(nèi)生增長具有重要意義。暢通國內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長的關(guān)鍵在于不斷釋放國內(nèi)消費(fèi)潛能。然而，提升國內(nèi)消費(fèi)能力，不能僅僅依靠少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市勞動生產(chǎn)率的提高，還要通過縮小甚至消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距，從落后地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村中尋求發(fā)展空間，挖掘全國一切生產(chǎn)要素潛力來實(shí)現(xiàn)，這是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長的重要內(nèi)涵[7]，也是解決新時(shí)代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的實(shí)現(xiàn)手段。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)理論，可以用“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”來解釋[8-9]?！榜R陣跨阱”把我國所有城市比作一匹匹駿馬, 充分發(fā)揮各自自然和人力資源稟賦優(yōu)勢奔騰，形成由數(shù)百匹持續(xù)奔跑駿馬的馬陣，帶動全國跨越中等收入陷阱，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在馬陣中，以北京、上海、廣州、深圳為龍頭，南京、杭州、武漢、重慶、成都、天津、西安、鄭州、濟(jì)南、合肥、蘇州、寧波等緊隨其后的一批國家及區(qū)域中心城市，其經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展動力強(qiáng)勁，地理位置優(yōu)越并對周邊城市和廣大農(nóng)村有強(qiáng)大的輻射牽引作用，形成馬陣中的所謂快馬。這些快馬在自己奔跑的同時(shí)，能夠帶動它們周圍的慢馬共同奔跑，形成快馬拉慢馬、慢馬追快馬的磅礴之勢，共同跨越“中等收入陷阱”。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長中，實(shí)現(xiàn)“馬陣跨阱”需要滿足兩個(gè)必要條件： 一是快馬在跨越中等收入陷阱以后還要繼續(xù)奔跑，等于發(fā)達(dá)城市在進(jìn)入高收入階段以后，還要通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長； 二是慢馬比快馬要跑得更快，意味著落后城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長速度要高于發(fā)達(dá)城市，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異中，釋放全國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提高國民經(jīng)濟(jì)抗擊各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力及韌勁。

“板鏈拉動”的“板”指的是城市集群或區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，“鏈”指的是高鐵、高速公路、水路、航空及“互聯(lián)網(wǎng)+”等有形及無形的鏈條。區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部均衡增長能夠釋放內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長潛力，是實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，可以通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善區(qū)域內(nèi)部交通運(yùn)輸條件等措施來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步，區(qū)域之間的趨同發(fā)展，也需要上述所提到的“鏈”來促進(jìn)區(qū)域之間的要素流通，降低區(qū)域之間商品和要素流動成本，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)板塊拉動落后經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)板塊之間的均衡增長，這是推動全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)重要組成部分。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等20多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊或城市群。每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊中的經(jīng)濟(jì)中心城市通過聚集區(qū)域內(nèi)部人力、技術(shù)、資金等要素形成產(chǎn)業(yè)集群，并充當(dāng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心角色，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，能夠輻射牽引周邊其他城市和廣大農(nóng)村，帶動整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)均衡增長。由于政策、資源稟賦等條件上的差異，各板塊之間發(fā)展不平衡，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)板塊去拉動落后板塊實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展。而高鐵、高速公路、航空、“互聯(lián)網(wǎng)+”等“鏈條”能高效地將各個(gè)板塊聯(lián)通起來，大幅度降低各個(gè)板塊之間的要素及信息流通成本，極大促進(jìn)生產(chǎn)要素、信息和技術(shù)的擴(kuò)散速度和利用效率，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

綜上，“馬陣跨阱”是實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的空間地理戰(zhàn)略布局，而“板鏈拉動”是這一戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)路徑。兩者的核心要義在于縮小區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的發(fā)展差距、促進(jìn)趨同發(fā)展，從而做大做強(qiáng)國內(nèi)市場。因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長，需要以“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”為理論支撐，加強(qiáng)各板塊間聯(lián)系，在內(nèi)陸落后地區(qū)培育新的“快馬”，促進(jìn)所有板塊經(jīng)濟(jì)趨同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

