論大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)

加強大中小學(xué)國家安全教育，是維護(hù)新時代國家安全的迫切需要，是深化新時代愛國主義教育的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中國夢的必然選擇。2020年，教育部印發(fā)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，系統(tǒng)設(shè)計了大中小學(xué)各學(xué)段國家安全教育的目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容。新時期，探討如何幫助青少年牢固樹立和全面踐行總體國家安全觀，提升維護(hù)國家安全能力，是當(dāng)前教育必須面對的一項重要課題，對于落實立德樹人根本任務(wù)、培育中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人具有重要意義。

摘 要 為學(xué)習(xí)貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計;需要聚焦立德樹人，提高育人效果;需要圍繞課程設(shè)置，筑牢堅固陣地;需要強化協(xié)同理念，匯聚強大合力;需要加強制度建設(shè)，完善實施機制。

關(guān)鍵詞 國家安全教育;總體國家安全觀;大中小學(xué)

作者簡介 蔡中華，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授

國家安全是國之大事，事關(guān)國家前途命運和人民幸福生活。重視國家安全教育是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，從理論和實踐相結(jié)合的角度做出一系列重要部署，推動國家安全教育取得顯著成效，大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)逐步向縱深發(fā)展。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的關(guān)鍵所在

國家安全是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興、保證人民安居樂業(yè)的頭等大事，必須要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好國家安全工作的根本原則。[1]進(jìn)入新時代以來，黨中央把國家安全提到前所未有的高度，特別是習(xí)近平總書記圍繞總體國家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，標(biāo)志著黨對國家安全的認(rèn)識達(dá)到新的境界，這是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的科學(xué)指南。

注重從頂層設(shè)計來加強國家安全教育是新時代黨推進(jìn)國家安全工作的重要特點。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作的中央國家安全委員會。2014年4月，中央國家安全委員會召開首次會議，在這次會議上習(xí)近平總書記第一次提出總體國家安全觀。2015年7月《中華人民共和國國家安全法》頒布實施，該法第十四條規(guī)定每年4月15日為全民國家安全教育日。2020年9月，教育部發(fā)布《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，明確提出國家安全教育的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置教育教學(xué)的整體架構(gòu)和主要內(nèi)容，提出各學(xué)段具體的教育內(nèi)容要求，貫徹落實憲法和國家安全法的精神和原則。這些充分說明黨中央對國家安全的重視，更標(biāo)志著國家安全教育頂層設(shè)計的加強，為新時代推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。

學(xué)校是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的主要場所，也是中央關(guān)于國家安全頂層設(shè)計貫徹落實的重要場域。因此，推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)，各地黨委和教育部門要圍繞學(xué)校的教育教學(xué)制訂本地大中小學(xué)國家安全教育具體實施方案，督促學(xué)校履行國家安全教育實施主體的責(zé)任。國家相關(guān)部門要組織編寫好高校國家安全教育公共基礎(chǔ)課教材和符合中小學(xué)生認(rèn)知特點的國家安全教育讀本，全國國家安全教育指導(dǎo)委員會要聯(lián)合國家教材委員會有關(guān)專家對相關(guān)教材和讀本進(jìn)行審查。大中小學(xué)要增強政治意識，把國家安全教育積極融入愛國主義教育之中，用好全民國家安全教育日這個重要載體，開展好符合各學(xué)段學(xué)生特點的國家安全教育活動。

二、聚焦立德樹人，提高育人效果是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的價值目標(biāo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國教育的根本保證，這就決定了我們的教育一定要把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把立德樹人貫穿到教育的各個領(lǐng)域、各個方面和各個環(huán)節(jié)。國家安全教育作為一種特殊的教育形態(tài)，具有明顯的意識形態(tài)屬性。推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)必須把立德樹人這一教育的根本任務(wù)貫穿始終，必須把培育擔(dān)當(dāng)復(fù)興大任的時代新人作為價值目標(biāo)。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，大中小學(xué)都應(yīng)把培養(yǎng)人才放在第一位。習(xí)近平總書記指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。辦學(xué)就要尊重這個規(guī)律，否則就辦不好學(xué)?！盵2]大中小學(xué)國家安全教育也應(yīng)遵從人才培養(yǎng)的辯證法，把育人和育才有機統(tǒng)一起來，其根本指向就是聚焦立德樹人，提高育人效果。要實現(xiàn)這一價值目標(biāo)，必須引導(dǎo)學(xué)生厘清國家安全與個人之間的辯證關(guān)系。國家安全強調(diào)的是一種動態(tài)、穩(wěn)定、有序的狀態(tài)，它事關(guān)國家安危和民族存亡，為個人成長發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。國家安全需要個人勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)。如果每個個體都能夠自覺遵守國家安全法律法規(guī)，切實履行維護(hù)國家安全的義務(wù)，那么國家安全就會更加堅實牢固。國家安全和個人互促共融的關(guān)系，要求我們把培育大中小學(xué)生的國家安全意識作為立德樹人的核心要素來考量，把是否具備維護(hù)國家安全的理性自覺、能力水平和行動表現(xiàn)作為衡量育人效果的指標(biāo)來評價。

