“楓橋經(jīng)驗”在派出所化解社會矛盾中的機制研究

摘要：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入公安派出所，如城市棚戶區(qū)改造、征地拆遷、民間借貨、醫(yī)患等方面引發(fā)的各類矛盾糾紛不斷增多、日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出多重特點。部分派出所面臨著矛盾糾紛預(yù)警機制不健全，聯(lián)動機制不完善，化解矛盾糾紛能力不高，證據(jù)意識不強，法律底線不明等問題。結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”實證調(diào)研分析，建議從健全信息研判預(yù)警機制；優(yōu)化調(diào)解格局，完善矛盾糾紛聯(lián)動機制；創(chuàng)新形式多樣的群眾工作機制；明確法律底線，健全矛盾糾紛化解法律機制；構(gòu)建宣傳機制，預(yù)防減少矛盾糾紛等方面推動派出所多元共治化解矛盾糾紛。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗 矛盾糾紛 派出所

一、當前社會矛盾糾紛的特點

（一）成因類型多樣化，矛盾糾紛具有廣泛性

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各類社會矛盾糾紛利益交織，呈現(xiàn)出多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。當前社會矛盾糾紛類型多種多樣，例如土地糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)患矛盾糾紛、涉警矛盾糾紛等等涉及政治、經(jīng)濟、文化、生活各個方面，近年因金融理財、民間借貸等引起的群體性矛盾糾紛不斷增多，這些矛盾糾紛往往涉及到社會諸多方面、眾多利益群體，法律關(guān)系復(fù)雜，已成為影響基層社會治安穩(wěn)定的熱點、難點問題。

（二）利益訴求多元化，矛盾糾紛具有尖銳性

在當前深化工資改革和局部利益調(diào)整的情況下，部分群眾認為社會缺少公平，因此引發(fā)部分群眾價值觀變化、心理失衡，受“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”思想的誘導(dǎo)，一旦發(fā)生矛盾糾紛，部分矛盾當事人遇到自認為個人利益受到侵害的矛盾糾紛，首先想到的是建立微信群、qq群聯(lián)合眾人直接進行上訪、鬧訪，而不是通過合法合理手段尋求法律救濟，這導(dǎo)致矛盾糾紛不斷擴大，具有尖銳性。

（三）訴求方式過激化，矛盾糾紛具有對抗性

當前部分群眾認為“法不責眾”，通過微信群、qq群把“利益受損”群眾召集起來，使得矛盾個體演變?yōu)榱嗣苋后w。矛盾糾紛當事人為了引起關(guān)注，通過把事情鬧大來引起政府關(guān)注，他們通過聯(lián)系已經(jīng)受損的群體或者可能受損的群體，甚至是不同的利益群體，媒體，組成凝聚力更強、抗爭力更大的的群體，通過圍堵工廠大門、單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室、圍攔施工場地、圍堵醫(yī)院停尸鬧喪，群體鬧訪，懸掛橫幅喊冤叫屈等非常規(guī)方式向政府施加壓力，或者與政府相關(guān)部門甚至現(xiàn)場秩序維護公安民警發(fā)生激烈沖突，流血受傷事件時有發(fā)生，在一定意義上造成惡劣的社會影響，并挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。

（四）網(wǎng)絡(luò)助推傳播化，矛盾糾紛具有擴散性

當前我國正處在法治社會的新時期、新階段，人們的民主意識、法制意識、維權(quán)意識增強，但是少數(shù)群眾道德倫理倒退，自私自利思想嚴重。當尖銳的矛盾糾紛發(fā)生后，自媒體時代，一些人借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱身性、傳播性，發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)一些不負責任甚至違法的言論，使得社會矛盾糾紛加速擴散、升級，誘發(fā)了不和諧、不安全、不穩(wěn)定等因素，造成負面影響。

二、當前化解矛盾糾紛存在的主要問題

面對當前社會矛盾的新特點，派出所在化解社會矛盾糾紛中仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預(yù)警機制不健全

部分派出所或社區(qū)民警搜集信息情報的觸角不廣，溝通渠道不暢，不能準確、及時、全面搜集掌握所轄區(qū)域潛在的不安定因素，尤其是一些尚未發(fā)生、可能避免的苗頭性矛盾糾紛信息，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒能及時的發(fā)現(xiàn)和控制，致使矛盾惡化，動態(tài)信息掌握不準確，導(dǎo)致矛盾糾紛化解處置處于被動局面，錯失了調(diào)處的最佳良機。

