全面鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的新認識與新定位

陳 鵬， 李 瑩

(陜西師范大學 教育學院， 陜西 西安 710062)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是全面鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵1]定位為實施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，這一表述系統(tǒng)地概括了鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進提出了新要求。2018年，《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[2]；2021年《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(下文簡稱2021年中央一號文件)要求“提升農(nóng)村基本公共服務水平”[3]必須提高農(nóng)村教育質(zhì)量；2021年頒布并實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》進一步明確“各級人民政府應當加強農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌”[4]。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育作為最基本的公共服務，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位不言而喻。因此，厘清全面鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的全新定位，對未來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育進一步助推鄉(xiāng)村文化傳承、人才建設(shè)和鄉(xiāng)村善治帶來新的契機。

一、 全面鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育提出的新要求

全面鄉(xiāng)村振興是我國進一步推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大舉措，全面鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的振興，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育亦在全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下迎來新的機遇。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化發(fā)展離不開對鄉(xiāng)村文化的傳承、對鄉(xiāng)村人力資本的培育，更離不開對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要求。

(一) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是傳承鄉(xiāng)村文化的基石

教育在價值上存在兩大指向：人及文化，前者以促發(fā)現(xiàn)實之人的生命進步、培育新人為要義；后者以選擇、傳承與塑造新文化，推進文化進步為要義。[5]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育將培育的新人作為鄉(xiāng)村文化傳承的介質(zhì)，并將所在區(qū)域的鄉(xiāng)村文化作為價值選擇，在鄉(xiāng)村環(huán)境中將特定文化代代相傳。鄉(xiāng)村歷來是一個傳統(tǒng)的文化共同體，是中華鄉(xiāng)土文化的發(fā)源地?！班l(xiāng)土文化”是鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土本色”，正如費孝通所言：“靠種地謀生的人才明白泥土的可貴，城里人可以用土氣來藐視鄉(xiāng)下人，但是在鄉(xiāng)下，‘土’是他們的命根”[6]2。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育應當傳承鄉(xiāng)村文明，體現(xiàn)出基于人與自然相依而生發(fā)出的“天人和諧”，基于質(zhì)樸鄉(xiāng)村勞動而生發(fā)出的“身心和諧”。[7]《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出以繁榮、興盛農(nóng)村文化煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象；《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”必須要加強思想道德建設(shè)、弘揚傳統(tǒng)文化；2021年中央一號文件提出“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”，平衡好傳承和開發(fā)的矛盾關(guān)系；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》要求各級人民政府要“加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量”[4]，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。正因如此，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育需要浸潤在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民族文化、現(xiàn)代文化中，進而實現(xiàn)普遍的鄉(xiāng)村文化認同。

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是傳承鄉(xiāng)村文化的推動器。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育不僅僅是一個官府強制的技能傳習所，而是讓有志于教育的人開辦志趣相投、著眼于人生行誼且追求中國文化傳承與創(chuàng)新的教育組織。[8]189鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育中的學校文化輔以生存環(huán)境中的隱性文化、本土文化，對每一位鄉(xiāng)村新生代的成長發(fā)育都有著不可替代的作用。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育不僅需要傳播社會主流知識，還應當擴大教育內(nèi)容與鄉(xiāng)村文化的融合面，引導鄉(xiāng)村新生代理解鄉(xiāng)村、認識鄉(xiāng)村和感受鄉(xiāng)村，賦予其更多的責任與使命。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育需要承擔的不僅是基本的公共服務職責，更重要的是在鄉(xiāng)村文化的浸潤中形成一種積極向上的文化環(huán)境，從而賦予鄉(xiāng)村新生代精神的力量。

其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是傳承鄉(xiāng)村民族文化的融合器。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是中華民族教育的有機組成，在我國各民族“大雜居、小聚居”的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育也具有民族性。民族文化是族群得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其所蘊含的知識和智慧是一筆寶貴的文化資源。[9]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育應當將各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中華文化一道融入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育課程體系中，以此筑牢中華民族共同體意識。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育要進行文化反思，將不利于民族團結(jié)和青少年成長的糟粕文化剔除出去，構(gòu)建多民族學生學習共同體，不斷改正文化陋習，促進民族文化繁榮。