我國發(fā)展歷程同樣也證明了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長、建立強(qiáng)大內(nèi)循環(huán)的重要性。1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，我國外貿(mào)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，面臨著出口需求和外國投資下降的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)增速一度放緩[10]。在此背景下，黨的十五大工作報(bào)告中提出“要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)以來，“西部大開發(fā)”“東北振興”“中部崛起”等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都是為了實(shí)現(xiàn)全國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長而制定的。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高鐵建設(shè)的迅猛發(fā)展，區(qū)域之間的阻隔被大幅度弱化，內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)了許多發(fā)展勢頭良好的國家和區(qū)域中心城市或城市集群，成為我國不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異的重要推動力，以及全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)地理支撐。例如，過去10年，我國內(nèi)陸地區(qū)涌現(xiàn)出如重慶、成都、武漢、長沙、西安、鄭州等一批經(jīng)濟(jì)體量和人口巨大，發(fā)展速度超越全國平均水平的特大城市，為縮小我國區(qū)域發(fā)展差距，抵抗2008年金融危機(jī)和2020年新冠肺疫情機(jī)所帶來的外部沖擊，加速內(nèi)陸地區(qū)對外開放，貢獻(xiàn)了巨大力量。

本文運(yùn)用Yao[11]計(jì)算基尼系數(shù)及其按區(qū)域進(jìn)行分解的方法，以省級人均GDP和人口計(jì)算的基尼系數(shù)G，作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距的衡量指標(biāo)，再把這個(gè)基尼系數(shù)分解為區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間和重迭項(xiàng)3個(gè)部分如下：

G=GA+GB+GO

(1)

其中，G代表省際之間人均GDP的基尼系數(shù)，GA反映東、中、西部3個(gè)區(qū)域內(nèi)部的差異，GB反映3個(gè)區(qū)域人均GDP之間的差異，GO是不能被上述兩種差異所解釋的重疊項(xiàng)。表1展現(xiàn)2000年至2020年期間的基尼系數(shù)及分解的計(jì)算結(jié)果。

樣本期間，我國以省市自治區(qū)為單位計(jì)算的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距整體呈現(xiàn)下降趨勢，省際之間人均GDP基尼系數(shù)從2000年的0.260 7，下降到2020年的0.193 3，下降幅度大于1/3。其中，反映東、中、西部區(qū)域之間的差距項(xiàng)，由2000年的0.205 2下降至2020年的0.117 8，下降幅度高達(dá)74%，說明我國3大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯著縮小。尤其是在2008年世界金融危機(jī)以后的4年間，3大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異縮小最為明顯，GB從2008年的0.185 3下降至2012年的0.1423，同一時(shí)期，我國GDP年均增長率為9.4%，遠(yuǎn)高于同一時(shí)期世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的增長速度，說明我國通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，不僅有效抵御了外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，還保證了我國整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，我國積極推進(jìn)“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，成為支撐沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)大后盾，有效形成了全國“板鏈拉動”的發(fā)展態(tài)勢。因此，培育一批內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)增長中心，縮小內(nèi)陸中心城市與沿海中心城市的發(fā)展差距，從區(qū)域內(nèi)部中心城市“以點(diǎn)帶面”的輻射作用，演進(jìn)為“板鏈拉動”，實(shí)現(xiàn)板塊與板塊之間的經(jīng)濟(jì)均衡增長，是我國構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)兩個(gè)重要的組成部分。2001年至2020年間，沿海四大國家級中心城市(北京、天津、上海和廣州)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.4倍，內(nèi)陸五大國家級中心城市(重慶、成都、武漢、西安和鄭州)增長11.5倍(見表2)，在內(nèi)陸與沿海經(jīng)濟(jì)中心之間形成一個(gè)快馬拉慢馬，慢馬奔跑速度超越快馬的格局，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差別顯著縮小的具體體現(xiàn)。

表1 2001—2020年全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距基尼系數(shù)

