城中村兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營模式實踐與探索

熊成珠 盧夢凡

（1.廣州新華學(xué)院公共治理學(xué)院 廣東 廣州 510520；2.揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 揭陽 522000）

兒童照顧的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本都比較大，需要政府、市場、社會、家庭不同主體共同分擔(dān)。在市場化背景下，家庭所承擔(dān)的照顧責(zé)任增多，特別是家庭女性照顧壓力增大。[1]社工機(jī)構(gòu)在廣州天河火爐山腳下的L城中村探索出以家庭互助合作的理念方式從社區(qū)層面解決家庭層面共同面臨的兒童照顧壓力問題，實踐了兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營模式及其工作策略。

一、社區(qū)照顧中心運(yùn)營模式

在社區(qū)內(nèi)外多元主體協(xié)同參與、支持資助下，L城中村兒童社區(qū)照顧中心經(jīng)過兩年多的運(yùn)營實踐，初步探索出了社區(qū)照顧中心及其服務(wù)的“互助合作”雙贏理念方式。

（一）運(yùn)作模式

采用“黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)培育、自組織運(yùn)作、社會支持、社區(qū)參與”的運(yùn)作模式，形成了在社會支持下的社區(qū)內(nèi)部制度性互助合作?！包h政領(lǐng)導(dǎo)”是指機(jī)構(gòu)堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，獲得了多個政府部門、基層管理部門的肯定、支持合作，包括所在行政轄區(qū)的街道辦事處、社區(qū)居委會、村公司等，鏈接了多種相應(yīng)資源和經(jīng)費支持。“機(jī)構(gòu)培育”即機(jī)構(gòu)積極挖掘、培養(yǎng)社區(qū)骨干領(lǐng)袖，培育社區(qū)互助合作社這一自組織運(yùn)營社區(qū)照顧中心。“自組織運(yùn)作”即社區(qū)骨干逐漸獨當(dāng)一面，由參與者變?yōu)橹鲗?dǎo)者；而社工逐漸退居幕后，成為協(xié)助者。“社會支持”是指社區(qū)照顧中心的運(yùn)作一直得到公益基金會、企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、志愿團(tuán)隊及個人等的資助與支持?！吧鐓^(qū)參與”是積極組織、動員社區(qū)家庭及居民參與“制度性的互助合作”。

（二）人員隊伍

以社區(qū)媽媽為主，整合的外部人力資源為輔的多方協(xié)同工作隊伍，具體包括社區(qū)媽媽、兼職人員、社工、社區(qū)內(nèi)外（專業(yè)型）各類志愿者、高校大學(xué)生志愿者。為滿足二三十位兒童的功課輔導(dǎo)服務(wù)需求，從工作人員數(shù)量上說，整合、購買社區(qū)內(nèi)外人力資源，形成了“社區(qū)媽媽+輔導(dǎo)老師+高校大學(xué)生志愿者”三位一體的工作服務(wù)隊伍，以提供精細(xì)化、個別化的全科輔導(dǎo)。從工作人員質(zhì)量上說，不僅篩選能夠勝任功課輔導(dǎo)工作的社區(qū)媽媽，而且兼職聘請有過功課輔導(dǎo)經(jīng)歷和經(jīng)驗的老師，還招募高校大學(xué)生志愿者。同時適當(dāng)提高志愿者補(bǔ)貼，使進(jìn)志愿者更積極投入服務(wù)工作，穩(wěn)定志愿者隊伍。

（三）經(jīng)費結(jié)構(gòu)

照顧服務(wù)低償自費、公益基金、政府購買服務(wù)、企業(yè)支持的多個資助渠道。最初由政府職能部門歸口委托、購買服務(wù)，并在公益基金資助支持下，機(jī)構(gòu)搭建起社區(qū)照顧服務(wù)平臺。目前，公益基金承擔(dān)了場地租金、社工人員經(jīng)費；家庭低償自付照顧服務(wù)成本費；少量的企業(yè)資助聘請個別兼職輔導(dǎo)老師；向有關(guān)政府職能部門申請專項服務(wù)經(jīng)費。兒童社區(qū)照顧中心基本上形成了“照顧四邊形”中“國家政府、市場企業(yè)、社會組織、家庭個人”四方協(xié)同參與、支持共擔(dān)的格局。[2]