再次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是發(fā)揚鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化的推動力。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育面臨著鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的二元對立，使得鄉(xiāng)村學校陷入進退兩難的境地。福柯認為，現(xiàn)代性不是一種歷史時期而是一種態(tài)度。[10]534鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育應當以鄉(xiāng)村青少年兒童為著眼點，扎根鄉(xiāng)村并適應現(xiàn)代，以培養(yǎng)能夠走出去并愿意回到鄉(xiāng)土參與全面鄉(xiāng)村振興、發(fā)揚鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的新時代鄉(xiāng)村青年。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育振興的實質(zhì)是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，究其根本，是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育價值觀、文化觀的現(xiàn)代化，唯有選擇、批判地吸收教育現(xiàn)代文化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育才能凸顯中國特色，才能建構(gòu)出兼具鄉(xiāng)村性、民族性和現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育文化模式，以實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

(二) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是厚植鄉(xiāng)村人力資本的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興具有復雜性，其全面推進并有效實施有賴于多種因素的合力，尤其是依賴于鄉(xiāng)村人力資本的支撐，以鄉(xiāng)村人的現(xiàn)代化推動鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。引導人力資本向鄉(xiāng)村地區(qū)流動是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“人民富”的治本之策。[11]教育是人力資本的核心構(gòu)成要素，亦是人力資本滾動積累的有效途徑，因而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強有力支撐。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村最基本的公共服務，其發(fā)展離不開鄉(xiāng)村人力資本。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育帶來的公共服務、社會資源打通了鄉(xiāng)村人力資本積累的渠道，培育了鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需要的人才，通過更新其知識儲備、提升其勞動技能從而調(diào)動其發(fā)展的積極性、主動性，成為鄉(xiāng)村振興的支柱?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡娜驵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為鄉(xiāng)村人才隊伍分級分類建設(shè)擺好了先手棋，同時也為鄉(xiāng)村人才隊伍可持續(xù)發(fā)展提供了機遇。鄉(xiāng)村振興需要挖掘并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)興旺的當家人、生態(tài)宜居的貼心人、鄉(xiāng)風文明的引領(lǐng)人和生活富裕的帶頭人。

首先，產(chǎn)業(yè)興旺的當家人需要具有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和科技知識。鄉(xiāng)村振興首先需要產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)是支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的最基本經(jīng)濟支柱。有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能吸引資本注資、人才聚集、技術(shù)引進，從而形成全方位的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟自力更生。因此，只有通過優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育才能留得住學齡兒童及其家庭，留得住作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量的學齡兒童父母，從而以產(chǎn)業(yè)人才的積累反哺鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村吸引力，讓更多的中堅人才愿意留在鄉(xiāng)村。

其次，生態(tài)宜居的貼心人需要具有綠色經(jīng)營理念并掌握綠色生產(chǎn)技能。綠水青山就是金山銀山的綠色生態(tài)發(fā)展理念是通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)生態(tài)宜居的關(guān)鍵。為了促進農(nóng)村原始產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育儲備一批具有綠色經(jīng)營理念、掌握綠色生產(chǎn)技能的高素質(zhì)人才，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育所在地的生態(tài)環(huán)境。同時，將綠色生態(tài)知識引入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育校本課程，進而產(chǎn)生雙向發(fā)展動能。

再次，鄉(xiāng)風文明的引領(lǐng)人當是德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢人才?！督逃康攘块T關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》(2020)提出：“注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，塑造新時代文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村文化振興?！盵12]全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使鄉(xiāng)村教師成為新一代鄉(xiāng)賢人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所決定的鄉(xiāng)村教師的特定地位、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村教師的期待以及鄉(xiāng)村教師所擔當?shù)男袨槟Ｊ降木C合，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村教師的新鄉(xiāng)賢角色。[13]鄉(xiāng)村教師守望鄉(xiāng)土，當以新鄉(xiāng)賢的身份和角色推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育進步。

最后，生活富裕的帶頭人需是善營愛鄉(xiāng)的實用型人才。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，扶貧先扶智，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是最基本的素質(zhì)教育，鄉(xiāng)村學生可以通過接受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育得以改變自身素質(zhì)，成為持續(xù)脫貧的根本保障。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育通過智力和知識支持阻斷代際貧困，由“輸血”變成“造血”，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的人才支撐和內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)村的新生力量過上幸福生活，才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治本之策。