進(jìn)入2018年以來，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，中美貿(mào)易摩擦不斷升級。我國在11個(gè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域中，共有287項(xiàng)核心零部件、268 項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、81 項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、46 項(xiàng)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域有待技術(shù)突破[12]。西方發(fā)達(dá)國家采取一系列極端措施限制技術(shù)出口，打壓我國高科技企業(yè)，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的安全面臨嚴(yán)重威脅。以外循環(huán)為主的發(fā)展模式難以推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，完善內(nèi)需體系和提高供給質(zhì)量，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局，確保經(jīng)濟(jì)安全、擺脫技術(shù)封鎖、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦與比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)分工、聯(lián)系與合作，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

表2 國家九大代表性中心城市經(jīng)濟(jì)增長 (億元，現(xiàn)行價(jià)格)

然而我國區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然突出，這既是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力所在。2020年，我國東中西部地區(qū)人均GDP分別為9.09萬元、5.90萬元和5.57萬元，中部與西部僅為東部的65%和61%(見表3)。如果能夠把中西部的人均GDP提高到東部地區(qū)的水平，就可以釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，在十四五期間實(shí)現(xiàn)全面跨越中等收入陷阱的目標(biāo)，為之后的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定牢固的基礎(chǔ)。

表3 我國東中西部地區(qū)人均GDP (2011—2020年，萬元)

一方面，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對落后造成了中西部地區(qū)收入與消費(fèi)相對東部地區(qū)不足，制約著我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮，存在巨大的消費(fèi)潛力尚可挖掘。2019年我國東部地區(qū)人均可支配收入與消費(fèi)支出分別為3.89萬元和2.65萬元，中部地區(qū)為2.58萬元和1.85萬元，西部地區(qū)為2.39萬元和1.76萬元。另一方面，我國各地發(fā)展質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)“區(qū)域非均衡梯度發(fā)展”格局，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量由東部向中西部遞減。地區(qū)間的發(fā)展差距阻礙著區(qū)域之間的要素流動，制約著各區(qū)域充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局，不利于調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，阻礙我國供給體系能力與質(zhì)量的提升。

其次，各區(qū)域內(nèi)部，城市間同樣存在較大的發(fā)展差距。部分發(fā)達(dá)城市在跨越中等收入陷阱后，也就是人均GDP超過世界銀行界定的高收入經(jīng)濟(jì)體最低門檻，大約是每人每年1.27萬美元，對落后城市帶動作用相對不足，大部分城市仍處于中等收入水平，區(qū)域內(nèi)城市之間的發(fā)展差距甚至出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(見圖1)。

圖1 城市差距示意圖 (地級及以上城市人均GDP)資料來源：城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

2019年，按各個(gè)城市群內(nèi)部地級城市人均GDP計(jì)算，我國京津冀、長三角、珠三角、川渝、長江中游、關(guān)中平原、中原等以國家中心城市為核心的主要城市群的基尼系數(shù)分別為0.336 6、0.166 1、0.196 6、0.215 9、0.264 3、0.281 3和0.223 2 (見表4)。僅有長三角和珠三角的基尼系數(shù)小于0.2，其他城市群的基尼系數(shù)都大于0.2。 如果把珠三角擴(kuò)展到廣東全省，廣東省內(nèi)部地級城市人均GDP基尼系數(shù)為0.353 6，說明廣東省區(qū)域發(fā)展差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于珠三角地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差異。中國經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)生了“由點(diǎn)到板”的躍變，城市集群而不是單個(gè)城市成為拉動全域性經(jīng)濟(jì)增長的新經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域(甚至是一個(gè)省)內(nèi)部城市間的緊密合作日漸重要[13]。然而城市群內(nèi)部較大的經(jīng)濟(jì)差距，阻礙了要素在城市間自由流動，不利于推動城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。其中，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。因此，區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場潛力廣闊的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要進(jìn)一步圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，唱好雙城記，建好經(jīng)濟(jì)圈，打造具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心，為輻射帶動西部地區(qū)乃至全國高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局做出重要貢獻(xiàn)。鑒于此，本文在后續(xù)部分將以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為例，進(jìn)一步探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中所發(fā)揮的重要作用。