推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)只有立足受教育者的特點，凸顯教育的層次性，才能實現(xiàn)立德樹人的價值目標(biāo)，達(dá)到育人效果。為此，要從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，在大學(xué)、高中、初中與小學(xué)各個階段分別重點圍繞“理解中華民族命運與國家關(guān)系，踐行總體國家安全觀”“理解人民福祉與國家關(guān)系，樹立總體國家安全觀”“認(rèn)識個人與國家關(guān)系，增強國家安全意識”“建立國家概念，啟蒙國家安全意識”等各個學(xué)段目標(biāo)開展國家安全教育[3]，進(jìn)而達(dá)到“使學(xué)生能夠深入理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀，牢固樹立國家利益至上的觀念，增強自覺維護(hù)國家安全意識，具備維護(hù)國家安全的能力”的總體目標(biāo)[4]。

三、圍繞課程設(shè)置，筑牢堅固陣地是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的核心要義

課程是教師教育教學(xué)的重要載體，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要依托。國家安全教育涉及多方面的知識，單靠某一門課程是不夠的，也是不行的。因此，推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)要重視國家安全教育課程的設(shè)置，結(jié)合理論課程與實踐課程，統(tǒng)籌線上課程與線下課程，協(xié)同公共課程與專業(yè)課程，注重課程設(shè)置的科學(xué)性、時代性，緊緊圍繞立德樹人來開展教育教學(xué)，把大中小學(xué)國家安全教育課程的定位、目標(biāo)、內(nèi)容、評價等銜接貫通起來，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)和提升學(xué)生的國家安全素養(yǎng)，厚植家國情懷，使其成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)主要有兩個行之有效的措施。其一，把國家安全教育納入思想政治課程體系之中。從國家安全內(nèi)容上看，其所包含的政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全、軍事安全等方面都是思想政治課程的主要內(nèi)容，也是思想政治課程關(guān)注的焦點。因此，要根據(jù)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)，把國家安全教育知識點有機融入思想政治課程之中，注重教學(xué)實效。其二，根據(jù)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》的要求，開設(shè)專門的國家安全教育課程。一方面，高校要把國家安全教育公共基礎(chǔ)課納入課程體系之中，科學(xué)設(shè)置國家安全教育專題，通過不同形式開展專題教育。在此基礎(chǔ)上，有條件的高校要以學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，凝練學(xué)科方向，建立學(xué)科機構(gòu)，加強教師隊伍建設(shè)，重視科學(xué)研究，大力推進(jìn)國家安全學(xué)一級學(xué)科的發(fā)展。國內(nèi)有些高校在這方面積累了豐富經(jīng)驗。如國際關(guān)系學(xué)院從20世紀(jì)90年代就開設(shè)了“國家安全學(xué)”“國家安全心理學(xué)”“國家安全情報學(xué)”等課程，后來又開設(shè)了“解碼國家安全”“國家安全研究”“政治安全專題”等課程，該校在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、項目研究等方面都提供了寶貴的理論和實踐經(jīng)驗。另一方面，中小學(xué)要利用好校內(nèi)外國家安全資源，根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展特點，充分結(jié)合課堂講授、案例啟發(fā)、學(xué)生探討、實踐體驗和行動反思等教學(xué)形式，開設(shè)關(guān)于國家安全教育的校本課程和地方課程。

四、強化協(xié)同理念，匯聚強大合力是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的基本要求

大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)是一項具有系統(tǒng)性、長期性的工程，單靠一個部門、一門課程或一條法規(guī)是不切實際的，必須強化協(xié)同理念，匯聚強大合力，形成協(xié)同效應(yīng)。這里的協(xié)同既包括縱向上大中小學(xué)國家安全教育內(nèi)容的相互銜接，也包括橫向上相同學(xué)段的學(xué)校之間的相互配合;既包括教師隊伍的交流互動，也包括不同載體的共建共享;既包括思想政治課程的相互融洽，也包括專業(yè)課程的各有側(cè)重。

