高校國(guó)家安全教育體系構(gòu)建初探

楊翱翔 劉若琳 劉躍進(jìn)

摘 要 在總體國(guó)家安全觀思想提出后，教育部陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)政策法規(guī)，體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家安全教育事業(yè)，尤其是高校國(guó)家安全教育的重視。當(dāng)前的高校國(guó)家安全教育體系存在諸多問(wèn)題，為此需要堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為思想引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)、思想內(nèi)涵豐富的高校國(guó)家安全教育內(nèi)容體系，推動(dòng)高校國(guó)家安全教育形式創(chuàng)新，形成包含通識(shí)教育和專業(yè)教育兩個(gè)方面內(nèi)容的中國(guó)特色高校國(guó)家安全教育體系。

關(guān)鍵詞 高校;國(guó)家安全教育;總體國(guó)家安全觀;教育體系

作者簡(jiǎn)介 楊翱翔，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系，碩士研究生;劉若琳，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系，碩士研究生;劉躍進(jìn)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系，教授

2014年4月15日，“總體國(guó)家安全觀”被首次提出。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”被正式納入堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。與此同時(shí)，我國(guó)高校國(guó)家安全教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2020年12月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》，決定設(shè)置國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，要求各相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際條件，加強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，做好人才培養(yǎng)工作。事實(shí)上，當(dāng)前高校國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與國(guó)家安全教育存在諸多問(wèn)題。由于“國(guó)家安全”一詞長(zhǎng)期被用來(lái)指稱反間諜和保密工作，高校國(guó)家安全教育也長(zhǎng)期停留在反間諜和保密教育上，導(dǎo)致高校國(guó)家安全通識(shí)教育內(nèi)容存在局限性。此外，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)存在理論基礎(chǔ)薄弱、學(xué)科內(nèi)容設(shè)置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。當(dāng)前絕大多數(shù)高校的國(guó)家安全教育難以適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的需要，未能真正落實(shí)總體國(guó)家安全觀的基本要求。我們應(yīng)該以總體國(guó)家安全觀為方向指引，構(gòu)建以總體國(guó)家安全觀為主體的高校國(guó)家安全教育內(nèi)容體系、以通識(shí)教育和專業(yè)教育為兩翼的高校國(guó)家安全教育學(xué)科體系、以適應(yīng)教育內(nèi)容需要和對(duì)象需求為導(dǎo)向的高校國(guó)家安全教育形式體系，塑造立體化的、獨(dú)具特色的社會(huì)主義高校國(guó)家安全教育體系。

一、以總體國(guó)家安全觀為主體的高校國(guó)家

安全教育內(nèi)容體系

總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代國(guó)家安全教育的指導(dǎo)思想，為高校國(guó)家安全教育，特別是其內(nèi)容體系建設(shè)提供了基本方針、豐富思想與多樣內(nèi)涵?？傮w國(guó)家安全觀把國(guó)家安全的內(nèi)涵從反間諜保密工作拓展到了各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，“國(guó)家安全”概念回歸到其本來(lái)的科學(xué)含義，國(guó)家安全教育逐漸從以反間諜與保密教育為主導(dǎo)的傳統(tǒng)時(shí)代走向多領(lǐng)域并重的全新時(shí)代?？傮w國(guó)家安全觀是一個(gè)全面、持續(xù)的系統(tǒng)安全觀和“大安全觀”。總體國(guó)家安全觀既重視內(nèi)部安全也重視外部安全，既包括傳統(tǒng)安全問(wèn)題也包括非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，既闡述了安全問(wèn)題也闡述了安全與發(fā)展的相關(guān)性?？梢哉f(shuō)總體國(guó)家安全觀是我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域觀點(diǎn)、看法、概念的總集合，是引領(lǐng)我國(guó)解決國(guó)家安全問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家安全的總要求。以總體國(guó)家安全觀為主體的高校國(guó)家安全教育內(nèi)容體系要將總體國(guó)家安全觀貫穿于國(guó)家安全教育的始終，使高校受眾深刻學(xué)習(xí)、全面理解總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵。