表4 2019年主要城市群基尼系數(shù)

三、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與雙循環(huán)新發(fā)展格局

從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的視角，我們認(rèn)為區(qū)域均衡經(jīng)濟(jì)增長對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義，但有些因素制約成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間均衡經(jīng)濟(jì)增長，從而對雙循環(huán)新發(fā)展格局形成主要挑戰(zhàn)。

(一) 成渝地區(qū)的基本情況

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長江上游，地處四川盆地，由四川省和重慶市部分區(qū)域組成。根據(jù)第七次全國人口普查常住人口計(jì)算，2020年，四川省和重慶市人口分別為8 367.49萬人和3 205.42萬人，GDP分別為4.86萬億元與2.50萬億元，兩地人口和GDP總計(jì)分別占全國8.02%和7.24%，人均GDP為6.36萬元。其中，重慶市人均GDP(7.8萬元)比四川省高34%，比成都市低8.5%，比全國高8.3%，比廣東省低12%。全國、中部、西部人均GDP分別為7.20萬元、5.90萬元、5.57萬元。川渝兩省市人均GDP是全國的88%，高于中西部平均水平，是我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口密度較高、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域之一。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央高度重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，先后出臺了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“成渝城市群”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”等重大區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2007年6月，為探索內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展新路徑、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需要，中央批復(fù)重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求兩地在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展一批試點(diǎn)試行的改革任務(wù)，為內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和全國深化改革起到引領(lǐng)示范作用。

2011年5月，國務(wù)院批復(fù)同意《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝地區(qū)被賦予建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝地區(qū)被賦予“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略契合互動，加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國經(jīng)濟(jì)增長新空間的重要使命。

2020年10月，習(xí)近平主持中央政治局會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大舉措，賦予了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心，形成改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的重要使命。

(二) 成渝地區(qū)的重要地位

從國家發(fā)展格局的角度來看，成渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，在西部大開發(fā)中分別發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，肩負(fù)著建設(shè)具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是泛亞人口稠密地區(qū)的地理中心，在一帶一路、RCEP(區(qū)域全面合作伙伴)、西部陸海新通道和中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等戰(zhàn)略支持下，承擔(dān)著打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐的重大使命。

從發(fā)展的基礎(chǔ)條件來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國內(nèi)陸最適合人類居住與發(fā)展的地區(qū)之一。其所在的四川盆地內(nèi)部平原廣闊、河網(wǎng)密集，盆地內(nèi)紫色土壤居多，有較好的肥力，同時(shí)，四川盆地氣溫適宜，降水充沛，非常適宜農(nóng)業(yè)耕作，是我國最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域之一，也是我國早期文明發(fā)源地之一。在古代，川渝地區(qū)便是全國重要的經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，唐宋時(shí)期，該地區(qū)人口一度占據(jù)全國總?cè)丝诘?9%[14]。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長江上游，是我國生物多樣性、土壤保持、水源涵養(yǎng)的重要保護(hù)區(qū)，是長江上游的重要生態(tài)屏障。其中，三峽庫區(qū)作為全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，承擔(dān)著全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和保證長江中下游地區(qū)3億多人飲水安全的重要職能[15]，也是我國“南水北調(diào)”工程高質(zhì)量的水源地。流經(jīng)川渝地區(qū)的烏江、嘉陵江、赤水河、沱江、岷江等長江支流是國家珍稀魚類生物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)重要區(qū)域。

(三) 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義

從全局謀化一域，以一域服務(wù)全局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈由習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動，對推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在內(nèi)陸地區(qū)打造新的經(jīng)濟(jì)增長極和動力源，助推高質(zhì)量發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補(bǔ)充的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

