沈立 魏琪嘉
制造業(yè)隱形冠軍對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全具有十分重要的作用。目前,我國在培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)方面雖然取得一定的成效,但還存在一些亟待破解的難點、堵點和痛點。建議堅持系統(tǒng)觀念,在梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮各細分領(lǐng)域的經(jīng)濟活力,著力培育一批隱形冠軍、單項冠軍。
一、培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平具有重要意義
長期以來,我國制造業(yè)發(fā)展更多依賴于通過提升供應(yīng)鏈集成整合能力來增強全球競爭力,在一定程度上忽視了關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域的長期積累發(fā)展,導(dǎo)致目前我國制造業(yè)許多關(guān)鍵零部件主要依賴進口、產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)被國外隱形冠軍企業(yè)占據(jù)的局面,進而威脅到我國整體產(chǎn)業(yè)鏈的安全。比如,在汽車行業(yè),我國整車產(chǎn)量已多年穩(wěn)居全球第一,但在變速箱、高強度軸承等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域仍依賴于國外企業(yè)。
目前,我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期,亟須加快建設(shè)制造強國,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進,這就需要培育更多的隱形冠軍企業(yè),突破發(fā)展瓶頸,掌握關(guān)鍵核心技術(shù),打破國外壟斷,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)材料、工藝技術(shù)自主可控,做到“人無我有、人有我精”,為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ),推動我國真正由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變,同時也能進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,確保產(chǎn)業(yè)鏈安全,盡量避免再次出現(xiàn)行業(yè)“卡脖子”難題。
二、當前培育制造業(yè)隱形冠軍過程中存在一些亟待破解的難題
目前,我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的扶持政策并且取得了不錯的成效,但是還存在一些亟待破解的難點、堵點和痛點。
(一)傳統(tǒng)觀念待轉(zhuǎn)變
目前,在對待制造業(yè)隱形冠軍培育方面存在一些誤區(qū)亟待糾正。一是將制造業(yè)隱形冠軍培育看成是一種政府行為。目前,許多省份公布了本省制造業(yè)隱形冠軍的培育計劃和制造業(yè)隱形冠軍名單,有的省份甚至要求在具體年限內(nèi)要培育出一定數(shù)量的單項冠軍企業(yè)。這些做法將培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)看成是一種政府行為,忽略了企業(yè)自身成長的自然規(guī)律,這是當前在制造業(yè)隱形冠軍培育過程中應(yīng)當注意的首要問題。雖然制造業(yè)隱形冠軍的培育離不開政府的政策支持,但政策支持必須要有邊界,要尊重隱形冠軍企業(yè)成長的自然規(guī)律,否則就容易擾亂產(chǎn)業(yè)生態(tài),最終不利于隱形冠軍企業(yè)的成長。二是追求做大做強的傾向依然存在。隱形冠軍企業(yè)是指那些在全球細分市場上占據(jù)絕大部分份額但社會知名度較低的中小企業(yè)。因此,隱形冠軍企業(yè)應(yīng)該聚焦于企業(yè)主業(yè)的“強”,而非企業(yè)規(guī)模的“大”。但是,在許多地方培育制造業(yè)隱形冠軍的過程中,存在一味將企業(yè)做大做強的傾向,這在一定程度上沖淡了培育隱形冠軍企業(yè)的初衷。
(二)融資難題待破解
一方面,直接融資難。一般機構(gòu)投資者受利潤驅(qū)使,往往追求投資少、見效快、效益高的“短平快”項目,而核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)材料的研發(fā)應(yīng)用往往存在投資大、周期長、風(fēng)險高等特點,難以獲得市場資金的青睞。另一方面,信貸支持少。中小企業(yè)很少能夠獲得足夠的信用貸款,大多需要依靠額外擔(dān)保才能獲得銀行貸款融資。但是目前我國還未形成適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展特點的信貸體系,大型銀行針對中小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品很少,特別是中長期貸款明顯偏少,大多只能提供1年以下的流動資金貸款,難以滿足制造業(yè)企業(yè)投資的需求。
(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)待重視
目前,大量制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到應(yīng)有重視,甚至被當作“落后產(chǎn)業(yè)”而加以排斥,這主要體現(xiàn)在三個方面:一是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)對立起來,存在“新興產(chǎn)業(yè)就是先進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后”的認識誤區(qū),大量優(yōu)惠政策在向新興產(chǎn)業(yè)傾斜,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有支持。二是忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可能性。當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固定資本存量占整個工業(yè)固定資本存量的75%左右,職工人數(shù)也占全國總量的絕大部分,總體上具備消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)能力和基礎(chǔ),但一些地方忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)進行改造升級的可行性。三是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)。比如,有的地方將一般制造業(yè)列入產(chǎn)業(yè)負面清單,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題重視不夠,對其轉(zhuǎn)型升級的支持力度明顯不足。
(四)民營企業(yè)待扶持
許多制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)受限于民營企業(yè)身份而難以獲得足夠的政策支持。一是競爭環(huán)境不夠公平。以重型裝備行業(yè)為例,一些民營企業(yè)雖然通過自主創(chuàng)新,打破發(fā)達國家技術(shù)壟斷,推動實現(xiàn)重大裝備自主化,但是其行業(yè)認可度仍然較低,在行業(yè)知名度、公平競爭環(huán)境(如爭取重大專項、相關(guān)評比等)等方面還處于弱勢地位,同時還要面臨著民營企業(yè)普遍存在的融資渠道窄、資金成本高等共性問題。二是準入門檻過高。一些行業(yè)主管部門出于求穩(wěn)心理對采用新技術(shù)、新工藝的動力不足、意愿不強,對民營企業(yè)設(shè)置難以逾越的隱性門檻,從而制約了裝備國產(chǎn)化的進程。
三、培育制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的政策建議
(一)著力優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
一是優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)。深化“最多跑一次”改革,全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,落實“一窗受理,集成服務(wù)”等舉措,優(yōu)化企業(yè)登記注銷、項目審批備案、證照辦理、政策享受等流程,進一步縮短辦理時間,降低中小微企業(yè)制度性交易成本。二是提升政府部門服務(wù)水平。加快整合涉企部門服務(wù)職責(zé),建立跨部門的綜合性政策信息共享發(fā)布平臺,及時匯集發(fā)布涉及中小微企業(yè)的法律政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、財政資金、稅收優(yōu)惠、市場咨詢、金融服務(wù)、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息。三是深化公共資源配置市場化改革。全面放開公共資源領(lǐng)域,積極培育和扶持一批專業(yè)化、社會化服務(wù)機構(gòu),以政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)支持服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開發(fā)、財會稅務(wù)、權(quán)益維護、信息化服務(wù)等服務(wù)。
(二)鼓勵加強產(chǎn)品質(zhì)量提升