政治安全、國(guó)土安全、軍事安全問(wèn)題隨國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并且將伴隨著國(guó)家存在而一直存在，因而被稱為傳統(tǒng)安全問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家安全被等同于政治安全、國(guó)土安全、軍事安全問(wèn)題。事實(shí)上，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與傳統(tǒng)安全問(wèn)題是安全問(wèn)題的兩個(gè)方面。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是指除政治安全、軍事安全問(wèn)題外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的問(wèn)題。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在新時(shí)代有著更為豐富的表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全以及其他相關(guān)問(wèn)題都可納入這個(gè)體系。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，甚至許多傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決也依賴于與其相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決。因而，高校國(guó)家安全教育應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的非傳統(tǒng)安全理念與思維，不能僅僅將視角停留在傳統(tǒng)安全角度。一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)安全問(wèn)題在當(dāng)代有了全新的表現(xiàn)形式，并具備了非傳統(tǒng)安全的一些特征。另一方面，傳統(tǒng)安全思維無(wú)法承擔(dān)起指導(dǎo)解決當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的任務(wù)。對(duì)高校學(xué)生開(kāi)展非傳統(tǒng)安全觀教育，并在總體國(guó)家安全觀視角下將傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題統(tǒng)一整合到總體國(guó)家安全觀理念中，是深入貫徹總體國(guó)家安全觀思想的應(yīng)有之義，也是科學(xué)建設(shè)高校國(guó)家安全教育內(nèi)容體系之體現(xiàn)。

二、以通識(shí)教育和專業(yè)教育為兩翼的高校

國(guó)家安全教育學(xué)科體系

（一）將國(guó)家安全教育納入高校通識(shí)課程體系

中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這給高校國(guó)家安全教育帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)，要求我們深入開(kāi)展高校國(guó)家安全通識(shí)教育，使識(shí)別國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全的理念深入每一位高校學(xué)生心中，以確保高校學(xué)生有能力、有意愿切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。當(dāng)前高校國(guó)家安全教育存在困境。一方面，部分高校學(xué)生缺乏維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任與意識(shí)，導(dǎo)致近年來(lái)大學(xué)生泄露國(guó)家秘密事件頻發(fā)。究其原因，是許多高校學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家安全知識(shí)的渠道有限，難以形成完備的系統(tǒng)性知識(shí)體系，難以識(shí)別潛在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，更難以形成自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)與能力。另一方面，我國(guó)高校國(guó)家安全教育缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的課程安排。目前我國(guó)高校培養(yǎng)體系中涉及國(guó)家安全內(nèi)容的課程較少，多數(shù)高校的國(guó)家安全教育課程設(shè)置形式單一、內(nèi)容分散、缺乏系統(tǒng)的體系架構(gòu)，難以滿足當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全環(huán)境變化的新要求。此外，高校普遍缺乏國(guó)家安全專業(yè)教師隊(duì)伍，課程教學(xué)主要依托思想政治教育專業(yè)教師和學(xué)校學(xué)工部、武裝部、校團(tuán)委等部門。這些教師自身的教育背景與國(guó)家安全專業(yè)往往具有較大差異，可能會(huì)存在專業(yè)性不足、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

基于上述高校國(guó)家安全教育現(xiàn)狀，為更好地落實(shí)教育部對(duì)于高校國(guó)家安全教育的相關(guān)要求，應(yīng)將國(guó)家安全教育納入高校通識(shí)課程體系。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際關(guān)系學(xué)院在全校開(kāi)設(shè)“國(guó)家安全學(xué)”通識(shí)課程，致力于國(guó)家安全教學(xué)與科研和國(guó)家安全理論體系建設(shè)。2018年8月，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全領(lǐng)域?qū)＜夜餐帉懥恕秶?guó)家安全教育》（大中小學(xué)版）系列教材，并通過(guò)人民出版社正式出版?；趪?guó)際關(guān)系學(xué)院“國(guó)家安全學(xué)”通識(shí)課程的有效探索和《國(guó)家安全教育》（大中小學(xué)版）教材的出版，在國(guó)內(nèi)其他高校嘗試推廣國(guó)家安全教育通識(shí)課程的條件已經(jīng)成熟。