1. 形成國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地

一方面，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有助于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。四川省和重慶市的總?cè)丝?.16億人，與珠三角所在的廣東省(1.26億人)和京津冀三省市(1.10億人)大體相當(dāng)，但人均GDP僅為廣東的72%和京津冀的82%。(2)數(shù)據(jù)來源于《第七次人口普查公報(bào)(第三號)》，見http:∥www.stats.gov.cn/ztjc/zdtigz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202105/t201519-1817696.html;GDP數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)數(shù)據(jù)分省年度數(shù)據(jù)庫存https:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103。川渝兩省市的城市化率為60%，分別是廣東省和京津冀的81%和88%。在人口體量上，川渝兩地已與廣東和京津冀相當(dāng)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平方面還存在明顯差距。因此，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程，是推動川渝兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，也可以在我國西部地區(qū)培育一個(gè)超1億人口的高質(zhì)量消費(fèi)市場，進(jìn)一步提升我國內(nèi)需消費(fèi)能力，發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢。

另一方面，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，滿足國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有相對完備、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，是我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，擁有相對豐富、優(yōu)勢領(lǐng)域突出的科技創(chuàng)新資源，是西部創(chuàng)新能力最為突出的區(qū)域之一。其中重慶、成都兩個(gè)國家中心城市作為該地區(qū)極核引領(lǐng)全域發(fā)展，2020年兩市GDP分別為2.5萬億元和1.77萬億元，在全國城市GDP總量排名中位列第五和第七。(3)城市GDP及排名數(shù)據(jù)參見各城市“2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。其中，重慶市產(chǎn)業(yè)體系以電子信息、汽車、裝備、化工、材料和能源等為主導(dǎo)，成都在電子、裝備、醫(yī)藥、材料等領(lǐng)域具有相對優(yōu)勢[16]，兩地計(jì)算機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球1/3、汽車整車產(chǎn)量占全國18%[17]，川渝汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超過80%[18]。同時(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈擁有129所高校，是全國第五大科教資源集聚區(qū)[19]。因此，以產(chǎn)能規(guī)模、龐大市場和創(chuàng)新能力為支撐，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電子、汽車、航空航天等領(lǐng)域，形成具有一批世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心，具有很好的先天優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2. 打造引領(lǐng)西部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)極核

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、城市化水平較高的地區(qū)之一，有著良好的區(qū)位條件，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，有助于通過“以點(diǎn)帶面”推動西部地區(qū)全域性經(jīng)濟(jì)均衡增長。2010—2020年，重慶市和四川省GDP年均增長率分別為10.6%和9.3%，在西部12個(gè)省市自治區(qū)中位列第二與第六，比同期全國GDP年均增長率7.1%分別高出3.5和2.2個(gè)百分點(diǎn)。(4)以當(dāng)年價(jià)格GDP計(jì)算，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)數(shù)據(jù)分省年度數(shù)據(jù)庫，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，重慶市和四川省城鎮(zhèn)化率分別為69%和57%，位列西部第一和第六，兩地總計(jì)城鎮(zhèn)人口6 973萬人，占西部城鎮(zhèn)人口的32%。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，兩大核心城市重慶與成都的GDP總量分別位于西部地區(qū)的第一與第二位，排在西部第三位的西安市GDP總量在2020年剛剛突破1萬億元大關(guān)，比成都市低77%。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部每萬平方公里擁有城鎮(zhèn)113個(gè)，遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的12個(gè)和全國的23個(gè)[20]。

基于“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展中，發(fā)展較好的大城市與地區(qū)板塊肩負(fù)著帶動落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展的使命。一方面，圍繞成都、重慶都市圈建設(shè)，推動成渝兩城由馬陣中的追趕者躋身到北上廣深等發(fā)達(dá)引領(lǐng)城市行列之中，帶動周邊地區(qū)廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展，在西部地區(qū)內(nèi)部形成快馬拉慢馬、慢馬追快馬的“微觀”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)西部全域性跨越“中等收入陷阱”。另一方面，加快經(jīng)濟(jì)圈綜合實(shí)力提升，有助于推動整個(gè)城市集群形成具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一道，形成輻射帶動全國各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊趨同發(fā)展的巨大菱形結(jié)構(gòu)，加速生產(chǎn)要素、信息技術(shù)在全國范圍內(nèi)高效率流動和擴(kuò)散，促進(jìn)發(fā)達(dá)板塊和落后板塊經(jīng)濟(jì)分工合作與均衡增長，形成全國性快馬拉慢馬、慢馬追快馬的“宏觀”發(fā)展格局，從而構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，為促進(jìn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和富有韌勁的空間經(jīng)濟(jì)地理布局。