（四）互助合作

參與社區(qū)照顧服務(wù)“以工換酬”的家庭互助合作雙贏模式。其中一部分社區(qū)媽媽出錢出資，把小孩放到互助合作社午托、晚托，從照顧子女中解放出來，自己去上班。這部分社區(qū)媽媽是把“照顧子女的工”委托給他人，換取“上班獲得的酬”。另一部分社區(qū)媽媽則在社區(qū)照顧中心靈活就業(yè)——“出工出力”，從“照顧互助合作社兒童的午托、晚托”中獲取勞動報酬，可兼顧自家事務(wù)（及照顧子女）。這部分社區(qū)媽媽則是以“照顧兒童的工”換取“原本到其他地方上班獲得的酬”。至此，社區(qū)媽媽間達(dá)到互助合作雙贏的目標(biāo)。

（五）服務(wù)內(nèi)容

以隨遷兒童的社區(qū)照顧、綜合成長為主，社區(qū)媽媽、社區(qū)家庭及其社區(qū)參與為輔。主要的服務(wù)為：社區(qū)照顧中心基礎(chǔ)性兒童照顧服務(wù)的三大基本內(nèi)容：午餐午休的午托服務(wù)、四點半課堂功課輔導(dǎo)及晚托服務(wù)、親子早教服務(wù)。面向社區(qū)兒童的個案、小組及興趣技能、親子溝通的綜合成長系列服務(wù)。輔助性配套服務(wù)內(nèi)容有：社區(qū)媽媽及家庭支持性服務(wù)，包括公益彩妝班、性別平等、家庭內(nèi)部分工、職業(yè)技能提升，正向教養(yǎng)等親職、親子教育服務(wù)。培育社區(qū)媽媽互助合作社及社區(qū)參與服務(wù)，包括社區(qū)（骨干）志愿者的挖掘與培養(yǎng)、志愿服務(wù)隊伍建設(shè)、社區(qū)居民議事會、社區(qū)互助合作社宣講會等。

（六）工作方法

以專業(yè)社會工作的個案、小組、社區(qū)工作三大工作手法為參考，指引開展社區(qū)公益服務(wù)活動。首先，通過定期定點（高頻率）的外展活動宣傳社區(qū)服務(wù)。其次，通過社區(qū)露天電影、流動書攤、兒童教育等開放式的社區(qū)文化、政策宣傳、社區(qū)教育活動，快速建立社區(qū)關(guān)系。再次，通過社區(qū)走訪、入戶家訪、社區(qū)調(diào)研，深入了解居民需求和社區(qū)問題，并進(jìn)一步建立深厚穩(wěn)固的社群關(guān)系。最后，根據(jù)居民需求開展、調(diào)整包括個案、小組、各類社區(qū)活動的具體公益服務(wù)。

圖1 兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營模式

二、社區(qū)照顧中心運(yùn)營工作策略

兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營模式的實踐，探索出了一些較為成熟的工作策略，值得延續(xù)、推廣。

（一）需求為本，確實減輕家庭照顧兒童的壓力

1.兒童基礎(chǔ)性生活照顧需求

大多數(shù)全職家長（社區(qū)媽媽）的下班時間是17：00—18：00，一些家長還需晚上加班，而家里的小孩在16：00—18：00就放學(xué)了；因此，社區(qū)兒童有一段“照顧真空”。社區(qū)照顧中心四點半課堂功課輔導(dǎo)及晚托服務(wù)剛好補(bǔ)齊了這段“照顧真空”。這一補(bǔ)缺性服務(wù)滿足了社區(qū)家庭子女照顧的剛性需求，解決了社區(qū)家長全職上班的后顧之憂，確實減輕了家庭子女照顧壓力。

2.兒童教育的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)需求

教育是階層向上流動的主要通道之一。[3]在學(xué)業(yè)競爭激烈的背景下，功課輔導(dǎo)成為家長們關(guān)注的焦點，而保證、提高輔導(dǎo)質(zhì)量是根本。一方面，社區(qū)家長沒有很多時間陪伴和輔導(dǎo)小孩的功課，另一方面相對于有輔導(dǎo)經(jīng)驗的退休老師或社區(qū)居民和大學(xué)生來說，很多社區(qū)家長因閑暇時間短缺、文化程度或個人能力有限，難以勝任功課輔導(dǎo)工作。社區(qū)家長們普遍在功課輔導(dǎo)方面有局限；因此，社區(qū)照顧中心在輔導(dǎo)人員上形成了“社區(qū)媽媽+兼職輔導(dǎo)老師（社區(qū)居民）+高校大學(xué)生志愿者”三位一體的人員結(jié)構(gòu)模式。在業(yè)務(wù)能力上，要求輔導(dǎo)人員有一定學(xué)歷，能夠勝任輔導(dǎo)工作，有過功課輔導(dǎo)經(jīng)歷和經(jīng)驗最佳；在管理上，積極探索四點半課堂各種管理制度和管理技巧。