(三) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障

治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。[14]黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[1]。良法善治的鄉(xiāng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”[2]；《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求做到“健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系”[15]；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》要求“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心”[4]。鄉(xiāng)村公共服務水平的提升是鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村公共服務體系的首要構(gòu)件。發(fā)展今天的鄉(xiāng)村教育、實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化就是發(fā)展明天的現(xiàn)代社會。[16]只有辦出一流的鄉(xiāng)村教育，才能更好地促進鄉(xiāng)村振興，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良好治理狀態(tài)，達到鄉(xiāng)村“善治”之境界。[17]

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效支撐，也是挖掘和培育鄉(xiāng)村治理人才的重要保障。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育承擔著文化傳承、村民教化、鄉(xiāng)村治理等社會治理功能，是維持鄉(xiāng)村社會秩序、振興鄉(xiāng)村的重要途徑。[18]教育是傳遞國家治理理念的基本方式，“好的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育”應該不斷向鄉(xiāng)村居民傳遞黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的最新政策、方針和路線，以期通過教育在鄉(xiāng)村居民中產(chǎn)生共鳴，進而助力鄉(xiāng)村社會治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理是鄉(xiāng)村社會治理的有機組成，同時也是鄉(xiāng)村治理軟實力的體現(xiàn)，其現(xiàn)代化水平也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成效。鄉(xiāng)村社會的理念建構(gòu)及其演變與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷渾然一體，也深受新時代“共建共享共治”理念的浸潤與影響。由此可見，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理的核心是規(guī)范鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育主體參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理的過程。國家教育行政部門會同鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育組織、鄉(xiāng)村民眾一并參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理中，依據(jù)教育法律法規(guī)，根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際共同管理鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育事務，從而促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理的可持續(xù)發(fā)展。

再次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理理念、主體、方式、環(huán)境的現(xiàn)代化是破解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理難題的重要指針。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育治理的理念當與黨和國家的全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合。在治理過程中應當營造多元主體民主、協(xié)商的參與氛圍，以鄉(xiāng)村居民的民意為解決問題的主要參考，加強頂層設(shè)計，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出長遠規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興的目標任務同頻共振，營造健康、可持續(xù)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展局面。

二、 全面鄉(xiāng)村振興視域下我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才，人才培養(yǎng)首先靠教育。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育承載著人才培養(yǎng)的重大功能，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱。[19]目前，我國鄉(xiāng)村教育普遍面臨“空心化”問題，雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育充足的經(jīng)費保障了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)備，但鄉(xiāng)村學校的減少甚至凋敝、鄉(xiāng)村教師的流失和質(zhì)量下降、鄉(xiāng)村學生的“離農(nóng)”情結(jié)加劇使得全面鄉(xiāng)村振興的文化根基被削弱，內(nèi)生動力嚴重不足，人力資本面臨風險。

(一) 鄉(xiāng)村學校凋敝致使全面鄉(xiāng)村振興的文化根基被迫削弱

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育保障了我國數(shù)千萬鄉(xiāng)村學生的基本人權(quán)，是阻止代際貧困的重要途徑。鄉(xiāng)村學校本該是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的高地，鄉(xiāng)村教師在教書之余，可以作為鄉(xiāng)村的文化人、士紳承擔規(guī)制鄉(xiāng)風民俗、團結(jié)教化鄉(xiāng)民的職責。但是，難以割舍城市情結(jié)的鄉(xiāng)村教師回到鄉(xiāng)村去培育下一代，似乎難以快速地適應城鄉(xiāng)文化差異，再加上鄉(xiāng)村學校年輕教師愈發(fā)增多，鄉(xiāng)村原本的年長教師逐漸被邊緣化，鄉(xiāng)村學校的傳統(tǒng)文化氣息逐漸被削弱，鄉(xiāng)村學校凋敝帶來的人才流失使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏主心骨和精神動力。

