歐盟、日本碳減排路徑 對我國具有重要借鑒意義

張德元

我國提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。積極借鑒日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的碳減排經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的重要途徑之一，探索經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗和碳排放脫鉤的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

一、歐盟、日本均把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為碳減排重要路徑

（一）歐盟提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對實(shí)現(xiàn)碳中和，使經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤作出決定性貢獻(xiàn)

2019年12月，歐盟委員會(huì)頒布《歐洲綠色新政》，提出到 2050 年歐盟溫室氣體達(dá)到凈零排放并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤，并將推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為新政的重要內(nèi)容。2020年3月，歐盟委員會(huì)頒布新一版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，作為實(shí)施綠色新政的重大舉措之一，提出把循環(huán)作為氣候中立的先決條件，加強(qiáng)循環(huán)和減少溫室氣體排放之間的協(xié)同作用，指出將循環(huán)經(jīng)濟(jì)從領(lǐng)先國家擴(kuò)大到歐洲主流經(jīng)濟(jì)體，將為2050年之前實(shí)現(xiàn)氣候中和、使經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤作出決定性貢獻(xiàn)。

（二）日本把資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的14個(gè)核心領(lǐng)域之一

2020年12月，日本發(fā)布《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，將海上風(fēng)電、燃料電池、氫能等在內(nèi)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)作為碳中和的核心領(lǐng)域。其中，在資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出，到2050年實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的凈零排放。發(fā)展各類資源回收再利用技術(shù)（如廢物發(fā)電、廢熱利用、生物沼氣發(fā)電等）;通過制定法律和計(jì)劃來促進(jìn)資源回收再利用技術(shù)開發(fā)和社會(huì)普及;開發(fā)可回收利用的材料;優(yōu)化資源回收技術(shù)和方案降低成本。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)潛力巨大

（一）利用再生資源與原生礦產(chǎn)生產(chǎn)資源相比減碳效果十分明顯

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產(chǎn)品碳封存能力。特別是利用再生資源與原生資源生產(chǎn)相比，減碳效果十分明顯。如，用廢鋼進(jìn)行“短流程”煉鋼比用鐵礦石煉鋼節(jié)能約60%;用廢鋁生產(chǎn)精煉鋁的能耗僅相當(dāng)于原礦生產(chǎn)鋁的5%，二氧化碳排放不到原鋁的1/15。據(jù)估算，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等原材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供重要支撐。

（二）再生資源將逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源來源

據(jù)預(yù)測，2030年再生資源回收利用在全球原料供應(yīng)量的比重，將由目前的30%提高到60%以上。以我國為例，2020年，我國利用廢鋼2.56億噸，占鋼鐵產(chǎn)量的24.3%，替代62%品味鐵精礦約4億噸;2020年，我國再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占我國十種有色金屬總產(chǎn)量23.5%。其中，再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到325萬噸、740萬噸、240萬噸，分別占銅、鋁、鉛國內(nèi)總產(chǎn)量的32%、20%、44%。

三、對我國碳達(dá)峰路徑選擇的借鑒與啟示

（一）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入我國碳減排總體戰(zhàn)略

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用，作為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑，納入國家碳減排與應(yīng)對氣候變化相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境和碳排放脫鉤，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

（二）實(shí)施“再生資源替代戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用對碳減排的重要作用

把資源循環(huán)利用納入國家資源保障戰(zhàn)略，加大“城市礦產(chǎn)”開發(fā)力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，有序推進(jìn)國外符合標(biāo)準(zhǔn)的再生資源進(jìn)口，形成國內(nèi)國外兩個(gè)資源循環(huán)體系相互補(bǔ)充的新發(fā)展格局，通過再生原材料“短流程”生產(chǎn)方式替代原礦加工的“長流程”生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排雙贏目標(biāo)。

（三）加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展

加快修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的基本路徑，完善并強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐碳達(dá)峰碳中和的具體條款，特別是資源高效利用、循環(huán)利用的行為規(guī)范和制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、資源能源源頭減量、廢棄物再生利用等方面的行為規(guī)范，補(bǔ)充再生資源碳資產(chǎn)化等制度條款，建立資源循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度等。

（四）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國際合作新焦點(diǎn)，廣泛凝聚世界可持續(xù)發(fā)展力量

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，已被國際社會(huì)廣泛認(rèn)可，并作為一些主要國家和經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本發(fā)展模式。我國擁有最完善的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展基礎(chǔ)良好，建議在2018年國家發(fā)展改革委與歐盟委員會(huì)簽署《關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》基礎(chǔ)上，深化與歐盟、日本等主要國家和經(jīng)濟(jì)體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，拓展新的國際合作領(lǐng)域，引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所副研究員）