高職院校內(nèi)部巡察現(xiàn)狀問(wèn)題及優(yōu)化策略探析

關(guān)鍵詞：高職院校;巡察;現(xiàn)狀問(wèn)題;路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D262.6;G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）05 — 0148 — 03

引言：

高校巡察是學(xué)校強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要手段。目前，巡察機(jī)制運(yùn)行的難點(diǎn)和堵點(diǎn)體現(xiàn)在巡前準(zhǔn)備、巡中措施和巡后效能等多個(gè)環(huán)節(jié)上，需深入剖析個(gè)中原因，采取針對(duì)性措施，才能實(shí)現(xiàn)確切有效的巡察路徑優(yōu)化。

一、高職院校內(nèi)部巡察現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）巡前準(zhǔn)備不充分，問(wèn)題導(dǎo)向不夠明確

1.巡察方案針對(duì)性不夠強(qiáng)。巡察是面向全校二級(jí)黨組織開(kāi)展的政治檢查，包括教學(xué)院系，職能處室、直屬單位等所在的黨總支或直屬黨支部，其負(fù)責(zé)范圍、專長(zhǎng)、短板、問(wèn)題不盡相同，如：教學(xué)單位黨總支與圖書(shū)館黨總支、后勤黨總支等工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)內(nèi)容千差萬(wàn)別，然而，巡察組在制定巡察方案時(shí)，常囿于固定模板，內(nèi)容千篇一律，沒(méi)有很好地體現(xiàn)針對(duì)性、適用性和實(shí)用性，造成巡察方案對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性不夠、操作性不強(qiáng)。

2.巡察組業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果不突顯。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是巡察前的必備程序，院校一般會(huì)專門(mén)開(kāi)設(shè)巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是，中央和省委關(guān)于巡視巡察的指示精神與時(shí)俱進(jìn)，巡察組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)常不夠及時(shí)、對(duì)內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)不夠深刻，培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)間過(guò)短，方式較單一，內(nèi)容與被巡察對(duì)象結(jié)合不夠緊密，不能將巡察重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)分門(mén)別類、逐一解讀，導(dǎo)致巡察組成員，尤其是每一輪的新進(jìn)組成員在實(shí)際巡察操作中，不能很好地運(yùn)用巡察手段和技巧開(kāi)展工作。

3.被巡察黨組織重點(diǎn)情況掌握不充分。進(jìn)駐之前，巡察工作辦公室要指導(dǎo)和組織有關(guān)部門(mén)，如組織、宣傳、保衛(wèi)、學(xué)工、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)針對(duì)被巡察黨組織近三年來(lái)的部門(mén)概況、財(cái)務(wù)狀況、制度執(zhí)行、審計(jì)結(jié)果、教職工發(fā)展、學(xué)生管理、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析。然而，巡察組收到的材料常常未經(jīng)整理和分類，對(duì)被巡察對(duì)象談成績(jī)多、講問(wèn)題少，使得巡察組掌握的實(shí)際有用情況不多，“糧草”不夠、“彈藥”不足，即使“子彈上膛”，也難以有的放矢。

（二）巡中措施欠務(wù)實(shí)，問(wèn)題查找不夠精準(zhǔn)

1.訪談座談不夠深入。進(jìn)駐后開(kāi)展訪談座談時(shí)，有的巡察組成員傾向于套用談話提綱，不能結(jié)合教學(xué)單位、職能處室所在黨組織的不同特點(diǎn)和存在問(wèn)題，切實(shí)了解師生群眾急難愁盼，談話有時(shí)只注重過(guò)程、淺嘗輒止，未能充分保證談話質(zhì)量，進(jìn)而難以發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量的問(wèn)題線索。

2.聯(lián)系群眾不夠緊密。巡察辦給每個(gè)巡察組安排專門(mén)辦公室，以便開(kāi)展嵌入式監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。然而，有的巡察組成員在固定辦公室的工作時(shí)間長(zhǎng)于下沉調(diào)研和聯(lián)系群眾時(shí)間，信息了解的方式渠道比較依賴調(diào)取文件和材料，實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)考察、一線了解不夠深不夠細(xì)，與師生零距離接觸不多夠不夠?qū)崳瑥亩苿?dòng)解決實(shí)際問(wèn)題的力度也不夠大。