（二）聯(lián)動機制不完善

當前，各級政府都強調(diào)建立“大調(diào)解”聯(lián)動機制，但是聯(lián)動機制，特別是社會聯(lián)動機制還不健全，矛盾糾紛調(diào)解仍政出多門，扯皮、推脫現(xiàn)象依然大量存在。群眾“有困難找警察”，基層派出所接觸的矛盾糾紛多，在實際調(diào)解工作中，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)動難度大，往往是唱“獨角戲”“獨家經(jīng)營”，“警調(diào)銜接”力量有限，調(diào)處化解矛盾糾紛效果欠佳。

（三）化解調(diào)處水平不高

根據(jù)實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在派出所民警日常工作量中占比45%左右的是調(diào)解工作。調(diào)解工作涉及社會生活的各方面，比如鄰里糾紛、借貸糾紛、家庭糾紛、遺產(chǎn)糾紛等?；鶎用窬饷芗m紛水平不高一是因為基層公安派出所接觸矛盾糾紛范圍廣，民警調(diào)解技巧培訓(xùn)工作還不完善，民警缺乏調(diào)解方面的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使得民警調(diào)解水平不高。二是司法部門派駐的人民調(diào)解員人數(shù)少，專業(yè)素質(zhì)不高，調(diào)處矛盾糾紛缺少應(yīng)對方法，不善于了解和掌握矛盾糾紛雙方當事人訴求切入點、利益共同點、關(guān)系融合點，導(dǎo)致調(diào)處能力不強、水平不高。

（四）證據(jù)意識不強

部分民警在受理矛盾糾紛后，第一時間不是固定證據(jù)，而想“走捷徑”，認為通過口頭調(diào)解就能大事化小，小事化了，既不搞調(diào)查訪問，也不注意尋找證人。但是，當調(diào)解不成想找證據(jù)時，已經(jīng)錯失了調(diào)查取證的最佳時機，事后調(diào)查取證的真實性也令人質(zhì)疑。一些案件事后存在“找不到證人”的情況，取得的證據(jù)僅限于各方當事人的陳述，但是，由于利益角度不同，當事人雙方經(jīng)常出現(xiàn)各說各理、相互矛盾，令人無法準確分清事實，人為增加了調(diào)解工作的難度。

（五）法律底線不明

部分派出所以“是否影響穩(wěn)定”作為解決問題的選擇標準，對有“威脅穩(wěn)定”的矛盾糾紛就努力解決，甚至不顧法律底線，無原則地用“人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”，搞“花錢買平安”，對一些難纏戶、上訪戶的不合理訴求遷就忍讓，甚至采取案外補償、事外救濟等措施，滿足其不合理、不合法的要求，在一定程度上助長了少數(shù)群眾“信訪不信法”“找法律不如找領(lǐng)導(dǎo)”的惡性循環(huán)，犧牲了長遠平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、探析“楓橋經(jīng)驗”背景下，派出所化解矛盾糾紛的機制

（一）健全信息研判預(yù)警機制

預(yù)防社會矛盾糾紛的重要前提是拓寬信息渠道，建立社會化信息警務(wù)中心，延伸信息觸角、強化信息收集，全面及時獲取不穩(wěn)定、不安全的信息，按照“橫向到邊，縱向到底，左右協(xié)調(diào)，多方參與“的要求，構(gòu)建起全方位、多層次的矛盾糾紛預(yù)警研判機制。

1.建立和完善矛盾糾紛搜集網(wǎng)絡(luò)

（1）建立微信警務(wù)進行矛盾糾紛信息搜集工作。將微信警務(wù)作為組織發(fā)動和服務(wù)群眾的信息警務(wù)中心。例如G區(qū)A派出所建立楓橋鎮(zhèn)信息警務(wù)中心，利用“群防云”App創(chuàng)新警務(wù)管理模式。成立以派出所所長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)民警建立了轄區(qū)內(nèi)旅館、網(wǎng)吧、快遞業(yè)等行業(yè)場所負責人以及鎮(zhèn)村干部微信群。配齊專職民警和協(xié)輔警，建立楓橋派出所微信公眾號和微信警務(wù)室，建立“微警務(wù)”工作模式。其中楓橋派出所微信公眾號設(shè)置微服務(wù)、微互動、微傳播模塊，開展信息提供、警情舉報、警務(wù)通報、防范宣傳等活動。