將國(guó)家安全教育納入通識(shí)教育體系既是在高校普及國(guó)家安全知識(shí)的有力手段，也是深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全教育的重要方式。[1]通過(guò)開(kāi)設(shè)公共必修基礎(chǔ)課程對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育，可使高校學(xué)生體會(huì)總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵，進(jìn)而將維護(hù)國(guó)家安全的思想觀念內(nèi)化于心，牢固樹(shù)立正確的國(guó)家安全觀。

（二）加強(qiáng)高校國(guó)家安全學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)

對(duì)于國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)來(lái)說(shuō)，高校是培育國(guó)家安全專業(yè)人才的主要陣地。當(dāng)前國(guó)家安全學(xué)專業(yè)被列為一級(jí)學(xué)科，雖然黨和國(guó)家高度重視國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科建設(shè)，但從國(guó)家安全學(xué)自身的理論框架出發(fā)，僅將其設(shè)立為一級(jí)學(xué)科不甚恰當(dāng)。首先，國(guó)家安全學(xué)是一門利用多門學(xué)科知識(shí)處理解決國(guó)家安全問(wèn)題的綜合學(xué)科，國(guó)家安全學(xué)利用眾多自然科學(xué)和人文社科的理論與方法，致力于保障國(guó)家安全。鑒于學(xué)科內(nèi)容的豐富性與研究方法的多樣性，建議把國(guó)家安全學(xué)擴(kuò)充為學(xué)科門類。其次，總體國(guó)家安全觀要求建立與之相適應(yīng)、門類齊全的總體性國(guó)家安全學(xué)學(xué)科，因而需要把國(guó)家安全學(xué)作為一個(gè)學(xué)科門類來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

將國(guó)家安全學(xué)定位為學(xué)科門類后，可在這一門類下設(shè)眾多一級(jí)學(xué)科。在一級(jí)學(xué)科下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和學(xué)科特點(diǎn)再設(shè)立不同專業(yè)方向的二級(jí)學(xué)科。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科內(nèi)含了多個(gè)學(xué)科知識(shí)，因此只有將其定位為一個(gè)學(xué)科門類，才能真正建立起科學(xué)的、完備的國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系，培養(yǎng)出適應(yīng)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)需要和總體國(guó)家安全觀要求的、能解決國(guó)家安全實(shí)際問(wèn)題的復(fù)合型專業(yè)人才。

加強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，以學(xué)習(xí)國(guó)家安全基本理論為底層邏輯開(kāi)展國(guó)家安全專業(yè)教育，為今后國(guó)家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。[2]

三、以適應(yīng)教育內(nèi)容需要和對(duì)象需求為導(dǎo)向的高校國(guó)家安全教育形式體系

首先，高校可采用多樣化的、創(chuàng)新性的形式開(kāi)展國(guó)家安全通識(shí)教育。各高?？蓜?chuàng)新通識(shí)教育的形式，依托現(xiàn)有資源，圍繞“全民國(guó)家安全教育日”和“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等主題開(kāi)展一系列調(diào)研、參觀、體驗(yàn)式實(shí)踐活動(dòng)。各高校還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況與自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生會(huì)組織為有效依托，通過(guò)路展、講座、參觀、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的教育活動(dòng)積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與、體驗(yàn)感悟。