一方面，鄉(xiāng)村學校數(shù)量連年減少。20世紀90年代末起，以“撤點并?！睘橹鲗У霓r(nóng)村學校布局調(diào)整使得鄉(xiāng)村學校數(shù)量驟減。2001年，《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”[20]。在此背景下，各地分別制定鄉(xiāng)村學校調(diào)整計劃并持續(xù)推進學校布局調(diào)整。不可否認的是，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村學校軟硬件設(shè)施確實在布局調(diào)整中得到優(yōu)化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的中心學校也產(chǎn)生了相應的規(guī)模效益。但是，由于盲目求快，部分地區(qū)以節(jié)約教育資源為目的減少地區(qū)學校數(shù)量，使得當?shù)匾恍┰究梢跃徒雽W的兒童迫于上學路途遙遠而“流離失所”，產(chǎn)生因貧輟學、因距離輟學、中心學校大班額驟增等新的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育問題，部分學校退變?yōu)榻虒W點，甚至出現(xiàn)了“一校一師”現(xiàn)象。2000年以來，鄉(xiāng)村小學和小學教學點數(shù)量大幅度減少(見圖1、圖2)。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村小學減少35.16萬所，鄉(xiāng)村小學教學點減少7.3萬所，而城鎮(zhèn)小學校數(shù)量基本穩(wěn)定。學校數(shù)量銳減使得鄉(xiāng)村學校教育教學質(zhì)量明顯下滑，生源及其質(zhì)量更是難以保證。2012年出臺的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，對前期“撤點并?！闭哌M行糾偏，要求嚴格規(guī)范撤點并校程序并對現(xiàn)有村小和教學點進行軟硬件幫扶，以求提高教育教學質(zhì)量。從《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001)到《國務院關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》(2012)，國家統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村義務教育布局在實踐中不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)義務教育布局結(jié)構(gòu)看似進入相對穩(wěn)定時期，但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加劇也使得鄉(xiāng)村人口不斷向發(fā)達地區(qū)、城區(qū)流動，教育布局引發(fā)的矛盾再次顯現(xiàn)。

圖1 我國小學校數(shù)統(tǒng)計(2000—2019年) 單位：萬所

圖2 我國小學教學點數(shù)統(tǒng)計(2000—2019年) 單位：萬所

另一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學校教學質(zhì)量堪憂。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程不斷加劇，鄉(xiāng)村被迫肢解導致鄉(xiāng)村文化整體虛化，鄉(xiāng)村學校在空間上被迫上移，進而導致鄉(xiāng)村學齡兒童的生存環(huán)境因缺少文化寄托而走向精神荒漠化。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)村寄宿制學校(下文簡稱鄉(xiāng)村兩類學校)生源質(zhì)量較差且鮮有良師，更難以吸引鄉(xiāng)村學齡兒童熱愛學習，加之學齡兒童父母進城務工導致家庭教育缺失，鄉(xiāng)村“留守兒童”數(shù)量激增。由于無人看管、監(jiān)督，鄉(xiāng)村“留守兒童”因厭學而過早地走向社會，心理問題尤為突出。鄉(xiāng)村寄宿制學校在建國初期以民族寄宿制學校為主，而今逐漸成為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學校的主體，并有向東部鄉(xiāng)村地區(qū)蔓延的趨勢。湖北、江西兩省6縣市抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學寄宿率達60%，初中甚至達到77%。[21]浙江省PISA2009測試數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在學生數(shù)學、閱讀和科學3個領(lǐng)域，城市學生的平均表現(xiàn)均好于縣鎮(zhèn)學生和農(nóng)村學生，且縣鎮(zhèn)學生均好于農(nóng)村學生。[22]

(二) 鄉(xiāng)村教師流失致使全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力嚴重不足

鄉(xiāng)村教師是影響鄉(xiāng)村學生健康成長的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村學校尤其是小規(guī)模學校的教育教學質(zhì)量。目前我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在著較大差距，其根本原因是城鄉(xiāng)教師質(zhì)量的差距。盡管黨和國家歷來重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)，也從隊伍建設(shè)、權(quán)益保障、提高待遇、交互流轉(zhuǎn)等方面出臺了一系列惠及鄉(xiāng)村教師的政策舉措，鄉(xiāng)村教師面貌也有了全新的改觀，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量因此獲得提升。但長期以來，我國偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)的學校，礙于所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平欠佳、辦學條件差，難以引進來且留得住的優(yōu)秀教師，原有鄉(xiāng)村教師質(zhì)量亦是堪憂，由此陷入教師質(zhì)量下降影響教育教學水平的惡性循環(huán)。

