我國產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀、問題與策略

侯樹立 張晶晶

摘要：在梳理產(chǎn)教融合型企業(yè)政策背景與理論成果的基礎(chǔ)上，對國家級和北京、天津、河北、福建、山東、山西等省級產(chǎn)教融合型企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行分析，分析培育規(guī)模與行業(yè)分布、遴選標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系建設(shè)、激勵措施等方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遴選標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體指標(biāo)、培育監(jiān)管有待落實(shí)抓細(xì)、企業(yè)本身教育功能有待完善、培育方案與具體目標(biāo)缺乏等現(xiàn)存問題，提出加快研發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育公共資源，通過職業(yè)教育集團(tuán)推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，建設(shè)企業(yè)師傅學(xué)院和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系等策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合型企業(yè);培育現(xiàn)狀;現(xiàn)存問題;策略選擇

產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育對于形成良好的校企合作環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性作用。2019年，國家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，各地紛紛啟動省域產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作。2019年底以來，一些省（直轄市）已相繼公布了省內(nèi)首批產(chǎn)教融合型企業(yè)培育名單。為了提高培育效果，為制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，本研究通過梳理產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策背景、研究進(jìn)展和申報(bào)企業(yè)資料，分析培育工作的主要特征和主要問題，提出我國產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育建設(shè)策略。

一、問題的提出

產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重大制度突破，也是職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的務(wù)實(shí)舉措。

（一）政策背景梳理

為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用，2018年2月，教育部、國家發(fā)展改革委等六部委共同印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，提出鼓勵省級人民政府開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，由此將“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)提上日程。

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度”“培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。自此，產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作進(jìn)入國家戰(zhàn)略布局。2019年4月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，將“產(chǎn)教融合型企業(yè)”定義為“深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用” ，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有較強(qiáng)帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。這一辦法重在發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的社會價(jià)值，將產(chǎn)教融合型企業(yè)定位為職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要辦學(xué)主體。

2019年9月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，明確產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)作為國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)重要內(nèi)容，提出5年內(nèi)“在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系”。各省、自治區(qū)、直轄市對區(qū)域內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)的具體任務(wù)做出規(guī)定，制定建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體措施。

（二）研究背景梳理

圍繞產(chǎn)教融合型企業(yè)培育建設(shè)，學(xué)者們基于國家文件、校企合作情況、理論闡釋和國際經(jīng)驗(yàn)等開展了相關(guān)研究。歐陽河等學(xué)者提出按照“種差+屬”定義方法，將“產(chǎn)教融合型企業(yè)”定義為“將商品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)與相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)功能融為一體的企業(yè)”[1]。周鳳華、劉曉等也分別對產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)涵界定與闡述，對產(chǎn)教融合型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析[2-3]。2020年，職業(yè)教育界對于產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作的研究較2019年更加深入，視角也更為多樣化，提出產(chǎn)教融合型企業(yè)兼具盈利目的和社會責(zé)任，是“市場邏輯與社會邏輯相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)主體”[4]，是我國深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要抓手[5]?？醉w從國際對比的角度分析英德兩國的產(chǎn)教融合型企業(yè)，以英國國家鐵路技能培訓(xùn)學(xué)院（NTAR）和德國的雙元制企業(yè)培訓(xùn)中心為例，總結(jié)了我國產(chǎn)教融合型企業(yè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[6]。劉林山從布迪厄?qū)嵺`理論視角出發(fā)，按照“場域——慣習(xí)——資本”框架分析產(chǎn)教融合型企業(yè)培育過程中的場域不完善、行動者慣習(xí)消極、文化資本供需不對接等問題，提出行業(yè)協(xié)會參與評價(jià)、創(chuàng)新社會資本參與治理等建議[7]。在產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，周鳳華提出投資范疇及量化是產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心要素[8];崔發(fā)周從學(xué)徒制視角對產(chǎn)教融合型的內(nèi)涵評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（師傅標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、文化標(biāo)準(zhǔn)）和外顯評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（校企合作平臺、育人主體作用、評價(jià)主體作用等）進(jìn)行了較為系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)[9]。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前的研究多屬于邏輯分析，實(shí)證研究較少。鑒于此，本研究基于全國重點(diǎn)省份產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的數(shù)據(jù)，對產(chǎn)教融合企業(yè)的培育現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，以把握我國產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選、培育工作特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建策略，提高產(chǎn)教融合型企業(yè)培育效果。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀

