縣級召開人代會還有必要設(shè)立 計劃預(yù)算審查委員會嗎？

武春

多年來，縣級人大舉行例會都要設(shè)立每次會議的計劃預(yù)算審查委員會，專門對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算進(jìn)行審查，形成審查報告，為代表審議政府相關(guān)報告和人代會作出決議、決定提供支持、幫助和參考，人代會結(jié)束該委員會自動解散，這已成為慣例。筆者認(rèn)為，自2015年修正地方組織法后，只要縣級人大設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)委員會，召開縣級人代會就沒有必要再設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會了。

在2015年以前，法律并沒有賦予縣級人大設(shè)立專門委員會的權(quán)力，2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正地方組織法時，第三十條增加規(guī)定，“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會等專門委員會”，并明確其職責(zé)為“各專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”。

如果縣級人大根據(jù)上述規(guī)定設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)委員會，也就是說縣級人大有了專門的工作機(jī)構(gòu)，對計劃和預(yù)算審查當(dāng)然是財政經(jīng)濟(jì)委員會的法定職責(zé)。如果召開人代會再設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會，就有兩個機(jī)構(gòu)在人代會上審查計劃和預(yù)算。筆者認(rèn)為，由兩個機(jī)構(gòu)在人代會上同時審查計劃和預(yù)算，顯然不符合我國實(shí)際，也有對財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查能力和水平不信任之嫌;如果財政經(jīng)濟(jì)委員會在人代會上不審查計劃和預(yù)算，就是失職，更為不妥。從另一角度講，如果設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會，實(shí)踐中，其成員和財政經(jīng)濟(jì)委員會的成員基本重合，設(shè)立這樣的臨時機(jī)構(gòu)也沒有多少實(shí)際意義。因而縣級人大有了財政經(jīng)濟(jì)委員會再設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會沒有必要。

值得注意的是，換屆時由于上屆人大財政經(jīng)濟(jì)委員會已結(jié)束使命，如果需要，新一屆人大應(yīng)重新產(chǎn)生。如果新一屆的某次人代會（一般情況下是第一次人代會）產(chǎn)生財政經(jīng)濟(jì)委員會是在人代會會議期間的前期，且新產(chǎn)生的財政經(jīng)濟(jì)委員會有時間對計劃和預(yù)算進(jìn)行審查，在這種情況下，也沒必要設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會;如果財政經(jīng)濟(jì)委員會是在人代會會議期間的后期產(chǎn)生，沒有時間審查計劃和預(yù)算，在這種情況下人代會應(yīng)設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）