一方面，從鄉(xiāng)村教師數(shù)量來看，2000—2019年，我國鄉(xiāng)村中小學教師數(shù)量整體減少，鄉(xiāng)村小學專任教師數(shù)量由2000年的367.8萬人減少到2019年的167.94萬人，鄉(xiāng)村普通中學專任教師由2000年的178.63萬人減少到2019年的76.83萬人(見表1)，減幅分別達到54.34%和56.99%。鄉(xiāng)村教師嚴重缺編，鄉(xiāng)村中小學仍存在一定比例的代課教師。由于沒有穩(wěn)定的財政經(jīng)費支持，鄉(xiāng)村學校的代課教師、臨聘教師的待遇普遍不高，由此引發(fā)的教師工作積極性不高、教師流失問題嚴重成為難以避免的事實。同時，部分鄉(xiāng)村學校已然成為城鎮(zhèn)學校教師的“培養(yǎng)基地”，鄉(xiāng)村學校正式編制教師數(shù)量相對較少，職稱評審指標較城鎮(zhèn)學校相對富裕，部分鄉(xiāng)村學校教師升職即走，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師也很容易被城鎮(zhèn)學校“挖走”。

表1 我國鄉(xiāng)村教師數(shù)量統(tǒng)計(2000—2019年) 單位：萬人

另一方面，從鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量來看，不同身份的鄉(xiāng)村教師學歷背景、教育背景和教育教學水平都存在較大差異。在20世紀末，部分水平欠缺的民辦教師和無編教師成為最初的代課教師。隨著教師隊伍改革的不斷深入，通過清退代課教師補充特崗教師來提高教師質(zhì)量成為必然選擇。特崗教師的學歷背景和教育背景也不盡相同，大部分特崗教師缺乏系統(tǒng)的職前培養(yǎng)和培訓，通過考試入編就被分配到鄉(xiāng)村學校任教。這些特崗教師往往不是本地生源，對當?shù)氐娘L土人情了解甚少，對鄉(xiāng)村學生的管理能力也比較欠缺，往往需要花費數(shù)年時間去提升自身教學水平，一旦成熟或者有更好的職業(yè)選擇就會離開鄉(xiāng)村學校。長此以往，鄉(xiāng)村學校陷入了既引不來年輕教師，又留不住優(yōu)秀教師的矛盾中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源匱乏的現(xiàn)實困境持續(xù)加重，鄉(xiāng)村持續(xù)振興的內(nèi)生動力嚴重不足。

(三) 鄉(xiāng)村學生流失致使全面鄉(xiāng)村振興的人力資本面臨風險

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興就要破解鄉(xiāng)村人力資本流失的瓶頸。無論何時，人力資本都是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要推動力，而返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人才則是推動全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。然而，鄉(xiāng)村大量青壯年勞動力不斷外溢，甚至將家庭搬離鄉(xiāng)村，部分“留守兒童”變?yōu)椤斑M城務工人員子女”，離鄉(xiāng)離土后的鄉(xiāng)村學齡兒童在接受城市基礎(chǔ)教育之后也鮮有選擇回到鄉(xiāng)村，久而久之鄉(xiāng)村人力資本流失就陷入惡性循環(huán)。

一方面，鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整導致部分鄉(xiāng)村學齡兒童上學路途變遠。城鎮(zhèn)化加劇了鄉(xiāng)村人口流失，鄉(xiāng)村學校逐漸合并甚至消亡影響著鄉(xiāng)村兒童的就學選擇，鄉(xiāng)村學齡兒童減少也影響著鄉(xiāng)村學校布局。據(jù)教育年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進入21世紀以來，我國鄉(xiāng)村小學數(shù)量從2000年的44萬余所減少至2019年的8萬余所，鄉(xiāng)村教學點數(shù)量從2000年的15.7萬所減少到2019年的8.4萬所(見圖1、圖2)，鄉(xiāng)村小學在校生人數(shù)也由2000年的8 503萬人銳減到2019年的2 557萬人(見圖3)，減幅分別為79.86%、46.35%和69.92%。學齡兒童的減少確是影響鄉(xiāng)村學校布局的客觀要素之一，但鄉(xiāng)村學校的減幅遠遠高于學齡兒童下降的幅度。2000—2010年間，全國有16個省份農(nóng)村學校的“撤并系數(shù)”(學校減幅超過學生減幅的倍數(shù))的平均數(shù)均超過2。[23]鄉(xiāng)村學?；A(chǔ)設(shè)施極為缺乏，對于路遠的學生無法提供寄宿服務，教育經(jīng)費缺口極大，直接影響了鄉(xiāng)村九年制義務教育的普及。[24]學校布局調(diào)整看似集中了優(yōu)質(zhì)資源、提高了規(guī)模效益，但是對于幅員遼闊的邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)，原本的村小被撤并，孩子上學不免距離更遠、更困難。有調(diào)查顯示：部分地區(qū)農(nóng)村學校撤并后，小學生上學平均變遠了4.05公里，中學生上學平均變遠了4.64公里。[25]