3. 形成對外開放新格局

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國西部地區(qū)對外開放程度最高的區(qū)域。一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對外開放程度迅速提升，2020年四川省和重慶市分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1 168億美元和942億美元，分別位居西部第一與第二，相較2013年增長81%和37%，兩地進(jìn)出口總額占西部地區(qū)的49%。(5)以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)數(shù)據(jù)分省年度數(shù)據(jù)庫，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在中西部地區(qū)擁有相對較好的地理區(qū)位和政策優(yōu)勢，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是西部陸海新通道的運(yùn)營中心與核心樞紐，擁有中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等政策加持，對新時(shí)期我國推動“一帶一路”建設(shè)和RCEP等國家級開放戰(zhàn)略，加快向西向南開放，發(fā)揮著不可替代的作用。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為支點(diǎn)，充分發(fā)揮向西向南開放區(qū)位及政策優(yōu)勢，優(yōu)化完善我國對外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)西部地區(qū)全球創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)等高端資源要素運(yùn)籌能力，進(jìn)一步提升開放型產(chǎn)業(yè)體系的能級，有利于打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，這是國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵。

(四) 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有著優(yōu)越的地理區(qū)位、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場空間，具備形成西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展核心引擎的潛力，但是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還面對諸多的困難和挑戰(zhàn)。

1. 同質(zhì)發(fā)展嚴(yán)重，缺少有效協(xié)同機(jī)制

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，尤其是重慶、成都兩大核心城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題較為突出，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.997 7[16]。近年來，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細(xì)分領(lǐng)域，兩地政府競相通過落地優(yōu)惠、過度補(bǔ)貼等方式吸引相關(guān)企業(yè)入駐，兩地競爭日漸激烈，“零和博弈”問題較為嚴(yán)重，容易造成兩地產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)與效率損失。同時(shí)重慶直轄以來，重慶和四川在行政上的分離形成了一道無形且固化的壁壘，造成兩地部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維局限于行政區(qū)劃的界線內(nèi)，過度強(qiáng)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕視區(qū)域間的合作共贏，最終造成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)競爭激烈，難以形成合力推動協(xié)同發(fā)展，制約了重慶、成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新集群化高質(zhì)量發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，“雙核”強(qiáng)大，周邊弱小問題突出，成都作為四川省省會的首位度不斷提升，但是輻射牽引力度不大，導(dǎo)致其他城市發(fā)展相對緩慢。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部區(qū)域副中心城市培育不足，內(nèi)部中小城市相對落后，各城市錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局尚未形成。

2020年，盡管重慶和成都的GDP總量位列全國的第五位和第七位，但是，成渝以外的城市規(guī)模都比較小。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的第三大城市綿陽市的GDP只有3 010億元，分別僅為重慶的12%和成都的17%。(6)各城市2020年GDP數(shù)據(jù)參見各城市“2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)”。處于成渝經(jīng)濟(jì)走廊上的資陽、內(nèi)江、遂寧等城市地區(qū)生產(chǎn)總值無一超過兩千億元，中部“塌陷”比較明顯。相比之下，京津冀城市群以北京、天津?yàn)殡p核帶動全域發(fā)展，唐山、石家莊等城市作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)體量都比較大，隨著雄安新區(qū)的快速發(fā)展，將更加有利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，鞏固其全國性強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長極地位。

2020年，作為長三角龍頭城市的上海市，GDP總量3.87萬億元，蘇州市GDP總量2.02萬億元緊隨其后。另外，長三角還有南京、杭州、寧波、無錫、南通、合肥等城市的GDP總量均超過1萬億元。長三角城市群內(nèi)部差距相對較小，不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城市分布相對合理?；浉郯拇鬄硡^(qū)的廣州、深圳和香港都是經(jīng)濟(jì)體量巨大的城市，還有佛山市和東莞市的GDP已經(jīng)超過或非常接近1萬億元。當(dāng)然，廣東西部、東部和北部的許多地級城市人均GDP還低于全國平均水平，珠三角內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，而廣東全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題比較突出，與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展相比，存在比較大的反差。

