抓好“最后一公里”

李靜輝 張曉艷

摘要：基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義步入新的歷史階段，黨的基層組織也迎來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 基層組織建設(shè) 基層治理 干部教育

引言

基層黨組織是貫徹和落實(shí)黨中央部署、決策的“最后一公里”，只有始終堅(jiān)持大抓基層的明確導(dǎo)向，積極修補(bǔ)完善基層黨組織存在的各項(xiàng)短板，充分發(fā)揮廣大黨員干部在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的模范帶頭作用，才能真正使各領(lǐng)域的基層黨組織成為鞏固我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的鋼鐵堡壘。

一、現(xiàn)階段黨的基層組織中存在的問(wèn)題

2020年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面收官之年，要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘必須攻克，全面小康在三農(nóng)領(lǐng)域的突出短板也必須補(bǔ)上，而解決好三農(nóng)問(wèn)題，首先要解決好基層黨組織的建設(shè)問(wèn)題，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位和少數(shù)地方在堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)了誤解和偏差，以至于在這些地方黨的基層組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用，趨于弱化、虛化和邊緣化。

（一）基層黨組織的地位和作用趨于“弱化”

中央、地方和基層三級(jí)組織環(huán)環(huán)相扣、共同作用架構(gòu)起了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系，而在這個(gè)體系中，基層黨組織就是我們整個(gè)黨組織的基礎(chǔ)，是黨組織最基本的細(xì)胞。截止到去年年底，我國(guó)的共產(chǎn)黨員總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)9191.3萬(wàn)人，比上年凈增132.0萬(wàn)人，黨的基層組織達(dá)到了468.1萬(wàn)個(gè)，環(huán)比凈增達(dá)7.1萬(wàn)個(gè)。正是這近470萬(wàn)個(gè)基層黨組織將我們黨的9100多萬(wàn)名黨員緊密的聯(lián)系在一起，使我們黨變成了一個(gè)具有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)的整體，若剝離了黨的基層組織，我們黨也難免淪為一盤散沙。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)地區(qū)、個(gè)別地方黨的基層組織已經(jīng)形同虛設(shè)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，近年來(lái)甚至沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的黨務(wù)工作都被行政行為所替代，而支部活動(dòng)則由干部職工活動(dòng)所替代，這樣一來(lái)，組織的工作者們紛紛將時(shí)間和精力放在了業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨務(wù)工作只是勉強(qiáng)的應(yīng)付、被動(dòng)的做，常年累月下來(lái)，基層黨組織的地位和作用得不到群眾的認(rèn)可，遭遇了極大的弱化。

（二）黨員的先鋒模范意識(shí)趨于“淡化”

黨員的先鋒模范作用，既是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是我們黨黨員先進(jìn)性的具體表現(xiàn)，發(fā)揮模范帶頭作用是黨組織對(duì)我們每一名黨員的基本要求，是我們始終保持黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，100年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一代又一代的模范共產(chǎn)黨員用星星之火燃起了民族復(fù)興的火炬，從革命初期的李大釗、陳潭秋、何叔衡、楊靖宇，到建國(guó)后的焦裕祿、張思德，任長(zhǎng)霞、孔繁森，再到現(xiàn)在的鐘南山、黃文秀、杜富國(guó)、劉傳建，沒(méi)有他們前赴后繼的努力和犧牲，就沒(méi)有今天我們中國(guó)特色社會(huì)主義的繁榮和美麗，面對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)，他們總是能夠挑起大梁，他們是這個(gè)社會(huì)的先進(jìn)分子，是我們崇拜和學(xué)習(xí)的榜樣，每一名黨員的言行舉止都或多或少會(huì)對(duì)身邊的群眾產(chǎn)生潛移默化的影響。但在赴農(nóng)村基層的調(diào)研中我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)，由于部分基層黨組織引領(lǐng)作用的缺位，致使個(gè)別農(nóng)村黨員甚至黨的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自我要求。有的是黨性淡薄，缺乏政治意識(shí)，在生活中胡言亂語(yǔ)、急功近利、丑態(tài)百出；有的是貪圖享樂(lè)，缺乏責(zé)任意識(shí)，在工作中不愿擔(dān)當(dāng)、得過(guò)且過(guò)；還有少數(shù)黨員是只繳納黨費(fèi)卻從不參加各類組織生活；甚至有的連黨費(fèi)也要催繳。這些問(wèn)題的存在，在我們黨內(nèi)雖然只是少數(shù)甚至極個(gè)別，但對(duì)我們黨的威信帶來(lái)的消極影響卻不可低估，這些行為在事實(shí)上已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，妨礙了黨的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）對(duì)黨員干部的管理和教育趨于“虛化”

對(duì)黨員干部的教育管理工作是新時(shí)期我們黨的基層組織思想政治工作的重要組成部分，黨員干部教育管理缺位將極大的影響黨員的黨性培養(yǎng)，甚至?xí)?dǎo)致黨組織的軟弱渙散，據(jù)省調(diào)查組反饋，在我們黨的一些基層組織中存在著相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)混著開(kāi)、支部大會(huì)不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范的情況，支部組織生活等更是寥寥可數(shù)。此外，在對(duì)黨員工作考核中，多數(shù)單位組織傾向于將行政工作和業(yè)務(wù)工作的工作成效作為評(píng)價(jià)全年工作業(yè)績(jī)的主要甚至唯一的依據(jù)，而對(duì)個(gè)人綜合素質(zhì)、政治表現(xiàn)等重要指標(biāo)采取模糊的評(píng)價(jià)考核。