圖3 我國小學在校生數(shù)統(tǒng)計(2000—2019年) 單位：萬人

另一方面，鄉(xiāng)村人口流失加劇導致鄉(xiāng)村學校逐漸“空殼化”，鄉(xiāng)村學校生源面臨風險。鄉(xiāng)村義務教育作為一項基本的公共服務，理應為鄉(xiāng)民解決后顧之憂，有質(zhì)量的鄉(xiāng)村義務教育可以留住鄉(xiāng)村最基本的人力資源。近年來，國內(nèi)一些地區(qū)鄉(xiāng)村居民大規(guī)模進城、鄉(xiāng)村人口數(shù)量驟減，全國鄉(xiāng)村人口總數(shù)由2000年的80 837萬人下降到2019年的55 162萬人，鄉(xiāng)村人口所占比重也由63.8%降至39.4%[26]。為了讓子女接受良好教育，稍有條件的家庭都將子女送到鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)讀書，父輩或者祖輩去城鎮(zhèn)陪讀。鄉(xiāng)村孩子從小離開故土，在城鎮(zhèn)地區(qū)學習和生活，久而久之不免會忘記鄉(xiāng)土。鄉(xiāng)村學校生源和鄉(xiāng)村居民的長期流出，導致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)人口逐漸流失，鄉(xiāng)村振興的原有人力資本基礎(chǔ)面臨巨大風險。

三、 全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的水平直接影響底層群體向上流動的機會，也直接影響我國教育現(xiàn)代化和全面鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。早在20世紀二三十年代，黃炎培、陶行知、梁漱溟等教育家就已對鄉(xiāng)村教育尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用予以了闡釋，他們都無一例外地十分重視鄉(xiāng)村教育的適用性，即鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容必須符合鄉(xiāng)村社會的實際狀況[27]，企盼以鄉(xiāng)村教育復興鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村復興促使民族復興。鄉(xiāng)村振興，就是要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的局面，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，并把在城市積累的經(jīng)驗、技術(shù)和資金帶回鄉(xiāng)村。[28]時至新時代，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育仍然需要從強化鄉(xiāng)村教師的法律地位、理順城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)教育管理體制、補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學校內(nèi)涵式發(fā)展短板等方面尋找突破。

(一) 補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育兩類學校高質(zhì)量發(fā)展短板

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要推動教育高水平、高質(zhì)量提升,發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育。在推進基礎(chǔ)教育改革深化的階段,要切實提高教育質(zhì)量，突破教育質(zhì)量提升的瓶頸，從量的增長轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提升。[29]全面加強鄉(xiāng)村兩類學校建設(shè)，是我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、加快推進全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。各地政府因地制宜地推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育兩類學校的質(zhì)量提升，是回應鄉(xiāng)村群眾教育迫切需求的積極表現(xiàn)，亦是推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興最終實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要力量。

首先，明確鄉(xiāng)村兩類學校發(fā)展定位。鄉(xiāng)村兩類學校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的重要組成部分。為補齊兩類學校發(fā)展短板，2018年，《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》對明確鄉(xiāng)村兩類學校的發(fā)展定位提出新要求。鄉(xiāng)村兩類學校能夠滿足我國鄉(xiāng)村地區(qū)學生就近入學的需求，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，凝聚社會力量傳承鄉(xiāng)土文化。目前，我國義務教育階段還有3 207.9萬鄉(xiāng)村學生，占全國義務教育學生在校生總數(shù)的20.8%。這些沉淀在社會最底層的學齡兒童無法通過個人或家庭意愿選擇教育資源，只能接受政府結(jié)構(gòu)性配置的教育資源。推進鄉(xiāng)村兩類學校內(nèi)涵式發(fā)展，能夠滿足鄉(xiāng)村20%兒童的教育需求，這維系著社會的公平正義[30]。