我國產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)目前分為三個層次進(jìn)行，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市逐層落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育建設(shè)工作。2019年4月先期建設(shè)的24家企業(yè)屬于國家范圍內(nèi)培育企業(yè)，在各省又有省屬直報(bào)和各市征集上報(bào)培育企業(yè)。在組織管理上，國家發(fā)改委統(tǒng)籌，省級發(fā)改委組織，各市發(fā)改委具體落實(shí)。培育組織和企業(yè)管理層次分明，便于科學(xué)管理，權(quán)責(zé)清晰。

（一）國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀

2018年9月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布《關(guān)于征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)的公告》，在全國范圍內(nèi)征集產(chǎn)教融合型企業(yè)，并于2019年4月公布了先期重點(diǎn)建設(shè)培育的24家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單[10]，全國首批全國性產(chǎn)教融合型企業(yè)立項(xiàng)培育建設(shè)。24家企業(yè)分布于全國13個省和直轄市，山東省產(chǎn)教融合型企業(yè)占比最大，約占1/5;上海緊隨其后，占比1/6。在產(chǎn)業(yè)分布方面，制造、能源、通信為三大主產(chǎn)業(yè)。全國首批產(chǎn)教融合型企業(yè)分布與城市功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、職業(yè)教育發(fā)展程度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。詳見表1。山東作為省部共建的職業(yè)教育高地，在產(chǎn)教融合試點(diǎn)、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)中具有領(lǐng)跑趨勢。24家企業(yè)都是大型企業(yè)，并且獨(dú)立舉辦職業(yè)學(xué)校，這為這些企業(yè)成為先期重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);但同時也要看到，中小企業(yè)在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的參與方面，還需要各省綜合考慮和兼顧公平。

（二）省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)狀

2019年4月國家發(fā)改委、教育部發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》后，各省積極行動，產(chǎn)教融合型企業(yè)申報(bào)工作陸續(xù)開展。通過搜索和實(shí)地收集，將7個具有代表性、材料較為齊全的省份產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)據(jù)作為分析對象，對比分析各省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育建設(shè)情況，總結(jié)特征，查找問題。

1.培育規(guī)模與行業(yè)分布

從表2可見，各省首批產(chǎn)教融合型企業(yè)培育名單數(shù)量差異較大，山東省首批產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到142家，天津、河北分別為72家和65家，其中各省首批產(chǎn)教融合型企業(yè)培育主要集中于一個或兩個城市，如河北省的產(chǎn)教融合型企業(yè)中，唐山占到了41家，占比63%，這一點(diǎn)體現(xiàn)出產(chǎn)教融合型城市的產(chǎn)教融合試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用;其次是各省的產(chǎn)教融合型企業(yè)在省會城市分布較為集中，這與省會城市的企業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素密切相關(guān)。在產(chǎn)業(yè)分布方面，裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)、化工醫(yī)藥為產(chǎn)教融合型企業(yè)主要的所屬行業(yè)。在建設(shè)方案方面，只有福建省各企業(yè)制定了較為完善的三年建設(shè)方案并通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，其他省份在這一點(diǎn)上尚需跟進(jìn)。

2.遴選標(biāo)準(zhǔn)

對遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的7個省份中，除了北京、天津在國家辦法框架下按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行了條件細(xì)化和賦分處理，其他5個省份均采用了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中的申報(bào)遴選條件。各省企業(yè)符合條件最多的是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求，其次為專業(yè)共建、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)徒制和實(shí)訓(xùn)基地共建;在1+X證書制度、社會培訓(xùn)、企業(yè)辦學(xué)方面還有待進(jìn)一步推動企業(yè)參與，尤其是共享知識產(chǎn)權(quán)這一條件，企業(yè)符合的少之又少，河北省產(chǎn)教融合型企業(yè)在這一條件上是缺項(xiàng)。