（2）社區(qū)民警開通微信警務(wù)室。例如G區(qū)A派出所由社區(qū)民警建立或加入各種微信群，開通微信警務(wù)室，增加微友數(shù)量，做大微信“朋友圈”，并堅持多建群，建小群?！爸伪Ｕ{(diào)解群、重點單位群、重點行業(yè)群、平安議事群、治安志愿者群、便民服務(wù)群等六類群規(guī)定為必須建立的群?！惫膭蠲窬苑枪_的方式加入與公安工作密切聯(lián)系的特殊群，拓寬信息情報獲取渠道。

2.完善矛盾糾紛研判制度

例如G區(qū)B派出所堅持從宏觀、整體層面，對收集匯總的信息進行總體分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預(yù)測發(fā)展趨勢，提出預(yù)警性建議，把不穩(wěn)定、不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。

3.建立和完善矛盾糾紛排查機制

例如G區(qū)C派出所堅持抓早、抓小、抓苗頭的工作原則，在矛盾糾紛信息的全面收集、準確分析的基礎(chǔ)上，按照矛盾糾紛信息的不同性質(zhì)進行分類，及時上報分局、街道工委，反饋相關(guān)部門，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早調(diào)處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。

（二）優(yōu)化調(diào)解格局，完善矛盾糾紛聯(lián)動機制

當前，社會矛盾日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、關(guān)聯(lián)化的發(fā)展特點，單靠公安、綜治、司法等任何單個部門很難及時發(fā)現(xiàn)和處置，需要在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主能動力量，充分整合社會資源，拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與矛盾糾紛化解工作，在真正意義上實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“多兵種合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

1.堅持“警調(diào)銜接”機制

積極健全社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，搭建派出所、社區(qū)、網(wǎng)格三級“警調(diào)銜接”工作機制，形成全方位、立體化的矛盾糾紛調(diào)排查調(diào)處機制，各部門各司其職協(xié)調(diào)利益、緩解情緒、化解矛盾，這樣不僅有利于最大限度地化解矛盾糾紛，而且有利于公安機關(guān)擺脫被大量糾紛牽扯警力的困境。

2.堅持橫向聯(lián)系，建立聯(lián)調(diào)互動機制

在接到群眾矛盾糾紛報警求助后，對不屬于公安機關(guān)職責范圍內(nèi)的民事糾紛或者部分因民間糾紛引發(fā)的治安案件，公安民警要積極主動與政府行政部門橫向聯(lián)系，加強與街道辦事處、綜治辦、司法所等部門的溝通合作，結(jié)合《建立行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制意見》，有效整合調(diào)解資源，建立聯(lián)調(diào)互動機制，堅持上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處原則，努力做到與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無縫銜接。

3.大力加強調(diào)解員隊伍建設(shè)

加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，積極引入知名律師、人大代表、“和事佬”“物業(yè)保安”等多種社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作。

（三）創(chuàng)新形式多樣的群眾工作機制

當前基層派出所民警業(yè)務(wù)水平和學(xué)習(xí)能力參差不齊，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警是破案能手，而做調(diào)解工作卻手忙腳亂，他們認為調(diào)解矛盾糾紛比破案難度大，成功率低。糾紛調(diào)解需要民警掌握各方面知識，包括法律法規(guī)、國家政策、心理學(xué)、人文歷史以及群眾工作方法，除此之外還要能夠聯(lián)合群眾共同治理，因此在加強民警矛盾糾紛化解理論知識學(xué)習(xí)，專業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更重要的是聯(lián)合社會力量，構(gòu)建群防群治工作機制，發(fā)揮群眾在調(diào)解矛盾糾紛中的優(yōu)勢顯得尤為重要。

1.搭建與群眾互動的警務(wù)平臺，調(diào)動群眾參與矛盾糾紛化解積極性

例如Z省G區(qū)Z派出所專門建設(shè)了安防體驗區(qū)和史跡館，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)了警務(wù)站和警務(wù)工作點，并開通派出所微信公眾號和社區(qū)民警微信警務(wù)室，這樣做有利于群眾走進了解派出所警務(wù)工作，調(diào)動群眾參與社會矛盾糾紛化解的積極性。

2.設(shè)立警民懇談議事工作載體

例如Z省G區(qū)Z派出所構(gòu)建“平安和諧大家談”的“五議一創(chuàng)”工作模式，其中的“一議”就是“議矛盾調(diào)處”，以派出所民警半年一次，警務(wù)站季度一次，社區(qū)民警一月一次的形式，分別組織不同層面的群眾開展平安議事，廣泛聽取群眾意見，吸納群眾智慧。