其次，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩類學校布局規(guī)劃。學校布局時應當充分貫徹以人為本理念，以本地區(qū)學生接受有質(zhì)量的教育為出發(fā)點。一方面，鄉(xiāng)村學校的布局調(diào)整要充分了解當?shù)鼐用竦囊庠福ＷC其參與教育事務的權(quán)利；另一方面，兩類學校的布局安放還需要考慮學生上學成本，既要滿足學生就近入學的要求，避免低年級學生寄宿，還應當考慮到家長的經(jīng)濟負擔。學校布局要科學規(guī)劃測量并進行系統(tǒng)論證位置是否合理。與此同時，要繼續(xù)強化鄉(xiāng)村兩類學校經(jīng)費保障。經(jīng)費始終是教育發(fā)展的先決條件，稅費改革后如何保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入成為首要問題。安徽省形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持教育的良好形勢[31]，用激勵機制化解債務問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的大趨勢下仍然保留著政府對鄉(xiāng)村教育的支持和監(jiān)督責任。

最后，加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共享力度。鄉(xiāng)村要振興，讓鄉(xiāng)村居民在家門口有學上、上好學顯得尤為關(guān)鍵。各地政府在規(guī)劃短期、中期和長期的鄉(xiāng)村教育發(fā)展藍圖時，應當充分考慮本地區(qū)人口流動對未來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育規(guī)模變化的影響，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，加強教育信息化資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，讓鄉(xiāng)村學齡兒童在家門口就能上好學，穩(wěn)住生源，避免鄉(xiāng)村原有生源流失。湖北省咸寧市咸安區(qū)、崇陽縣和吉林長白等多地就在“互聯(lián)網(wǎng)+在地化”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源共享策略[32]的推進下，實現(xiàn)了流失生源回流的目標，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量也明顯提高。

(二) 理順區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化管理體制

全面鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化并不是一組對立關(guān)系，而是相輔相成、互相成就的。從全面鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，只有完成農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變，才能使得鄉(xiāng)村振興落到實處；從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的角度出發(fā)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并以合理配置城鄉(xiāng)公共資源才能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。無論是全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，人才都是發(fā)展的內(nèi)生動力，教育則是培養(yǎng)人才的重要保障。2021年，中央一號文件對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提出新要求?；A(chǔ)教育是社會公共服務的重要組成，那么“推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體”[3]就刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化的教育制度設(shè)計不是盲目的、隨意的規(guī)則羅列，必須根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)要求和目標定位推演出所需要的制度形態(tài)和制度組合。[33]

一方面，要以問題為導向解決區(qū)域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展難題。我國幅員遼闊，不同區(qū)域應當因地制宜地尋求適合本地基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制。如廣東佛山從2009年起推行基礎(chǔ)教育大部制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立鎮(zhèn)教育局，由副鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)黨委委員擔任教育局局長，承擔本級基礎(chǔ)教育職責。湖南瀘溪原是國家級深度貧困縣之一，其振興鄉(xiāng)村教育的縣域經(jīng)驗卻頗具代表性：在“撤點并?！贝蟪毕略摽h18年未撤一所村小，且通過“捆綁管理”打造城鄉(xiāng)學校共同體，教育局、城區(qū)優(yōu)質(zhì)校幫扶鄉(xiāng)村薄弱校，從資金、資源和師資等方面全方位予以支持。

另一方面，要扎實推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化管理體制建設(shè)進程?；A(chǔ)教育是我國教育體系的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)一體化管理體制改革中排在首位。城鄉(xiāng)一體化不只是空間意義上的一體化，更重要的是在管理體制上，打破現(xiàn)有的中央政府越過省級政府直接統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的局面，強化“以縣為主”的管理體制并降低其管理重心。在經(jīng)費籌措方面，要加快推進政府教育事權(quán)與支出責任劃分改革，進一步發(fā)揮省市財政的主導性，加強社會資金對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，如加拿大是由省級政府負責基礎(chǔ)教育的投資和管理。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育管理方面，要明確政府職責，減輕中央和縣級政府壓力，調(diào)動省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。在生源多、學校多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立專門的管理委員會來承擔全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學校的教育管理職能、教師流動和教師培養(yǎng)職能。[34]總之，要重視協(xié)調(diào)和處理縣級管理與村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展的關(guān)系[35]，下放鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育辦學重心，提高鄉(xiāng)村教育辦學主體的積極性，從而促進鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。

