充分發(fā)揮街道人大工委 在基層立法協(xié)商中的重要作用

戴激濤 楊世蘭

街道人大工委在基層治理中具有獨(dú)特價(jià)值，尤其是在基層立法協(xié)商過(guò)程中扮演了作為多元主體溝通機(jī)制的角色，加強(qiáng)了代表與民眾的聯(lián)系。

一、問(wèn)題的提出

眾所周知，基層人大是我國(guó)基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。街道人大工委是基層人大開(kāi)展工作的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為人大常委會(huì)行使職權(quán)提供工作服務(wù)。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十三條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)……市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作?！睂?shí)踐表明，街道人大工委在基層治理中具有獨(dú)特價(jià)值，尤其是在基層立法協(xié)商過(guò)程中扮演了作為多元主體溝通機(jī)制的角色，加強(qiáng)了代表與民眾的聯(lián)系，確保了人民在國(guó)家治理中的主體地位。本文以深圳龍崗街道人大工委的實(shí)踐為例，分析歸納街道人大工委在基層立法協(xié)商中的制度措施與有益經(jīng)驗(yàn)，以期為推動(dòng)形成新時(shí)代基層共建共治共享的社會(huì)治理新格局提供基層智慧。

二、作為基層立法協(xié)商的溝通機(jī)制：街道人大工委的重要職能

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。充分發(fā)揮街道人大工委作為基層人大派出機(jī)構(gòu)在基層立法協(xié)商中的溝通作用，是立法機(jī)關(guān)充分聽(tīng)取民意、促進(jìn)立法民主、提升立法質(zhì)量的客觀要求。

根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，街道人大工委是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。街道人大工委由

主任、副主任和委員組成，主任、副主任和委員原則上從本屆人大代表中產(chǎn)生。街道人大工作委員會(huì)主任、副主任及委員的任免，由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議提名，常委會(huì)會(huì)議任免。人大街道工作委員會(huì)辦公室人員的任免，由人大街道工作委員會(huì)提名，代表聯(lián)絡(luò)室提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)。目前，不少省市對(duì)街道人大工委如何開(kāi)展工作以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如2018年11月23日武漢市人大常委會(huì)通過(guò)《武漢市區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》、2019年5月30日江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》、2019年11月29日浙江省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省街道人大工作條例》、2020年7月29日廣東省人大常委會(huì)通過(guò)《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》等等。各地制定的街道人大工委工作條例是街道人大工委開(kāi)展工作的規(guī)范依據(jù)，也是其依法履職的行為準(zhǔn)則。

由各地街道人大工委工作條例的內(nèi)容可知，街道人大工委的法定職責(zé)一般包括如下方面：第一，宣傳憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)的決議、決定，協(xié)助上級(jí)人大常委會(huì)保證憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)的決議、決定在本轄區(qū)內(nèi)的遵守和執(zhí)行;第二，組織轄區(qū)內(nèi)人大代表開(kāi)展聯(lián)系選民、向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況等活動(dòng)，加強(qiáng)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人大代表履行職務(wù)提供服務(wù);第三，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)人大代表提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)和督促辦理相關(guān)工作;第四，組織轄區(qū)內(nèi)人大代表聽(tīng)取街道辦事處和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào);第五，辦理上級(jí)人大常委會(huì)交辦的執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議等工作;第六，組織轄區(qū)內(nèi)人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層民主法治建設(shè)和關(guān)系人民群眾切身利益以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展視察訪談、調(diào)查研究等活動(dòng);第七，聽(tīng)取和反映轄區(qū)內(nèi)人大代表對(duì)人大街道工委、街道辦事處和區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)的建議、批評(píng)和意見(jiàn);第八，其他相關(guān)工作。由此可見(jiàn)，組織人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層民主法治建設(shè)和關(guān)系人民群眾切身利益以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展視察訪談、調(diào)查研究，是街道人大工委應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，也是其開(kāi)展基層立法協(xié)商工作的重要方式。