各省（直轄市）的遴選指標(biāo)都體現(xiàn)了對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展領(lǐng)域的側(cè)重。北京、天津產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選依據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評分，指標(biāo)體系包括篩選性指標(biāo)（一票否決）和評價(jià)性指標(biāo)兩部分，所有企業(yè)申報(bào)條件公開公示，避免不公平。天津市范圍內(nèi)共計(jì)95家企業(yè)申報(bào)第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，其中23家企業(yè)被一票否決;72家企業(yè)經(jīng)過綜合賦分，進(jìn)入打分環(huán)節(jié)，企業(yè)按照得分排序。中小板、新三板、深圳創(chuàng)業(yè)板、科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)、中華老字號、境外上市企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)得10分;有限公司得0分。這種評分標(biāo)準(zhǔn)可以遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保障參與產(chǎn)教融合型企業(yè)本身的資質(zhì)、信用;其中提出對老字號的保護(hù)和對中華傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，在一定程度上起到了積極作用。企業(yè)規(guī)模超過1 000萬元得10分，低于1 000萬元得5分，這種評分方式直接體現(xiàn)了對規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)的支持。天津市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是對企校合作的學(xué)科數(shù)量由多到少采用由高到低的賦分標(biāo)準(zhǔn)（3個及以上學(xué)科得30分，2個學(xué)科得20分，1個學(xué)科得10分）;其他指標(biāo)，如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)量、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)、共享知識產(chǎn)權(quán)、面向社會開展技術(shù)服務(wù)等沒有采取等級賦分，而是直接對有無該指標(biāo)采用是否得分形式，賦分標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步優(yōu)化[11]。北京市的遴選條件則較多采用等級性賦分，兩級指標(biāo)體系，共包括三個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)。

3.服務(wù)體系建設(shè)

福建省建立了“福建省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺”對產(chǎn)教融合型建設(shè)培育企業(yè)進(jìn)行公示，在一定程度上保障了產(chǎn)教融合型企業(yè)審核篩選的流程規(guī)范、公平、透明。確定第一批建設(shè)企業(yè)名單后組織企業(yè)制定“首批產(chǎn)教融合型企業(yè)三年規(guī)劃”并公示，將企業(yè)的產(chǎn)教融合工作置于公眾監(jiān)督之下，督促企業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)教融合工作。同時，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息庫、培育企業(yè)工作年報(bào)、產(chǎn)教融合型企業(yè)庫、產(chǎn)教融合型企業(yè)工作年報(bào)是該平臺正在建設(shè)的信息板塊。產(chǎn)教融合型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代是必然趨勢，也是各省乃至國家需要逐步推進(jìn)的工作。

4.激勵措施

各省都建立了對產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵政策，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。廣東等省份對進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)實(shí)行工作年報(bào)制度，每3年省相關(guān)部門對其進(jìn)行資格復(fù)核，動態(tài)調(diào)整企業(yè)名單。從表2可以發(fā)現(xiàn)，目前各省尚未建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國家也尚未發(fā)布認(rèn)證制度和具體標(biāo)準(zhǔn)。

從總體上看，盡管目前有一批企業(yè)在產(chǎn)教融合方面已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但多數(shù)申報(bào)企業(yè)的產(chǎn)教融合活動尚處于較淺層次，效果還不夠理想，企業(yè)的生產(chǎn)功能與教育功能明顯失衡。

三、我國產(chǎn)教融合型企業(yè)培育現(xiàn)存的問題

第一，遴選標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體指標(biāo)。從前面提到的全國性產(chǎn)教融合型企業(yè)和天津、山東、河北等7個省、直轄市產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)布情況來看，目前產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選和培育主要是以國家發(fā)改委的框架性條件為藍(lán)本，只有天津做了較為簡單的指標(biāo)細(xì)化和賦分評選，其他省都是按照國家大框架開展評選，評選工作還不夠精細(xì)化，培育標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體性指標(biāo)。