(三) 強化鄉(xiāng)村教師作為國家特殊公職人員的法律地位

2018年，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(下文簡稱《意見》)明確提出要“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”[36]。鄉(xiāng)村教師的法律地位決定著鄉(xiāng)村教師的權(quán)利與義務，決定著鄉(xiāng)村教師與政府、學校和學生之間的法律關(guān)系和權(quán)利救濟方式，決定著特定國家、學校對其施行的教師管理體制和管理模式。鄉(xiāng)村教師作為公辦中小學教師中的一部分，其職業(yè)具有公共性和專業(yè)性，理應享有作為國家特殊公職人員的法律地位。

首先，重樹鄉(xiāng)村教師職業(yè)的公共性。教師職業(yè)的公共性是指教師職業(yè)涉及社會公眾、公共經(jīng)費和社會資源，會影響社會公共利益，同時教師職業(yè)勞動的結(jié)果具有被社會成員共同消費、利用的可能性。[37]雖然目前我國的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育由于師資結(jié)構(gòu)性缺編且分配不均，部分邊遠貧困地區(qū)仍然存在鄉(xiāng)村代課教師，但無論是在編教師還是代課教師，他們的特殊國家公職人員地位都體現(xiàn)為其履行著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育公共職責，作為專業(yè)技術(shù)人員，其工作具有不可替代性。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育是國家公共事業(yè)，鄉(xiāng)村教師承擔著教書育人的使命，是國家教育職能的具體履行者，基于此，鄉(xiāng)村教師職業(yè)又在很大程度上體現(xiàn)著公共事務的性質(zhì)和責任。[38]

其次，重構(gòu)鄉(xiāng)村教師與政府和學校的法律關(guān)系。作為專業(yè)人員的教師，與學校、教育行政管理部門之間是平權(quán)的聘任合同關(guān)系，雙方都可以自由選擇解約、辭聘。但如若進一步強化鄉(xiāng)村教師作為國家特殊公職人員的法律地位，那么其就具有同公務員一般的公職身份，無論是鄉(xiāng)村特崗教師、聘任教師還是代課教師，一經(jīng)聘用，若不是因法定事由、經(jīng)法定程序，不得解聘、辭退。在一定程度上，這是對鄉(xiāng)村教師的身份保障。鄉(xiāng)村教師存在的結(jié)構(gòu)性缺編、流失嚴重、質(zhì)量不均等種種問題，皆因鄉(xiāng)村教師作為國家特殊公職人員的法律地位沒有被強化，鄉(xiāng)村教師奉獻于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，服務于最需要改變命運的農(nóng)民子弟，當享有國家特殊公職人員身份序列里最受保護的法律地位。在我國基礎(chǔ)教育“縣管校聘”改革不斷推進的新時代，義務教育教師均衡配置問題尤為關(guān)鍵，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學校教師的按需配置則是重中之重。

最后，重建鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)保障機制?？v觀國際，世界各國也都面臨著鄉(xiāng)村學校由于待遇低而留不住人才的困境，因此各國政府也都在不斷為之付出努力。柬埔寨、巴布亞新幾內(nèi)亞政府均為鄉(xiāng)村教師設(shè)立了“艱苦崗位津貼”(12.5美元/月)和“復式教學津貼”(1 126-5 634美元不等)；美國政府于2000年實施的“鄉(xiāng)村教育成就項目”(Rural Education Achievement Program,簡稱REAP),專門為陷入發(fā)展困境的鄉(xiāng)村學校提供資金支持與專業(yè)指導。[39]我國《教師法》早已明確政府應當提供給教師的工作條件及給付給教師的工資待遇，對偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)尤其要破解教師補給困局，完善補給機制，實現(xiàn)標本兼治。[40]《意見》明確要求公辦中小學教師的工資不低于當?shù)毓珓諉T工資的平均水平[36]。用有保障的物質(zhì)條件留住鄉(xiāng)村教師的人和心，使其能夠安心從教，執(zhí)著奉獻于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，貢獻于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確并持續(xù)強化鄉(xiāng)村教師作為國家特殊公職人員的法律地位是首要任務。