以上現(xiàn)象不是個(gè)例，究其原因，我認(rèn)為問(wèn)題主要出在黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位、黨的基層組織監(jiān)督管理缺位和相關(guān)規(guī)章制度不健全不完善這幾個(gè)方面。

二、新時(shí)期黨的基層組織須有新作為

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，是堅(jiān)持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。因此，在新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)中我們必須將此作為一條紅線、一條底線、一條警戒線：在總體布局中，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織對(duì)本轄區(qū)各項(xiàng)工作和各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)；在議事決策上，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)、決策“四議兩公開(kāi)”制度，如建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整、村集體合作社重大業(yè)務(wù)等，通過(guò)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)政策落地和措施落實(shí)，確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)是老百姓實(shí)實(shí)在在看得到、聽(tīng)得著的，是實(shí)在的而不是空泛的，是具體的而不是抽象的。

（二）科學(xué)合理架構(gòu)農(nóng)村基層黨組織

自1978年改革開(kāi)放至今，42年的農(nóng)村實(shí)踐充分表明以行政村為基本單元的治理結(jié)構(gòu)總體是可靠而穩(wěn)定的，順著這個(gè)治理結(jié)構(gòu)去架構(gòu)我們黨的基層組織，一方面有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面也有利于改善提升村黨組織的鄉(xiāng)村治理能力。但時(shí)代在不斷發(fā)展，我們?cè)趫?jiān)持以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也必須注意及時(shí)跟進(jìn)、建立、更新黨組織以適應(yīng)農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》緊密結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的具體實(shí)際，對(duì)基層黨組織的架構(gòu)作出了準(zhǔn)確而全面的規(guī)范，在貫徹落實(shí)中我們必須以此為依據(jù)，確保黨的農(nóng)村基層組織設(shè)置有理可依，有跡可循。

（三）抓好重大任務(wù)落實(shí)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)到全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，農(nóng)村基層黨組織就要注重在這個(gè)特殊的交匯期中發(fā)揮好自身領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的6項(xiàng)具體任務(wù)，而農(nóng)村黨員則是要發(fā)揮其帶頭作用，身先士卒、率先垂范，積極投身到新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的宏偉浪潮中，帶領(lǐng)周邊群眾共同發(fā)家致富，以黨員的影響力鞏固增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力和生命力，將黨中央在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興中的部署決策轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造美好明天的具體實(shí)踐。

（四）抓好基層精神文明建設(shè)

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓、兩手硬，是我們黨的一貫主張和方針，同時(shí)也是我們進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文明水平的必由之路。因此，新時(shí)期在進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)過(guò)程中，我們必須著力加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育引導(dǎo)：首先，要抓好農(nóng)民群眾的思想政治教育，通過(guò)經(jīng)常性的組織廣大農(nóng)民群眾集體學(xué)習(xí)，真正使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，并以此為基點(diǎn)讓中國(guó)特色的社會(huì)主義思想道德和社會(huì)主義文化牢牢占領(lǐng)新時(shí)期農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)主陣地，以先進(jìn)的馬克思主義科學(xué)理念驅(qū)除一切落后腐朽的封建殘余糟粕；其次，要注重抓好有關(guān)于農(nóng)村精神文明建設(shè)的其他工作，如修建文化廣場(chǎng)、完善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施等改善農(nóng)村人居環(huán)境，推廣節(jié)約觀念、新喜事理念推進(jìn)移風(fēng)易俗等，在耳濡目染中引導(dǎo)黨員群眾自發(fā)的主動(dòng)抵制落后腐朽封建殘余思想侵蝕；最后，作為黨的基層組織，就要在政治上看得清、站得住，要旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定的反對(duì)各種錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤觀念，同一切危害社會(huì)主義鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的歪風(fēng)邪氣、違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，在農(nóng)村公共事務(wù)和村民集體活動(dòng)中謹(jǐn)防各種非法宗教活動(dòng)和國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力的滲透。

（五）切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平

新時(shí)期我們要處理好農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，其核心在黨、其關(guān)鍵在人，其重點(diǎn)就在于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，新時(shí)期我們要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)就必須以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)為抓手，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村基層的黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和忠誠(chéng)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用思想規(guī)范行為，嚴(yán)格管理監(jiān)督，改善農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，培養(yǎng)出一批重農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、惜農(nóng)民，有信仰、有知識(shí)、有文化的基層黨組織黨員干部。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村有近3500萬(wàn)名黨員，接近全國(guó)黨員總?cè)藬?shù)的四成，這是我們黨在農(nóng)村的基本隊(duì)伍，新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)應(yīng)始終以加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)每一名農(nóng)村黨員的政治思想文化教育、組織管理和作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督，一方面要搞好“三會(huì)一課”，保質(zhì)保量上好黨課，為黨員指明方向，以新思想引領(lǐng)新行動(dòng)；另一方面要堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，按原則依規(guī)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，不斷矯正黨員的思想行為，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層黨組織的信任；最后要注意把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，及時(shí)為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，避免出現(xiàn)新老黨員斷層，做好農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

黨的基層組織是黨中央的各項(xiàng)方針、政策傳播并落地執(zhí)行的“最后一公里”，也是聯(lián)系我們黨和廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著我們黨在農(nóng)村基層的全面領(lǐng)導(dǎo)工作。可以說(shuō)，新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)成果將直接關(guān)乎我們黨和廣大人民群眾的親疏，任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮。因此維護(hù)好黨組織的地位和形象，傳播好黨中央各項(xiàng)方針政策、執(zhí)行好上級(jí)黨委安排在農(nóng)村基層的各項(xiàng)任務(wù)，就是落在我們每一名農(nóng)村基層組織黨員干部肩上的光榮任務(wù)和使命擔(dān)當(dāng)。

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