第二，培育監(jiān)管有待落實(shí)抓細(xì)。目前，各省積極行動，發(fā)布了首批產(chǎn)教融合型企業(yè)培育名單，但只有福建省發(fā)布了企業(yè)三年建設(shè)方案，其他省份尚無具體計(jì)劃，建設(shè)進(jìn)度安排和階段性建設(shè)目標(biāo)不夠清晰，對建設(shè)效果缺乏引導(dǎo)和規(guī)范措施。各省對后續(xù)建設(shè)工作的監(jiān)管沒有明確技術(shù)路線和工作機(jī)制設(shè)計(jì)，恐將給后續(xù)的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)工作留下漏洞，影響培育內(nèi)容和質(zhì)量。

第三，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺亟需建設(shè)?，F(xiàn)有收集到產(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)據(jù)的省份中，只有福建省建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，發(fā)布產(chǎn)教融合型企業(yè)名單、建設(shè)方案、相關(guān)數(shù)據(jù)信息，而其他省份尚未建設(shè)相應(yīng)工作平臺。缺乏網(wǎng)絡(luò)平臺將對產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)造成不利影響。

第四，宣傳引導(dǎo)尚需強(qiáng)化擴(kuò)大。提及“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，社會人士的反應(yīng)大多是聞所未聞、極少聽聞，即使是在職教戰(zhàn)線工作的一線教師和企業(yè)工作者，對于產(chǎn)教融合型企業(yè)也不甚明白和了解，對最基本的概念、內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容顯得茫然而陌生，這說明我們的宣傳和推廣力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對10 000家企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，宣傳與推廣必須進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)。

第五，培育方案與具體目標(biāo)缺乏。產(chǎn)教融合型企業(yè)名單公布，但培育具體方案還沒有明朗。這樣，對于企業(yè)來說，沒有具體建設(shè)內(nèi)容指導(dǎo)，只有遴選文件的承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù)、承擔(dān)實(shí)施1+X證書（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度試點(diǎn)任務(wù)等6項(xiàng)條件框架，并無具體的效果要求和時間進(jìn)度等指標(biāo)約束。因此，培育期企業(yè)如何將這些工作做得更加扎實(shí)？與職業(yè)教育的聯(lián)系度如何更加緊密？培育人才質(zhì)量如何更加提高？如何實(shí)現(xiàn)國家設(shè)置產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)？這些都需要進(jìn)一步明晰。

第六，企業(yè)本身的教育功能有待完善。現(xiàn)有的產(chǎn)教融合型企業(yè)，除本身建有企業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)學(xué)院、企業(yè)技校的大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)的教育功能尚待完善。企業(yè)內(nèi)部缺乏技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、監(jiān)督管理等。同時，企業(yè)的課程、師資、培訓(xùn)方案都需要進(jìn)一步建設(shè)，健全完善企業(yè)的教育功能，發(fā)揮企業(yè)的育人主體作用。

第七，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)理論研究相對滯后。有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的理論研究目前尚不充分，職業(yè)教育屆人士發(fā)表了一些研究成果，但角度多出于教育本身，而企業(yè)、發(fā)改、人社領(lǐng)域人士多無暇顧及理論研究，造成現(xiàn)有研究的角度缺失，難以形成完整的理論體系，無法為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實(shí)踐提供卓有成效的理論指導(dǎo)。

第八，產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需開發(fā)。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)期為3年，3年之后就需要開展認(rèn)證工作，首批全國試點(diǎn)2019年啟動，各省試點(diǎn)企業(yè)2019年底或2020年初啟動，認(rèn)證制度與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟待研制和開發(fā)。沒有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的指引，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)就缺少相應(yīng)的目標(biāo)指向，效果監(jiān)控就沒有具體框架，建設(shè)的藍(lán)圖就缺乏動力機(jī)制。

四、我國產(chǎn)教融合型企業(yè)培育策略

目前設(shè)立的建設(shè)培育條件是為了保證企業(yè)具有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，主要是考察申報(bào)企業(yè)已有產(chǎn)教融合活動的初步效果。而實(shí)際的建設(shè)培育過程則需要針對企業(yè)人員、企業(yè)設(shè)備、企業(yè)制度等方面的要素進(jìn)行全面提升，還需要有相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（一）保障產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)政策供給