2. 對外開放程度相對較低

在“一帶一路”倡議框架下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)開放、對外交流程度不斷提升，國際要素資源匯集成渝，有效推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距。

2020年，重慶、四川兩地貨物進(jìn)出口總額2 110億美元，分別僅為上海、江蘇、浙江與廣東的42%、33%、43%和21%。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對外貿(mào)易商品以勞動密集型工業(yè)制成品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值較低。隨著未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，勞動力成本上升，勞動密集型產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將難以維持。此外，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國際高端要素利用能力相對較低，高等教育和科技研發(fā)力量相對薄弱，這是制約本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要短板。

3. 經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，作為長江上游生態(tài)屏障重要組成部分，對長江流域生態(tài)保護(hù)發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)實(shí)施長江上游大保護(hù)，不搞大開發(fā)的使命擔(dān)當(dāng)和推動生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，一不能走沿海地區(qū)初期粗放式的發(fā)展老路，需要在更高的起點(diǎn)上，以科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；二要在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，守住生態(tài)環(huán)境底線，走綠色發(fā)展道路，科學(xué)處理好人地之間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾；三要圍繞綠色發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。

四、 結(jié)論及政策建議

基于內(nèi)生增長為核心的“馬陣跨阱”與“板鏈拉動”理論，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的趨同發(fā)展。具體而言，要在中西部內(nèi)陸地區(qū)以大城市或城市集群為載體培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長動力源，完善區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加合理地集聚與分布，帶動周邊地區(qū)趨同發(fā)展，同時(shí)通過完善內(nèi)陸地區(qū)高鐵系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利資源流通與共享，完善沿海內(nèi)陸間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈空間布局，“縮短”內(nèi)陸與沿海的地理與經(jīng)濟(jì)阻隔，加快形成“板鏈拉動”的發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)全國一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，由此形成如“馬陣跨阱”式的協(xié)同跨越式發(fā)展。

而圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，是推動內(nèi)陸與沿海地區(qū)均衡發(fā)展，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

然而，在新發(fā)展格局下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯差異和不足，區(qū)域內(nèi)部存在制約雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的短板與問題。為了更好推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源和新的經(jīng)濟(jì)增長極，助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長的角度，本文提出如下幾個(gè)方面的政策建議：

(一) 加強(qiáng)重慶、成都兩大極核產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

圍繞建設(shè)具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢和市場資源優(yōu)勢，推動重慶、成都兩地共建分工合理、錯(cuò)位協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞汽車、電子、醫(yī)藥、材料、航空等領(lǐng)域，打造具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮兩地豐富的科研創(chuàng)新資源，加快西部(重慶、成都)科學(xué)城建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展全鏈條，在光電信息、未來醫(yī)藥、先進(jìn)能源、空天技術(shù)等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與新能源汽車、集成電路、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動兩地高校和科研機(jī)構(gòu)及市場主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，共建國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等一批重大科研創(chuàng)新平臺，打造全國重要的科技創(chuàng)新中心；布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，以新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新體系催生新經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用體系。

(二) 打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，構(gòu)建具有全國影響和牽引力的經(jīng)濟(jì)中心

圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)極核城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射效應(yīng)，培育一批區(qū)域副中心城市，構(gòu)建快捷高效、無縫對接的區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)代化交通通信體系，打造6小時(shí)以內(nèi)從成都—重慶到達(dá)北上廣深的高鐵主軸線路。在成渝地區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的微觀發(fā)展格局，建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)增長第四極；在全國范圍內(nèi)形成“成渝—京津冀—長三角—粵港澳大灣區(qū)”巨大菱形經(jīng)濟(jì)地理構(gòu)架，形成全國性的“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的宏觀“板鏈拉動”態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)全國性共同跨越中等收入陷阱和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