3.引導(dǎo)社會組織積極參與矛盾糾紛化解

例如Z省G區(qū)F派出所建設(shè)以群眾為主體的“平安紅細胞”工程。楓橋鎮(zhèn)目前已有義工團體、公益團隊、志愿組織等各類社會組織239家，參與人數(shù)達14500人，該派出所先后引導(dǎo)組建群防群治類社會組織22家，人員超過2000人，其中的“紅楓義警協(xié)會”在協(xié)助派出所開展矛盾糾紛調(diào)解工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為平安楓橋的“新警力”。還先后成立了涉土糾紛、醫(yī)患糾紛、紡織協(xié)會、汽配協(xié)會等13個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，在楓橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建起由行政村、企事業(yè)單位、部門站所、社會鄉(xiāng)賢、離退休干部等128人組成的調(diào)解志愿者協(xié)會，與著名的“老楊調(diào)解中心”共同形成了多元化的矛盾糾紛調(diào)解機制。

（四）明確法律底線，健全矛盾糾紛化解法律機制

在開展矛盾糾紛調(diào)解之前，要求專職民警、人民調(diào)解員、治安調(diào)解員對每一起矛盾糾紛的全過程進行嚴格調(diào)查取證，保證在調(diào)解中有據(jù)、有理、結(jié)論公正，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全矛盾化解甄別疏導(dǎo)機制，明確調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，對調(diào)解結(jié)果進行法治評估。

1.加強耐心傾聽，理清訴求

調(diào)解時，要耐心傾聽矛盾雙方的意見，清楚雙方的訴求底線，在法律規(guī)范下把握調(diào)解尺度。根據(jù)實際情況，因情施策，解決矛盾糾紛，避免激化雙方矛盾，以上是成功調(diào)解的基礎(chǔ)。

2.加強思想溝通，消除癥結(jié)

通過深入細致的思想政治工作使群眾感到入情入理，感到黨和政府是真心誠意維護人民群眾利益和關(guān)心群眾疾苦的，消除當事人疑慮，取得當事人信任，促進調(diào)解成功率。

3.嚴格堅持原則，依法調(diào)處，推行司法確認制度

在化解矛盾糾紛過程中，堅持用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，守住原則底線，杜絕變通處理、降格以求。針對民事矛盾引發(fā)的報警雙方當事人要求派出所幫助處理的事件，推行司法確認制度，在法院調(diào)查認可民事糾紛的事實后以民事裁定書的形式對派出所調(diào)解達成的協(xié)議予以確認，確保矛盾糾紛調(diào)解到位。

4.依法打擊，樹立威信

對有些矛盾糾紛當事人企圖通過以非法手段來達成其不合法不合理目的，無理取鬧，甚至組織串聯(lián)，越級上訪，派出所在收集、固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，對其進行依法打擊。

（五）構(gòu)建宣傳機制，預(yù)防減少矛盾糾紛

預(yù)防減少社會矛盾糾紛，是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各部門齊抓共管，派出所應(yīng)抓好以下三方面工作。

1.秉公執(zhí)法

Z省G區(qū)B派出所以“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”等主題教育活動中，轉(zhuǎn)變工作作風，防止不作為、亂作為、慢作為，制止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法行為，堅決杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發(fā)生。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)

Z省G區(qū)Q派出所通過建立警民QQ 群、開通公安微博、微信公眾號，建立“物聯(lián)會”等形式，搭建互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)新平臺，全面了解轄區(qū)內(nèi)社情民意和社會治安動態(tài)，準確掌握尚未演化為社會矛盾但已經(jīng)成為社會問題的社會情勢，進一步理順群眾情緒，消除隔閡誤解，預(yù)防減少社會矛盾糾紛。

3.加強法制宣傳

Z省G區(qū)B派出所借助“安民五進”活動，積極開展法律宣傳、法制教育，著力提高公民遵紀守法和尊重社會公德的意識，營造遵紀守法、鄰里和睦、團結(jié)友愛、互相尊重、謙虛禮讓、和諧相處的良好社會氛圍，提高對矛盾糾紛的自我控制和解決能力，減少不必要的矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達利益訴求、維護合法權(quán)益，使群眾的合法權(quán)益在遵法守規(guī)的框架下得到穩(wěn)妥解決。

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“新時代“楓橋經(jīng)驗”語境下派出所化解社會矛盾機制研究”（項目編號：RWYB202003）的研究成果之一。

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