三、街道人大工委參與基層立法協(xié)商：來(lái)自深圳龍崗街道人大工委的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，廣東人大街道工委在組織人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層民主法治建設(shè)和關(guān)系人民群眾切身利益以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，取得了顯著成效。實(shí)踐證明，人大街道工委的工作補(bǔ)強(qiáng)了基層人大常委會(huì)職權(quán)行使不充分、人大代表履職意識(shí)淡薄的不足，密切了人大代表與選民之間的聯(lián)系，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)注入了新的活力，在基層治理中彰顯出街道人大工委的獨(dú)特價(jià)值。目前，廣東省474個(gè)街道已全部設(shè)立人大街道工委[1]。根據(jù)《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》第五條規(guī)定，“人大街道工委根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的交辦，做好下列工作：……圍繞街道轄區(qū)內(nèi)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議題，開(kāi)展調(diào)查研究，向常務(wù)委員會(huì)提出意見(jiàn)和建議”。第十五條對(duì)街道人大工委如何發(fā)揮其溝通作用進(jìn)行了具體規(guī)定：“人大街道工委可以組織代表、人民群眾、街道有關(guān)單位以及社會(huì)有關(guān)方面通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式，聽(tīng)取和反映人民群眾對(duì)街道工作以及民生實(shí)事等的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)溝通協(xié)商，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題?！庇绕涫窃诨鶎恿⒎▍f(xié)商工作方面，自2017年底深圳龍崗人大14個(gè)街道工委成立以來(lái)，街道人大工委以“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”為契機(jī)，創(chuàng)建街道“人大代表之家”（中心聯(lián)絡(luò)站），實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾從“橫向到邊”到“縱向到底”[2]。大致說(shuō)來(lái)，深圳龍崗街道人大工委在開(kāi)展基層立法協(xié)商工作中形成的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

一是創(chuàng)設(shè)“立法議事會(huì)”，廣泛收集各方立法意

見(jiàn)和建議。根據(jù)深圳市及龍崗區(qū)人大常委會(huì)的安排，7月份是“人大代表活動(dòng)月”。2020年7月，深圳龍崗街道人大工委成立“立法議事會(huì)”，議事會(huì)主體涵蓋社區(qū)“兩代表一委員”、法律專(zhuān)業(yè)人士、企事業(yè)單位代表、社工、小區(qū)物業(yè)公司代表和居民代表等等。立法議事會(huì)以立法聯(lián)系點(diǎn)為平臺(tái)，以市人大立法工作要求為指引，協(xié)助收集、反饋基層群眾相關(guān)意見(jiàn)和建議，讓開(kāi)門(mén)立法真正落到實(shí)處。在收集各方主體立法意見(jiàn)和建議的過(guò)程中，龍崗街道人大工委十分注重充分發(fā)揮人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，建立了常態(tài)化、動(dòng)態(tài)性、規(guī)范化的立法信息收集、分類(lèi)、歸納和反饋機(jī)制?！傲⒎ㄗh事會(huì)”的建立，充分體現(xiàn)了“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”，這不僅有助于廣泛聽(tīng)取基層民眾的呼聲，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與立法工作，而且有助于營(yíng)造科學(xué)立法、民主立法、依法立法的濃厚氛圍[3]。

二是制定《龍崗區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作辦法》，促進(jìn)基層立法協(xié)商的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是街道人大工委收集基層立法意見(jiàn)建議的重要渠道，有助于在立法過(guò)程中傾聽(tīng)民聲、匯集民智，及時(shí)了解群眾意愿及立法訴求，使民愿、民情、民意得到充分反映和表達(dá)，是街道人大工委密切聯(lián)系群眾的重要方式。2014年，深圳龍崗區(qū)龍城街道愉園社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)揭牌，標(biāo)志著深圳市首個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)在龍崗成立。2017年，深圳市人大常委會(huì)在全市設(shè)立了224個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與人大代表聯(lián)絡(luò)站合署辦公[4]。在街道人大工委的努力下，各社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)建立規(guī)范化的立法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)在物業(yè)小區(qū)、居民小組、工廠企業(yè)設(shè)立兼職聯(lián)絡(luò)員的方式，收集來(lái)自提升深圳營(yíng)商環(huán)境、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放、出租屋管理、“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管等事項(xiàng)的立法建議，為深圳科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了基層聲音和工作經(jīng)驗(yàn)。

三是組織開(kāi)展“代表走基層”活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在基層立法協(xié)商中的重要作用。2019年以來(lái)，深圳龍崗街道人大工委組織開(kāi)展“代表走基層”等系列活動(dòng)，讓人大代表走進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院和居民小區(qū)，主題包括“散亂污”企業(yè)整治、禁毒知識(shí)講座、食品安全查看等等，惠及企業(yè)職工、學(xué)校學(xué)生及轄區(qū)居民。通過(guò)深入走訪地鐵沿線拆遷群眾、視察“三危”交通路段、督導(dǎo)交通安全、與社區(qū)外包服務(wù)人員開(kāi)展交流等形式，推動(dòng)解決困擾周邊居民的出行難問(wèn)題，進(jìn)一步提高了人大代表的履職能力，充分發(fā)揮了人大代表的橋梁和紐帶作用，密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)了社區(qū)民眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。最后在此基礎(chǔ)上列出問(wèn)題清單，形成合法合理立法建議，反饋到相關(guān)職能部門(mén)以合力協(xié)同解決[5]。