3.問(wèn)題研判欠缺質(zhì)量。有的巡察組在開(kāi)展工作時(shí)，對(duì)政治巡察內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，對(duì)反映的問(wèn)題研判、處理比較表面化、碎片化，組內(nèi)和組間評(píng)判尺度不一。如，對(duì)于即知即改、立行立改的問(wèn)題，進(jìn)行“上綱上線”“扣大帽子”;對(duì)于隱形變異的作風(fēng)問(wèn)題，需深挖細(xì)查后自上而下全面糾偏的卻簡(jiǎn)單就事論事，導(dǎo)致本應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)向的政治巡察被異化為工作檢查。

4.工作過(guò)程太重留痕。有的巡察組成員對(duì)巡察要義理解不到位、工作方法簡(jiǎn)單、實(shí)施流程粗糙，簡(jiǎn)單將材料調(diào)閱、訪談座談、列會(huì)聽(tīng)課、抽查事項(xiàng)、組務(wù)會(huì)議等各個(gè)環(huán)節(jié)做成流水賬、記成行事歷，把看過(guò)了當(dāng)成查過(guò)了，把談過(guò)了當(dāng)成核實(shí)了，把做過(guò)了當(dāng)成做好了，把工作過(guò)程的每一筆、每一句、每一頁(yè)當(dāng)成巡察效果嚴(yán)、深、實(shí)的尺度和標(biāo)桿，以留痕為實(shí)績(jī)，其實(shí)仍然是“巡不深、查不透”。

5.巡察報(bào)告大同小異。如果一開(kāi)始巡察方案就大同小異，那么終期巡察報(bào)告在內(nèi)容上也會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)化現(xiàn)象，表面問(wèn)題反映多，深層次、個(gè)性化問(wèn)題點(diǎn)明少，未能高質(zhì)量地體現(xiàn)集體“研”、規(guī)范“巡”、重點(diǎn)“突”、精準(zhǔn)“畫(huà)”，有時(shí)報(bào)告存在“形具神不具”的問(wèn)題。

（三）巡后效能未彰顯，問(wèn)題整改不夠到位

1.巡察組對(duì)整改環(huán)節(jié)重視程度不夠。巡察組一般從本校相關(guān)部門(mén)職員中抽調(diào)組成，有的成員未完全聚焦職責(zé)使命，僅將巡察工作的責(zé)任和義務(wù)定義為進(jìn)駐時(shí)段，在撤點(diǎn)之后，便迅速“歸位”，鮮少承擔(dān)整改指導(dǎo)與督查，不能“趁熱打鐵”，在一定程度上給了被巡察黨組織“喘息”的機(jī)會(huì)、理由和錯(cuò)覺(jué)，不能在巡察整改時(shí)產(chǎn)生積極的“同頻共振”效果。

2.被巡察黨組織落實(shí)整改質(zhì)效不高。落實(shí)整改作為政治巡察的“后半篇文章”，是突顯巡察效果的重要環(huán)節(jié)〔1〕。個(gè)別被巡察黨組織政治站位有待提高，對(duì)巡察組提供的反饋意見(jiàn)簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)、膚淺理解，將某些長(zhǎng)期堅(jiān)持方能見(jiàn)效的整改措施簡(jiǎn)化為立行立改、迅速“到位”，應(yīng)付檢查;或?qū)⒛承┬鑿脑搭^上解決制度質(zhì)性問(wèn)題的整改措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期慢慢整改的量化積累行為，使得部分整改流于形式，未從根本上解決問(wèn)題。

二、問(wèn)題原因剖析

（一）上級(jí)政策把握不準(zhǔn)，教育宣傳機(jī)制不全

1.巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度不夠。巡察辦是直接組織和開(kāi)展巡察工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)上級(jí)巡視巡察政策、文件、指示精神的學(xué)習(xí)貫徹和落地實(shí)施，在每輪巡察進(jìn)駐前開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家能手開(kāi)展授課，強(qiáng)化組內(nèi)老成員對(duì)新政策的理解，夯實(shí)新成員對(duì)巡察全過(guò)程的認(rèn)知。鑒于對(duì)政策知識(shí)的更新沒(méi)有用歷史的、聯(lián)系的、發(fā)展的、辯證的眼光去對(duì)待分析，因此授課人員對(duì)巡察要義、方式方法、關(guān)注問(wèn)題的傳達(dá)和教授無(wú)法達(dá)到百分之百的精度、廣度和深度，那么被培訓(xùn)成員對(duì)于巡察知識(shí)和技巧的理解就會(huì)存在一定程度上的落差、偏差和溫差，從而導(dǎo)致工作開(kāi)展無(wú)法完全達(dá)到預(yù)期效果。