各省發(fā)改委應(yīng)會同教育、財(cái)政等相關(guān)部門，具體落實(shí)國家支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行定期跟蹤、跟進(jìn)服務(wù)、確保落地;結(jié)合開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，在項(xiàng)目審批、購買服務(wù)、金融支持、用地政策等方面對建設(shè)培育企業(yè)給予便利支持。在國家指導(dǎo)辦法的宏觀指導(dǎo)下，細(xì)化實(shí)施辦法，疏通實(shí)施路徑，形成相關(guān)責(zé)任部門共識和共同簽署生效的具有法律效力的文件，確保各省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策供給充足、有效、到位。培育組織工作主動對標(biāo)國家戰(zhàn)略需求，助力區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略。

建立發(fā)改、教育、國資、財(cái)政等部門代表組成的專家指導(dǎo)委員會或產(chǎn)教融合型企業(yè)培育領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督和指導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作全流程;指導(dǎo)企業(yè)編制培育建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)管培育指標(biāo)落實(shí)的進(jìn)度和效果;在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)對培育企業(yè)開展認(rèn)定工作。

（二）在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架下結(jié)合各省實(shí)際開展培育建設(shè)

各省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)按照國家總體部署，在整體目標(biāo)框架內(nèi)開展，確保建設(shè)培育不走樣，各省工作不掉隊(duì)，才能保障在建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，保障建設(shè)的結(jié)構(gòu)、功能和效果。各省的產(chǎn)教融合型企業(yè)培育建設(shè)工作，對企業(yè)的篩選都應(yīng)依據(jù)國家發(fā)改委的實(shí)施辦法開展，結(jié)合本省的特色和優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)進(jìn)行工作落實(shí)，通過各省、自治區(qū)、直轄市的努力，促進(jìn)產(chǎn)教融合社會生態(tài)的構(gòu)建。

各省的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)各自為戰(zhàn)又相互關(guān)聯(lián)，各省在建設(shè)過程中互相比對，取長補(bǔ)短，交流經(jīng)驗(yàn)。培育和建設(shè)進(jìn)展突出的省份往往可以對其他省形成示范帶動作用，而工作推進(jìn)較為薄弱的省份又會因此感到壓力而主動加快工作推進(jìn)力度。基于此，在國家范圍內(nèi)形成各省交流與競爭機(jī)制，定期發(fā)布各省建設(shè)信息，有助于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)。

我國的產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)遵循相同的國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。為了保證產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一性，各省企業(yè)培育工作要依照國家產(chǎn)教融合型企業(yè)申報(bào)條件與標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選與審核，切不可放松入口管控和培育過程中的監(jiān)管。在培育期滿認(rèn)定工作中，要統(tǒng)一認(rèn)定指標(biāo)，組織專門工作專家組開展認(rèn)證，科學(xué)評定與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的符合度，堅(jiān)持認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

（三）建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)教融合機(jī)制

建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，必須建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)教融合機(jī)制，形成產(chǎn)教融合制度體系，保證產(chǎn)教融合活動的可持續(xù)性。為了引導(dǎo)企業(yè)更多地承擔(dān)社會責(zé)任，在人才培養(yǎng)活動中發(fā)揮重要主體作用，政府出臺一些優(yōu)惠政策是非常必要的，也是多數(shù)發(fā)達(dá)國家的通行做法。但是，如果企業(yè)僅僅為了獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，在建設(shè)培育過程中就會出現(xiàn)消極性，甚至?xí)幸恍┢髽I(yè)出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，這就違背了產(chǎn)教融合政策的初衷。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的一個根本性原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是形成長效機(jī)制，使得產(chǎn)教融合成為企業(yè)的發(fā)展愿景和根本動力。

（四）開發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)培育公共資源

通過政府投資建設(shè)、企業(yè)等利益相關(guān)方入股建設(shè)城市公共實(shí)訓(xùn)中心的模式推動企業(yè)開展產(chǎn)教融合工作，減少企業(yè)因資金緊缺、信心缺乏、管理能力缺位等因素的限制而無法開展產(chǎn)教融合工作的問題。為解決院校合作方面的時間成本過高、人力資源短缺、課程建設(shè)系統(tǒng)性不足、合作院校匹配度不高等問題，各市或省級發(fā)改部門可組織建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)資源平臺或成立類似于江蘇省虛擬網(wǎng)絡(luò)職業(yè)大學(xué)的做法（在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育領(lǐng)域可稱為產(chǎn)教融合工坊），發(fā)布合作信息，組合課程資源，組建校企師資庫，提高集約化培育建設(shè)水平，促進(jìn)效率提升。