四是構(gòu)筑立體式、多層次的基層立法協(xié)商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)、便捷地與群眾聯(lián)系，是實(shí)體聯(lián)絡(luò)站的必要補(bǔ)充，有利于推進(jìn)人大工作信息化的建設(shè)?！盵6]龍崗街道人大工委根據(jù)《人大代表聯(lián)系群眾制度》，制訂了《區(qū)人大代表龍崗小組代表社區(qū)掛點(diǎn)活動(dòng)方案》，并明確了接訪走訪選民的時(shí)間、方式和內(nèi)容等。同時(shí)，為進(jìn)一步聽(tīng)取民意、集中民智、匯聚民力促進(jìn)基層立法的民主化和科學(xué)化，龍崗街道人大工委充分利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，著力推動(dòng)人大代表“線上線下、雙向互動(dòng)、兩位一體”的履職方式。2016年1月31日，深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式上線，深圳市人大常委會(huì)在全國(guó)率先用上了“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)代表與市民群眾的聯(lián)系。市民通過(guò)市人大常委會(huì)網(wǎng)站，可以在明顯位置找到“市民找代表”標(biāo)志;市民也可以通過(guò)關(guān)注“深圳人大”微信公眾號(hào)，選擇社區(qū)聯(lián)絡(luò)站中的“代表連線”欄目聯(lián)系代表。市民群眾反映了什么問(wèn)題，落實(shí)情況怎么樣，也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上一一公開(kāi)[7]。由此可見(jiàn)，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大代表與市民的民主溝通機(jī)制，以“代表連線”的形式收集民眾立法建議和意見(jiàn)，有助于充分反映民眾心聲，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，增進(jìn)了代表與群眾的溝通交流，拓展了基層立法的協(xié)商渠道，豐富了基層立法的協(xié)商方式，同時(shí)可以根據(jù)市人大年度立法計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整立法意見(jiàn)收集點(diǎn)，有效地?cái)U(kuò)大立法意見(jiàn)收集的覆蓋面、精準(zhǔn)度[8]。

四、充分發(fā)揮基層立法協(xié)商中街道人大工委作用的思考

黨的十九屆五中全會(huì)將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮街道人大工委在基層社會(huì)治理中的重要作用理所當(dāng)然、勢(shì)所必然。如前所述，深圳龍崗街道人大工委在基層立法協(xié)商中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了社會(huì)治理的重心下移和資源下沉。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，為進(jìn)一步將街道人大工委的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，可從如下方面進(jìn)行努力：

一是積極培育人大代表的法治思維，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平。人大代表的法治思維，是指人大代表將法治原則和法治精神貫穿于其履職的全過(guò)程，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)自覺(jué)按照法律的規(guī)定去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題?！叭舜蠼值拦の男新殭?quán)，前提必須要規(guī)范運(yùn)作，避免造成失職或越權(quán)情況的出現(xiàn)?！盵9]我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人大代表依照《代表法》的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是履行其法定職責(zé)的行為。在全面依法治國(guó)的背景下，人大代表在履職過(guò)程中運(yùn)用法治思維來(lái)思考、分析和解決問(wèn)題，就是嚴(yán)格按照法律規(guī)范履行其法定職責(zé)，這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)人大代表依法履職的客觀要求，也是提高基層立法質(zhì)量，推動(dòng)地方人大立法工作與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)有之義。充分發(fā)揮基層立法協(xié)商中街道人大工委的重要作用，應(yīng)積極培育人大代表的法治思維，圍繞人大代表的履職需要，加強(qiáng)對(duì)基層代表履職能力的專(zhuān)題培訓(xùn)，確保人大代表尊重法律權(quán)威，樹(shù)立法治觀念，堅(jiān)定法律信仰，在尊法學(xué)法守法用法上作出表率，在全面依法治國(guó)實(shí)踐中發(fā)揮帶頭作用。

二是建立健全街道人大工委開(kāi)展基層立法協(xié)商的保障機(jī)制，以充分發(fā)揮街道人大工委作為人大代表和人民群眾溝通橋梁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雖然《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》就人大常委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了原則性規(guī)定，但街道人大工委的法律性質(zhì)和權(quán)限范圍，尚缺乏相關(guān)法律的明確界定，由此可能導(dǎo)致實(shí)踐中街道人大工委的機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)作不規(guī)范、效果不明顯。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)“通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快立法，明確街道人大工委的性質(zhì)、地位和職責(zé)，尤其要強(qiáng)化其監(jiān)督職責(zé)，加大授權(quán)力度，為街道人大工委的作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的法律保障”[10]。深圳龍崗街道人大工委近年來(lái)開(kāi)展基層立法協(xié)商的工作實(shí)踐同樣表明，全面而系統(tǒng)的人大代表工作保障機(jī)制是發(fā)揮街道人大工委獨(dú)特作用的先決條件。深圳龍崗街道人大工委為此建章立制，在深入視察訪談和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了多項(xiàng)保障街道人大工委依法履職的制度規(guī)范，使人大代表在廣聽(tīng)民意、集中民智、匯聚民力中積極履職盡責(zé)，這不僅有助于提升基層立法協(xié)商的民主化程度，而且彰顯了街道人大工委在基層治理中的特殊價(jià)值。要進(jìn)一步發(fā)揮街道人大工委在基層立法協(xié)商中的重要作用，就要進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法協(xié)商工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使街道人大工委開(kāi)展立法協(xié)商工作得到更堅(jiān)實(shí)的保障。