2.相關(guān)部門(mén)配合力度不足。巡前的信息收集環(huán)節(jié)、巡中的提請(qǐng)協(xié)助環(huán)節(jié)、巡后的綜合指導(dǎo)是巡察過(guò)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，學(xué)校教學(xué)主管部門(mén)、學(xué)生主管部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)、紀(jì)律監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)需上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。然而，由于各部門(mén)日常業(yè)務(wù)繁瑣、工作壓力較大，不少黨委部門(mén)主要負(fù)責(zé)人被抽調(diào)入巡察組，一小部分非被巡察職能處室黨組織則在一旁持“觀望”態(tài)度，對(duì)巡察重視程度不高，因此在某些環(huán)節(jié)工作配合缺位，部門(mén)之間交流合作不緊密，導(dǎo)致巡察組在查找問(wèn)題時(shí)缺乏重要抓手，研判問(wèn)題時(shí)缺乏證據(jù)支撐，無(wú)法對(duì)被巡察黨組織實(shí)施精準(zhǔn)“畫(huà)像”。

3.基層信息溝通渠道不暢。巡視巡察應(yīng)當(dāng)自上而下、垂直管理、互通互達(dá)，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，黨委巡察旨在疏通“最后一公里”的癥結(jié)和梗阻。然而，由于信息傳達(dá)、宣傳教育機(jī)制不夠健全，黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)于基層群眾反映的問(wèn)題缺乏下沉調(diào)研，沒(méi)有將上級(jí)關(guān)于巡視巡察的宗旨要求進(jìn)行很好地上傳下達(dá)和落實(shí)落細(xì)，導(dǎo)致師生群眾對(duì)于黨組織的行動(dòng)、活動(dòng)不甚了解，最終，巡視巡察在部分一線教職員工和學(xué)生眼里，淪為材料檢查和現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，沒(méi)有達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的政治效果〔2〕。

（二）巡察隊(duì)伍力量較弱，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

1.政治定位存在偏差。巡察組是巡察辦從校內(nèi)各相關(guān)部門(mén)中抽調(diào)具備一定專業(yè)水平的中層干部和教職員工進(jìn)行組建而成，其政治素養(yǎng)和水平能力不一定達(dá)到同等高度，部分存在黨建工作不夠扎實(shí)、適應(yīng)能力有所欠缺，隊(duì)伍凝聚力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，站位不高、境界不高等問(wèn)題，認(rèn)為同事同級(jí)互查抹不開(kāi)面子，放不開(kāi)手腳，因此，在開(kāi)展巡察的過(guò)程中，有時(shí)出現(xiàn)“不敢嚴(yán)抓”“不會(huì)深挖”“不想細(xì)查”的現(xiàn)象。

2.履職能力有待提升。高職院校黨委巡察工作辦公室是新成立部門(mén)，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足問(wèn)題，不能做到巡察工作有形覆蓋和有效覆蓋同步發(fā)力;服務(wù)保障工作也不夠細(xì)，對(duì)巡察組壓擔(dān)子多、解難題少;同時(shí)，巡察組成員作為新時(shí)代的“打鐵人”，能力建設(shè)尚需進(jìn)一步提升，在工作過(guò)程中時(shí)有暴露走流程、趕進(jìn)度、重形式、輕實(shí)效，一定程度上阻礙了巡察的質(zhì)量和效果〔3〕。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障不足，整改指導(dǎo)督查不夠

1.部署要求有時(shí)“上下一般粗”。高職院校巡察工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，辦公室經(jīng)?！懊^過(guò)河”，在未能充分掌握和結(jié)合本校二級(jí)黨組織工作實(shí)際的情況下，簡(jiǎn)單套用上級(jí)制度安排、流程規(guī)范，因此在巡察過(guò)程中，巡察辦在調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和制度傳導(dǎo)等方面工作存在“上下一般粗”的情況，因應(yīng)之策考慮不周，托底工作考慮不全，未能很好地指導(dǎo)巡察組形成工作閉環(huán)。

2.督導(dǎo)檢查有時(shí)“左右一個(gè)樣”。在每一輪巡察反饋意見(jiàn)結(jié)束后，巡察辦會(huì)梳理、匯總本輪巡察的所有問(wèn)題，并對(duì)被巡察黨組織的整改情況適時(shí)進(jìn)行督查。然而，由于每輪巡察撤點(diǎn)后，巡察組成員迅速返回原崗位，后期由巡察辦組織的整改督查，幾乎成為臨時(shí)性的通知和行動(dòng)，時(shí)間倉(cāng)促，準(zhǔn)備不充分，督查過(guò)程時(shí)而流于形式，傾向于使用相同的尺度去衡量不同的被巡察黨組織整改進(jìn)度和效果，并給出相似的督查意見(jiàn)和建議。