具體而言，以重慶主城都市區(qū)為中心，成都、宜賓、萬州、南充為延伸方向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦，選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快上下游產(chǎn)業(yè)配套分工布局，形成4條差異定位、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。一是以成渝高鐵為方向，成都為終點(diǎn)，培育榮昌、潼南、自貢、遂寧等副中心城市，聯(lián)合西部(重慶)科學(xué)城、綿陽科學(xué)城、西部(成都)科學(xué)城，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資金、人才、高校、科研院所、大型企業(yè)等優(yōu)勢，圍繞集成電路、新能源汽車、航空航天、軌道交通、醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成“理論突破—技術(shù)研發(fā)—轉(zhuǎn)化應(yīng)用”創(chuàng)新鏈，打造成渝高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，建設(shè)具有全國影響力經(jīng)濟(jì)中心與科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。二是以長江四川段(金沙江)為方向，宜賓為終點(diǎn)，培育江津、永川、瀘州、宜賓等副中心城市，依托西部陸海新通道、自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，圍繞食品加工、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，形成川江產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，打造聚焦食品科學(xué)、金融科技、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等細(xì)分領(lǐng)域的特色化產(chǎn)業(yè)集群。三是以長江重慶段為主方向，烏江流域?yàn)檠a(bǔ)充，萬州、黔江為終點(diǎn)，培育長壽、涪陵、萬州、黔江等區(qū)域副中心城市，服務(wù)長江生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)、中藥研發(fā)、綠色食品、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、頁巖氣開發(fā)等領(lǐng)域，形成三峽綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造在生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興方面具有示范性的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。四是以嘉陵江上游為主方向，渠江為補(bǔ)充，南充、達(dá)州為終點(diǎn)，培育廣安、閬中等城市節(jié)點(diǎn)，圍繞汽車制造、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成嘉陵江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主軸，共同圍繞巴渝文化，以智慧文旅為導(dǎo)向，打造巴渝文旅走廊。

(三) 全面加強(qiáng)對外開放水平，提升高端要素集聚能力

圍繞“一帶一路”“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，推動天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場、江北國際機(jī)場聯(lián)動發(fā)展，加快重慶第二國際機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展全貨運(yùn)航空運(yùn)輸，共同組建具有世界影響力的貨運(yùn)航空集群，打響成渝世界級機(jī)場群品牌，聯(lián)動西安、蘭州、貴陽、昆明、南寧、鄭州、武漢、長沙等內(nèi)陸鐵路樞紐，打造“一帶一路”和西部陸海新通道進(jìn)出口商品集散中心，協(xié)同建設(shè)集散基地、公共海外倉、口岸設(shè)施，建設(shè)向西向南陸上開放大通道，打造“陸?？砧F水”一體化聯(lián)運(yùn)的成都—重慶國際性綜合交通樞紐。

整合成渝兩地自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)等開放平臺資源，依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，加快全球技術(shù)、資金、人才等要素聚集，圍繞國際交通樞紐建設(shè)，建設(shè)一批高質(zhì)量、高技術(shù)的出口加工基地與國別合作園區(qū)，打造我國重要的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易，吸引國際高端服務(wù)企業(yè)落戶成渝，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、一帶一路沿線國家金融互聯(lián)互通，以西部金融中心為基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)陸國際金融中心。

(四) 加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與全國其他城市集群互聯(lián)互通

從長遠(yuǎn)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目的不僅是拉動川渝兩省市經(jīng)濟(jì)均衡增長，還要承擔(dān)西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的支撐作用。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在自己努力發(fā)展的過程中，還需要向北與關(guān)中平原城市群特別是西安—蘭州加強(qiáng)協(xié)作，向南與南寧、貴陽和昆明等西南地區(qū)主要城市形成合力，帶動整個(gè)西南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，要與沿海三大經(jīng)濟(jì)增長極、長江中游城市群形成互相促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的跨區(qū)域融合發(fā)展，力爭在全國范圍內(nèi)形成最大的影響力及輻射作用，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)揮最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長效應(yīng)。