三是繼續(xù)探索和創(chuàng)建民眾有序參與基層立法協(xié)商的新形式，并將之制度化、規(guī)范化?！皹?gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情、能夠解決基層治理問(wèn)題的體制機(jī)制，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方積極參與，形成社會(huì)治理合力，不斷創(chuàng)新和完善我國(guó)基層治理體系。”[11]實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程，就是科學(xué)立法、民主立法、依法立法不斷深化的過(guò)程，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民作為國(guó)家治理主體的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展的新時(shí)代，基層立法更應(yīng)廣泛吸納民意、汲取民智、反映民情，為此，街道人大工委應(yīng)積極探索民眾有序參與立法的各種新途徑和新方式：一方面可繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的立法議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)聽(tīng)取民意的作用，廣泛征求社會(huì)各界尤其是基層群眾的意見(jiàn)和建議;另一方面，可探索運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)有效提高基層立法的民主性、協(xié)商性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)民眾參與基層立法協(xié)商的意愿和效果，使立法過(guò)程成為廣泛的、生動(dòng)的普法過(guò)程。

四是建立健全立法信息的公開(kāi)機(jī)制和協(xié)商反饋制度，讓民眾及時(shí)知曉自己的意見(jiàn)是否被采納，獲得更多的參與感與成就感。《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》第八條規(guī)定：“人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全議事規(guī)則、視察檢查、工作調(diào)研、聯(lián)系代表和選民、意見(jiàn)建議交辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作制度?！睘榇?，可建立立法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成代表學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系選民、化解矛盾的多功能履職平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)發(fā)放代表名片、設(shè)立“代表信息公告欄”、向選民公開(kāi)人大代表聯(lián)系方式等，讓選民更方便高效、隨時(shí)隨地都能找到代表，聯(lián)系代表反映訴求。“與時(shí)俱進(jìn)才是生存發(fā)展之道。新時(shí)代要求有新的治理理念，也要求新的溝通聯(lián)系方式，只有趕上時(shí)代才能繼續(xù)贏得民心。”[12]故此，不斷完善人大立法工作的信息公開(kāi)機(jī)制，建立健全采納公眾立法意見(jiàn)和建議的協(xié)商反饋機(jī)制，既是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是凝聚多元力量參與人大立法、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定有序又充滿活力的內(nèi)在要求。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)陳理：《粵474個(gè)街道已全部設(shè)立人大街道工委》，載《南方日?qǐng)?bào)》2020年9月4日。

[2]參見(jiàn)陳霜等：《深圳龍崗 加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站的新探索新實(shí)踐》，載《南方日?qǐng)?bào)》2020年12月7日。

[3]參見(jiàn)裴海燕等：《深圳市龍崗區(qū)龍崗街道人大工委：讓主題活動(dòng)成為暖心工程》，載《人民代表報(bào)》2020年8月13日。

[4]參見(jiàn)劉暢：《福田區(qū)率先全面推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2019年12月12日。

[5]參見(jiàn)裴海燕等：《為民履職盡責(zé)的腳步堅(jiān)定有力——深圳市龍崗區(qū)龍崗街道人大工委亮點(diǎn)工作素描》，載《人民代表報(bào)》2019年9月5日。

[6]袁剛：《人大代表聯(lián)系人民群眾制度研究》，法律出版社2016年版，第208頁(yè)。

[7]參見(jiàn)李舒瑜：《市民想建言 網(wǎng)上找代表》，載《深圳特區(qū)報(bào)》2016年1月31日。

[8]參見(jiàn)尹萌：《龍崗區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)第三十九次會(huì)議》，載《深圳僑報(bào)》2020年3月30日。

[9]費(fèi)海新：《略論全面提升街道人大工作成效的進(jìn)路》，載《人大研究》2019年第12期。

[10]徐振光：《社會(huì)治理重心下移視野下強(qiáng)化街道人大工委功能的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑》，載《人大研究》2020年第8期。

[11]張翼：《讓基層既充滿活力又安定有序》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月26日。

[12]【新加坡】吳俊剛：《新加坡政黨的基層工作：議員如何聯(lián)系選民》，湖南人民出版社2016年版，第386頁(yè)。

（作者分別系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。本文系廣東省重點(diǎn)學(xué)科科研項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下基層協(xié)商治理現(xiàn)代化研究”〔2019-GDXK-0005〕的階段性成果）