推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)，就學(xué)校協(xié)同而言，一方面要針對學(xué)科建設(shè)、隊伍塑造、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、項目研究、實踐活動等內(nèi)容，加強同類學(xué)校的溝通交流，采取幫扶結(jié)對，打破壁壘，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、彼此借鑒，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;另一方面要樹立系統(tǒng)思維，加強不同學(xué)段的交流合作，打破學(xué)段間的圍墻，建立大中小學(xué)國家安全教育一體化研究平臺，制訂活動規(guī)劃，進(jìn)行交流研修，共同破解現(xiàn)實存在的理論和實踐問題。就教師協(xié)同而言，一方面要樹立協(xié)同理念，因為如果教師沒有協(xié)同理念，即使參加相關(guān)活動，也不會產(chǎn)生內(nèi)生動力，很快就會陷入固有的思維慣性和行為習(xí)慣;另一方面要貫徹行動優(yōu)先原則，教師通過參加教學(xué)活動、聆聽專家講座、開展實地考察、進(jìn)行反思批判活動等，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，分析存在問題，有針對性地推進(jìn)教學(xué)改革。就載體協(xié)同而言，既要用好報刊、廣播、宣傳欄、社團等傳統(tǒng)載體，又要用好微博、微信、抖音等新興載體，還要用好各類場館、基地和設(shè)施等物質(zhì)載體，形成相互配合、相互補充的載體文化。

協(xié)同問題是大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的重要問題，由于其自身蘊含著較為復(fù)雜的理論問題，往往是說起來容易做起來難。在推進(jìn)過程中，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向與效果導(dǎo)向，積極行動，久久為功，在具象化、細(xì)微處下功夫，堅決反對淺嘗輒止、裝點門面的形式主義，以匯聚成強大的工作合力，真正形成協(xié)同效應(yīng)。

五、加強制度建設(shè)，完善實施機制是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)的重要保障

制度是人們要遵守的法律政策、辦事規(guī)程等，是管長遠(yuǎn)、固根本的，具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、約束性等特點。國家安全教育作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，若沒有相應(yīng)的制度作為保障，就有可能出現(xiàn)形式化、短視化、碎片化等問題，實現(xiàn)不了固本鑄魂的理想境界。因此，推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)，需要加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制，使之科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

進(jìn)入新時代以來，國家頒布實施了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規(guī)，這是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化的根本遵循。為貫徹落實這些法律法規(guī)，國家又制定了一系列政策規(guī)章，如《國家安全戰(zhàn)略綱要》《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》等，這也是國家安全教育制度的重要表現(xiàn)。根據(jù)這些法律法規(guī)、政策規(guī)章，各地區(qū)教育行政部門及學(xué)校制訂的國家安全工作實施方案，也是制度的一部分，是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化的實踐指南。這些不同類型的國家安全教育制度是以中國特色社會主義制度作為根基的，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的中國特色社會主義制度是推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)最為根本的保障制度。

完善實施機制，也是屬于制度建設(shè)的重要方面。推進(jìn)大中小學(xué)國家安全教育一體化建設(shè)，第一，需要完善領(lǐng)導(dǎo)決策機制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，系統(tǒng)規(guī)劃和部署大中小學(xué)國家安全教育，促使各學(xué)段國家安全教育更具規(guī)范，有序推進(jìn)。第二，需要完善師資隊伍建設(shè)機制，選拔、培育一批專門從事國家安全教育的專業(yè)骨干教師;鼓勵相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、思政課教師、相關(guān)學(xué)科教師，發(fā)揮專業(yè)特長，參與國家安全教育，形成專兼結(jié)合的國家安全教育師資隊伍。[5]第三，需要對從事國家安全教育的教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升其維護(hù)國家安全的意識和能力。第四，需要注重國家安全教育教材建設(shè)，加強國家安全教育本碩博一體化人才培養(yǎng)，科學(xué)進(jìn)行評價實施、督導(dǎo)檢查，有效指導(dǎo)大中小學(xué)開展國家安全教育。

參考文獻(xiàn)：

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[3][4][5]中華人民共和國教育部制定.大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2021：5，5，16.

責(zé)任編輯︱張菲菲