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    《大棋局》 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——新中國謀篇布局70年

    2021-09-27 21:48:44范恒山
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2021年22期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域發(fā)展

    范恒山

    問:在我國政策體系中,區(qū)域政策處于什么樣的位置?

    新中國成立70年來,區(qū)域政策一直處于國家政策的重要位置。尤其是黨的十九大,把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其政策放到了前所未有的高度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為國家明確的七大戰(zhàn)略之一,區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策一道成為國家重要的經(jīng)濟(jì)政策,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要支撐做了專門部署。

    國家出臺(tái)很多政策,最終都要落到區(qū)域板塊上,如果不落到區(qū)域板塊上,就變成了“一刀切”。同時(shí),國民經(jīng)濟(jì)是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總和,沒有地區(qū)的發(fā)展就沒有國家的發(fā)展。國家的發(fā)展不是空中樓閣,只有每一個(gè)地區(qū)的活躍發(fā)展,才有我們國家經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展。

    因此,我國區(qū)域政策的核心是分類指導(dǎo)、因區(qū)制宜,把各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來,就等于把這個(gè)地方最核心、最具潛能、最好的東西發(fā)揮出來了,對(duì)于全國來講,各個(gè)地區(qū)最好的東西發(fā)揮出來,全國的整個(gè)能量就發(fā)揮出來了。

    問:新中國成立70年來,我國區(qū)域政策主要在解決什么問題?經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程?

    區(qū)域政策因解決區(qū)域問題而存在。區(qū)域問題反映在很多方面,而幾乎所有的國家和地區(qū),都不同程度地存在區(qū)域問題,但在大國表現(xiàn)得格外明顯。區(qū)域問題的核心是區(qū)域間發(fā)展差距過大問題。新中國成立70年來,圍繞縮小地區(qū)差距,國家出臺(tái)了一系列政策,做了大量艱苦而富有創(chuàng)造性的工作?;厮葸@個(gè)過程,大體經(jīng)歷了四個(gè)階段:

    第一階段,從新中國成立初期到改革開放前,是平衡工業(yè)布局,推動(dòng)我國工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展的階段。理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

    為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局,同時(shí),鑒于新中國成立初期的國際政治環(huán)境和出于戰(zhàn)備的考慮,當(dāng)時(shí)工業(yè)布局的指導(dǎo)思想是,利用沿海的基礎(chǔ)和適當(dāng)利用外援,促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進(jìn),形成全國工業(yè)布局相對(duì)均衡,各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)自成體系、相互促進(jìn)的格局。

    毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中明確指出:“沿海的工業(yè)基地必須充分利用,但是,為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?!痹谶@一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,這一時(shí)期的投資明顯向內(nèi)地傾斜。

    這一階段由于國家投資的地區(qū)布局由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地,有力地推進(jìn)了內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程,使舊中國遺留下來的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀。直到現(xiàn)在,內(nèi)地的發(fā)展都有賴于這個(gè)基礎(chǔ)。

    第二階段,從改革開放初到20世紀(jì)90年代中后期,是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段。理論界一般稱這一階段為梯度推進(jìn)階段。

    改革開放后,根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來,逐步實(shí)現(xiàn)共同富?!焙汀皟蓚€(gè)大局”的思想,通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列對(duì)外開放措施,形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的格局。

    沿海地區(qū)的率先發(fā)展,帶來了我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“分步走”戰(zhàn)略目標(biāo),使人民生活達(dá)到小康水平做出了重大貢獻(xiàn)。但由于發(fā)展基礎(chǔ)差別、政策吸引效應(yīng)、市場驅(qū)動(dòng)效應(yīng)等的影響,中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距快速拉大,到“八五”時(shí)期,形成一個(gè)頂點(diǎn)。

    第三階段,從20世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在,是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段。理論界一般稱這一階段叫趨向協(xié)調(diào)或注重協(xié)調(diào)階段。

    20世紀(jì)90年代中期,針對(duì)地區(qū)差距帶來的突出矛盾,黨的十四屆五中全會(huì)提出把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針,要求“從‘九五開始,更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度,積極朝著縮小差距的方向努力”。

    根據(jù)這一指導(dǎo)思想,1999年中央做出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策,2003年中央決定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)以來,中央提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想,進(jìn)一步明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)。2006年中央發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。至此,國家關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略體系初步形成。

    隨著這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施,區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。數(shù)據(jù)表明,“九五”“十五”時(shí)期,東中西經(jīng)濟(jì)增長速度差別已大大縮小,而到“十一五”后期,中西部地區(qū)和東北地區(qū)的增長速度已超過東部地區(qū),實(shí)現(xiàn)了增長格局的革命性轉(zhuǎn)變。

    第四階段,黨的十八大以來,區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)一步創(chuàng)新突破,分類指導(dǎo)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)。理論界一般稱這一階段為綜合協(xié)調(diào)或協(xié)同發(fā)展階段。

    黨的十八大以來,國家高度重視區(qū)域發(fā)展,把縮小地區(qū)差距、形成區(qū)域發(fā)展新格局放在前所未有的高度。在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,推出了一系列促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略,采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措,開創(chuàng)了我國區(qū)域發(fā)展的嶄新格局。

    問:黨的十八大以來,我國區(qū)域政策和戰(zhàn)略精彩紛呈,主要有哪些重大發(fā)展和突破?

    我認(rèn)為,可以從如下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)十八大以來的創(chuàng)新突破:

    一是把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國理政的基本發(fā)展理念。黨的十八大以來,黨中央在治國理政中的一個(gè)重大建樹是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一項(xiàng)核心內(nèi)容。其要義是,牢固樹立不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,把縮小地區(qū)差距作為一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的重大任務(wù),著力解決區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題,推動(dòng)落后地區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補(bǔ)齊”。積極探索抑制地區(qū)差距擴(kuò)大、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的制度舉措,通過市場和政府的有機(jī)協(xié)同,形成動(dòng)態(tài)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

    二是著力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化建設(shè)。黨的十八大以來,陸續(xù)提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略,通過區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)和協(xié)同運(yùn)作,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高整體競爭能力。在這些重大戰(zhàn)略的牽引下,以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶正在全面形成,有利地支撐了中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

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