（五）通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)平臺推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國的發(fā)展已經(jīng)具有了穩(wěn)定的根基、良好的工作機(jī)制、較為完善的管理體系和社會影響力。在目前各省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展和示范型職教集團(tuán)（聯(lián)盟）遴選建設(shè)的環(huán)境背景下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)平臺服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)和資源，應(yīng)及時進(jìn)行進(jìn)一步組織和系統(tǒng)化引導(dǎo)。

對于產(chǎn)教融合型企業(yè)而言，無論是生產(chǎn)活動、還是教育活動，都需要有應(yīng)用性院校的參與，而不是孤立的企業(yè)活動。企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要自主創(chuàng)新，但并不是封閉發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展是相輔相成的。在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不僅在技術(shù)上需要與普通高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，而且在人力資源開發(fā)上也需要與職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用性高等院校形成伙伴關(guān)系。國家實(shí)施產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，就是為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件、提供動力、擺正方向。

（六）建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺

目前，福建省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺已經(jīng)搭建完畢，培育工作進(jìn)度實(shí)時通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布和公示，企業(yè)建設(shè)規(guī)劃接受公眾監(jiān)督，操作流程透明化，能夠較為有效地保障企業(yè)遴選的公平性和建設(shè)培育的規(guī)范性，能提高工作的宣傳輻射力和影響力，值得各省借鑒。發(fā)改委等管理部門應(yīng)對照列入培育清單的企業(yè)按照建設(shè)規(guī)劃和指標(biāo)體系嚴(yán)格監(jiān)管，使培育工作與激勵政策相掛鉤，促進(jìn)動態(tài)競爭機(jī)制，組織企業(yè)定期發(fā)布建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)。制定企業(yè)責(zé)任清單，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效推動企業(yè)金融服務(wù)，使企業(yè)征信系統(tǒng)與銀行信貸系統(tǒng)有效銜接，營造產(chǎn)教融合型企業(yè)資源理性競爭生態(tài)。

（七）建立企業(yè)師傅學(xué)院

培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的實(shí)用型人才，需要學(xué)校教師與企業(yè)培訓(xùn)師的共同努力。當(dāng)前，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)中最緊迫的任務(wù)就是建設(shè)一支高素質(zhì)的師傅（培訓(xùn)師）隊(duì)伍。由于歷史原因，我國企業(yè)的師傅隊(duì)伍在相當(dāng)一段時間內(nèi)基本消失了，使得技術(shù)和技能的傳承受到了很大阻礙。實(shí)施產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，就是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，讓企業(yè)既處于人力資源的需求側(cè)，也處于人力資源的供給側(cè)。從實(shí)際需要來看，全國共需要培養(yǎng)企業(yè)師傅150萬人以上，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展不斷更新。只有建立一批師傅學(xué)院，才能承擔(dān)這樣一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在產(chǎn)教融合型企業(yè)培育過程中，各個省市應(yīng)至少建立一所師傅學(xué)院。

