武春
多年來,縣級人大舉行例會都要設(shè)立每次會議的計劃預(yù)算審查委員會,專門對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算進(jìn)行審查,形成審查報告,為代表審議政府相關(guān)報告和人代會作出決議、決定提供支持、幫助和參考,人代會結(jié)束該委員會自動解散,這已成為慣例。筆者認(rèn)為,自2015年修正地方組織法后,只要縣級人大設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)委員會,召開縣級人代會就沒有必要再設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會了。
在2015年以前,法律并沒有賦予縣級人大設(shè)立專門委員會的權(quán)力,2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正地方組織法時,第三十條增加規(guī)定,“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要,可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會等專門委員會”,并明確其職責(zé)為“各專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下,研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題,進(jìn)行調(diào)查研究,提出建議”。
如果縣級人大根據(jù)上述規(guī)定設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)委員會,也就是說縣級人大有了專門的工作機(jī)構(gòu),對計劃和預(yù)算審查當(dāng)然是財政經(jīng)濟(jì)委員會的法定職責(zé)。如果召開人代會再設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會,就有兩個機(jī)構(gòu)在人代會上審查計劃和預(yù)算。筆者認(rèn)為,由兩個機(jī)構(gòu)在人代會上同時審查計劃和預(yù)算,顯然不符合我國實(shí)際,也有對財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查能力和水平不信任之嫌;如果財政經(jīng)濟(jì)委員會在人代會上不審查計劃和預(yù)算,就是失職,更為不妥。從另一角度講,如果設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會,實(shí)踐中,其成員和財政經(jīng)濟(jì)委員會的成員基本重合,設(shè)立這樣的臨時機(jī)構(gòu)也沒有多少實(shí)際意義。因而縣級人大有了財政經(jīng)濟(jì)委員會再設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會沒有必要。
值得注意的是,換屆時由于上屆人大財政經(jīng)濟(jì)委員會已結(jié)束使命,如果需要,新一屆人大應(yīng)重新產(chǎn)生。如果新一屆的某次人代會(一般情況下是第一次人代會)產(chǎn)生財政經(jīng)濟(jì)委員會是在人代會會議期間的前期,且新產(chǎn)生的財政經(jīng)濟(jì)委員會有時間對計劃和預(yù)算進(jìn)行審查,在這種情況下,也沒必要設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會;如果財政經(jīng)濟(jì)委員會是在人代會會議期間的后期產(chǎn)生,沒有時間審查計劃和預(yù)算,在這種情況下人代會應(yīng)設(shè)立計劃預(yù)算審查委員會。
(作者單位:安徽省鳳陽縣人大常委會)