其次，高校可通過(guò)多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、線上線下相結(jié)合的形式共同推動(dòng)國(guó)家安全知識(shí)的普及化、大眾化。慕課作為線上教育模式的典型代表，因其經(jīng)濟(jì)成本低、操作方便等優(yōu)勢(shì)逐漸為高校一線教學(xué)所接納，加之新冠肺炎疫情影響，線上教學(xué)模式被普遍應(yīng)用于教學(xué)。這種新型教學(xué)模式有利于打破傳統(tǒng)教育中高校之間的資源壁壘，促進(jìn)教育資源流動(dòng)。因此，將國(guó)家安全教育的學(xué)習(xí)融入慕課，對(duì)于提高高校學(xué)生的國(guó)家安全素質(zhì)將起到至關(guān)重要的作用?？梢酝ㄟ^(guò)邀請(qǐng)國(guó)家安全研究領(lǐng)域的權(quán)威專家通過(guò)慕課平臺(tái)進(jìn)行授課，引導(dǎo)高校學(xué)生完成線上學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)時(shí)互動(dòng)提問(wèn)，最后采取階段性測(cè)試和結(jié)課考試等形式完成對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的考核。這樣的教學(xué)方式不僅能激發(fā)和保持學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)也能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，保證課堂互動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性。除慕課這一新興學(xué)習(xí)平臺(tái)之外，傳統(tǒng)教育方式也可進(jìn)行教學(xué)模式創(chuàng)新，可以錄制線上高校國(guó)家安全教育公開(kāi)課，運(yùn)用微博、微信、新聞客戶端等多種傳媒手段進(jìn)行傳播，通過(guò)在課程中融入思政、歷史以及其他相關(guān)知識(shí)促進(jìn)國(guó)家安全知識(shí)的生動(dòng)呈現(xiàn)。

再次，為解決當(dāng)前國(guó)家安全教育缺乏專業(yè)師資力量的問(wèn)題，高校之間可在國(guó)家安全教育方面進(jìn)行合作。目前全國(guó)共有十余所高校開(kāi)設(shè)國(guó)家安全學(xué)專業(yè)，各地高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要與這些高校開(kāi)展合作教學(xué)，融合不同學(xué)校的特色優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)國(guó)家安全教育課程建設(shè)。[3]

最后，面向國(guó)家安全學(xué)專業(yè)學(xué)生的教育形式創(chuàng)新包括通過(guò)小班授課、精細(xì)化教學(xué)的模式向本專業(yè)學(xué)生講授國(guó)家安全專業(yè)核心課程，設(shè)置課堂討論以促進(jìn)學(xué)生之間的觀點(diǎn)交流與創(chuàng)新，邀請(qǐng)國(guó)家安全學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者定期開(kāi)展國(guó)家安全主題講座以開(kāi)拓學(xué)生思維與視野，等等。同時(shí)，高校可聯(lián)合地方政府共同打造國(guó)家安全學(xué)教育實(shí)踐基地，通過(guò)參觀、實(shí)習(xí)等方式幫助國(guó)家安全學(xué)專業(yè)學(xué)生深刻把握國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)狀況，在正確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合所學(xué)的國(guó)家安全理論知識(shí)，更加深入、深刻地了解維護(hù)國(guó)家安全的方式手段。[4]

推動(dòng)高校國(guó)家安全教育體系構(gòu)建對(duì)塑造高校學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)、切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在內(nèi)容體系構(gòu)建方面，超越局限的保密防諜教育，以總體國(guó)家安全觀為主體，將在高校廣泛開(kāi)展的國(guó)防教育和傳統(tǒng)愛(ài)國(guó)主義教育等有機(jī)整合到高校國(guó)家安全教育之中，使高校國(guó)家安全教育內(nèi)容體系上升到新高度;在學(xué)科體系構(gòu)建方面，要推動(dòng)建設(shè)符合總體國(guó)家安全觀思想要求的總體國(guó)家安全學(xué)學(xué)科門類體系，[5]以通識(shí)教育和專業(yè)教育為兩翼同步推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè);在教育形式體系創(chuàng)新方面，高校國(guó)家安全教育也要超越傳統(tǒng)的課堂和書本教育，充分利用多種新興手段，以面向普通高校學(xué)生和專業(yè)教育群體需求為導(dǎo)向，既采用豐富的感性教育形式，又采用科學(xué)的理性教育形式?？傊?，要從內(nèi)容體系、學(xué)科體系、形式體系三個(gè)方面推動(dòng)高校國(guó)家安全教育體系建設(shè)，使之與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的高校國(guó)家安全教育，全面塑造大學(xué)生的國(guó)家安全思維與能力，并使之能夠在實(shí)踐中切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，真正培養(yǎng)奮斗在各領(lǐng)域的國(guó)家安全優(yōu)秀人才，為我國(guó)國(guó)家安全事業(yè)的發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)中的“非傳統(tǒng)安全思維”[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，11（1）：13-16.

責(zé)任編輯︱龐 雪