（八）建設(shè)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系

產(chǎn)教融合型企業(yè)的一個重要標(biāo)志，就是建立起校企合作的職工培訓(xùn)體系，形成長效機(jī)制。首先，制定企業(yè)職工發(fā)展規(guī)劃，明確與轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的職工培訓(xùn)目標(biāo)，保證職工的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)不斷提升;其次，設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和專門人員，管理企業(yè)的培訓(xùn)師隊(duì)伍和企業(yè)的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，并作為與學(xué)校聯(lián)系的窗口;再次，參與國家實(shí)施的1+X試點(diǎn)，制定職工技能等級標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施面向企業(yè)內(nèi)外的培訓(xùn);最后，建立起校企合作人才培養(yǎng)制度體系，形成校企合作的合理流程，降低校企合作成本，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提供支撐。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是企業(yè)對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的客觀要求。培育和建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是國家深化職業(yè)教育改革、優(yōu)化人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革日趨加速，技術(shù)技能人才梯隊(duì)培養(yǎng)必須緊跟企業(yè)和產(chǎn)業(yè)步伐，培養(yǎng)的主體不僅是所有的中高職院校、技工學(xué)校，企業(yè)發(fā)揮育人功能必不可少。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，將企業(yè)納入國家技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，有利于促進(jìn)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、職業(yè)精神、企業(yè)文化等要素發(fā)揮教育功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)效率，深化人才供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)自身人力資源建設(shè)、提升企業(yè)人才創(chuàng)新能力、增強(qiáng)內(nèi)在核心競爭力日益成為企業(yè)的內(nèi)在需求。各省產(chǎn)教融合型企業(yè)培育建設(shè)工作要補(bǔ)短板、煅長板，落實(shí)國家職業(yè)教育改革要求，健全制度，保障進(jìn)度，監(jiān)管質(zhì)量，提升人力資源紅利，助力經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展。

（九）盡快出臺產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

基于技能經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，為產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證提供科學(xué)依據(jù)。在繼承已有產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育遴選條件的基礎(chǔ)上，研究“新基建”和“新型城鎮(zhèn)化”背景下產(chǎn)教融合型企業(yè)的特征與功能定位、認(rèn)證原則和認(rèn)證指標(biāo)體系，為中國特色的產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育和認(rèn)證提供理論指導(dǎo)，為解決產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證提供基本工具。圍繞該目標(biāo)回答三個問題：產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本特征和功能定位;產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證原則;完善產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證模式，充分發(fā)揮職業(yè)教育團(tuán)體在產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證中的作用。

對產(chǎn)教融合型企業(yè)的特征分析和功能定位研究，應(yīng)進(jìn)一步明晰產(chǎn)教融合型企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育，為產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證提供科學(xué)依據(jù)。通過產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證原則的制定，確定產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證模式，保障產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證工作有據(jù)可依，規(guī)范認(rèn)證的目標(biāo)、程序、方法、公平性。通過產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系的建立，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證的系統(tǒng)性量化評估，確保認(rèn)證的科學(xué)性，形成產(chǎn)教融合型企業(yè)質(zhì)量保障體系;促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)質(zhì)量和示范作用發(fā)揮，推動企業(yè)健康可持續(xù)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。促進(jìn)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》全面落實(shí)，為充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用提供現(xiàn)實(shí)路徑。

后續(xù)的建設(shè)工作要為正在建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)提供基本認(rèn)證工具，提高認(rèn)證工作的科學(xué)性、有效性和可操作性，深化全社會對產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作的認(rèn)識;為職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制和頂崗實(shí)習(xí)規(guī)范運(yùn)行提供企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制模式的推行和頂崗實(shí)習(xí)工作的完善，提升職業(yè)教育的效能;為企業(yè)參與職業(yè)教育提供可操作性指南，為1+X證書制度的實(shí)施提供有力幫助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)與1+X證書制度的相互促進(jìn)。

從整體上看，我國企業(yè)的產(chǎn)教融合工作還比較薄弱，需要一個時期的培育。當(dāng)前，應(yīng)該在系統(tǒng)論的理論框架下梳理影響培育建設(shè)的各種要素，開展相關(guān)的深入研究，不斷優(yōu)化建設(shè)策略。我國正在培育建設(shè)的產(chǎn)教融合型企業(yè)處于工業(yè)化、信息化、市場化、國際化、智能化相互疊加的大背景下，既不同于一些發(fā)達(dá)國家的“教育企業(yè)”，也不同于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)。培育建設(shè)工作需要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)踐探索相結(jié)合，走特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，既不能照搬國外模式，也不能沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)模式。

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[11]天津市發(fā)展改革委、天津市教委關(guān)于公布第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的公告[EB/OL].[2020-01-17].http：//fzgg.tj.gov.cn/xxfb/tzgg/202005/t20200529_2627943.html.

（責(zé)任編輯：楊在良）