三、校內(nèi)巡察路徑優(yōu)化建議

1.在規(guī)范上下功夫，推動(dòng)巡察基礎(chǔ)工作持續(xù)有效夯實(shí)

深化政治巡察是高校全面從嚴(yán)治黨、提升辦學(xué)治校水平的客觀要求〔4〕。高職院校各級(jí)黨組織應(yīng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于巡視巡察工作新要求，主動(dòng)扛緊扛實(shí)“一崗雙責(zé)”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，積極履職盡責(zé)〔5〕。學(xué)校黨委充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里;巡察辦依規(guī)依紀(jì)依法，完善工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，研究巡察重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)巡察組配伍、建設(shè)和提升;學(xué)校各部門(mén)及時(shí)領(lǐng)會(huì)精神，在巡視巡察基礎(chǔ)工作中加強(qiáng)合作、同頻共振、形成合力，為推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

2.在提升上出實(shí)招，推動(dòng)巡察標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用充分彰顯

校內(nèi)巡察要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，不趕進(jìn)度、務(wù)求實(shí)效，綜合運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)式巡察和巡察“回頭看”等多種方式，并探索交叉巡察形式，破解“人情困擾”，著力提升監(jiān)督質(zhì)效〔6〕;堅(jiān)持未巡先改、邊巡邊改，推動(dòng)關(guān)系師生群眾切身利益的緊迫問(wèn)題“短平快”解決;培養(yǎng)和組建相對(duì)固定的高水平高素質(zhì)巡察隊(duì)伍，對(duì)巡察重心下移不到位、職責(zé)不聚焦、“高高舉起輕輕放下”的堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé);立足當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，如：在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下奪取“雙勝利”、制止餐飲浪費(fèi)等領(lǐng)域深化開(kāi)展巡察;對(duì)巡察拒不整改、敷衍整改或整改不力的要樹(shù)立反面典型，用足“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)，起到樹(shù)立一個(gè)、警示一片、教育一方的作用。

3.在拓展上求突破，推動(dòng)巡察監(jiān)督攻堅(jiān)克難高質(zhì)量發(fā)展

在前期巡察積累的經(jīng)驗(yàn)和梳理的問(wèn)題基礎(chǔ)上，不斷深化和拓展運(yùn)用巡察成果。進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，在指導(dǎo)思想、工作原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、巡察對(duì)象和內(nèi)容等方面主動(dòng)與上級(jí)巡視對(duì)標(biāo)〔7〕，要求監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，線索移交全鏈接，問(wèn)題整改全到位，縱向到底、橫向到邊。在高校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，巡察辦的有效組織下，正視巡察棘手問(wèn)題，直面懸而未決之事，徹底解決困難面前“裹足不前”，問(wèn)題線索“一移了之”，疏通堵點(diǎn)避重就輕，解決問(wèn)題“不敢動(dòng)人奶酪”的觀念，全面提升巡察監(jiān)督工作質(zhì)效，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)高校各級(jí)黨組織在履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任上同向而行。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨雖已取得新的重大成果，但黨中央關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”的科學(xué)判斷沒(méi)有改變，必須把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，持續(xù)發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用〔8〕。只有馳而不息地做好高校黨內(nèi)政治巡察，才能自內(nèi)而外地凈化高校政治生態(tài)，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”，從根本上位辦好人民滿意高職教育提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王彥輝.高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任問(wèn)題研究〔J〕.安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（04）：112-117.

〔2〕任李.高校巡察組織實(shí)施因素與效果影響的實(shí)證分析〔J〕.理論觀察，2020，（05）：79-84.

〔3〕陳江華，鄧葉芬，何琳.高校校內(nèi)巡察制度的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑研究〔J〕.學(xué)理論，2019，（04）：125-127.

〔4〕蘇世枝.新形勢(shì)下高校巡察工作機(jī)制的運(yùn)行困境與優(yōu)化策略〔J〕.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2020，（06）：65-68.

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〔8〕歐陽(yáng)龍.國(guó)有施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制的建設(shè)策略〔J〕.青年時(shí)代，2019，（11）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>