（二）建章立制，組織化制度性互助合作

面對社區(qū)家庭普遍存在的子女照顧壓力，提出互助合作的社區(qū)照顧服務(wù)理念和工作策略，以“社區(qū)媽媽互助合作社”這一組織化的形式，建立制度性互助合作。先通過社區(qū)午托、晚托的照顧服務(wù)成本計算，制定出統(tǒng)一的低償收費標(biāo)準(zhǔn)，然后征得社區(qū)家長的認(rèn)可、同意，按照財務(wù)管理規(guī)定所有賬目都是公開透明的。如此形成的“制度性合作”是長期有效互助的根本，從社區(qū)層面持續(xù)而有效地解決家庭照顧壓力大的共同問題，滿足社區(qū)家庭及其子女的基礎(chǔ)性照顧需求。

（三）多方協(xié)同，整合社區(qū)內(nèi)外各種資源

兒童社區(qū)照顧中心運(yùn)營團(tuán)隊不僅建立了穩(wěn)固深厚的社區(qū)關(guān)系，一直得到基層政府部門、社區(qū)居委會、村公司、社區(qū)小學(xué)、居民（租客）、社區(qū)商鋪（琴行）及企業(yè)單位（物業(yè)公司）的有效支持；而且建立了穩(wěn)定信任的社會組織關(guān)系，與社區(qū)內(nèi)外各類專業(yè)性社會組織、周邊高校等保持長期合作。同時，充分調(diào)動家長積極性。首先，兒童社區(qū)照顧中心將兼職媽媽同等納入全職人員的督導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)和團(tuán)隊建設(shè)。其次，在日常工作中，注重社工對兼職媽媽的“傳幫帶”、相互學(xué)習(xí)、交流分享及共同成長。再次，鼓勵、推動兼職媽媽逐漸承擔(dān)主導(dǎo)角色，嘗試獨立開展服務(wù)工作。兼職媽媽的自信心和實務(wù)工作技能都獲得了一定程度提升。最后，以兼職媽媽做主導(dǎo)，定期舉辦社區(qū)照顧中心家長議事會，邀請家長參與社區(qū)照顧中心的服務(wù)工作。工作人員介紹、匯報近期社區(qū)照顧中心的服務(wù)情況及兒童在社區(qū)照顧中心的成長進(jìn)步及綜合表現(xiàn)，特別是照顧中心還需要進(jìn)一步完善的方面及傳達(dá)社區(qū)照顧中心的理念、工作策略、服務(wù)要求；進(jìn)一步了解社區(qū)家庭需求，收集家長對照顧中心的服務(wù)期待，請家長建言獻(xiàn)策，集思廣益、群策群力。

（四）分類細(xì)化，遵循個別化原則

適當(dāng)對兒童進(jìn)行分層分類，提供差異性的細(xì)分服務(wù)，全方位記錄服務(wù)工作。無論是午餐午休，還是功課輔導(dǎo)及晚托，工作人員都會盡量全方位地跟進(jìn)，認(rèn)真記錄。哄胃口不好的兒童吃飯；建議不喜歡吃蔬菜的兒童多吃蔬菜，保持營養(yǎng)均衡；檢查兒童的餐具干凈程度，監(jiān)督衛(wèi)生打掃，提高兒童的生活自理能力。針對兒童的薄弱科目進(jìn)行重點指導(dǎo)；個別兒童甚至需要全程指導(dǎo)；有余力的情況下，幫助檢查兒童的作業(yè)。及時反饋，第一時間與家長溝通。工作人員會將兒童在社區(qū)照顧中心各方面的表現(xiàn)及時地反饋給家長；讓家長掌握子女的日常情況、成長進(jìn)步，充分了解社區(qū)照顧中心的工作手法、服務(wù)情況。服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)有不良表現(xiàn)的兒童，工作人員會第一時間與家長溝通。征求家長意見，進(jìn)一步了解兒童在家與學(xué)校的近期情況，與家長協(xié)商跟進(jìn)辦法。遇到緊急或特別情況，家長也會第一時間與工作人員取得聯(lián)系。對行為偏差比較明顯、情緒控制能力較差及其他困境兒童，都會進(jìn)行個別關(guān)注，并拿出來專門討論，商討跟進(jìn)對策。經(jīng)過綜合評估確實有需要立案的，會進(jìn)行定期的個案輔導(dǎo)或轉(zhuǎn)介。

（五）綜合支持，助力婦女兒童成長

1.多元智能，提供兒童綜合成長服務(wù)

社區(qū)照顧中心整合自身和社區(qū)內(nèi)外專業(yè)資源，開展有關(guān)兒童興趣特長、生活技能、抗逆力、人際交往、團(tuán)隊適應(yīng)、親子溝通等主題的周末課堂、小組、假期專題活動。這類個性化、專業(yè)化的服務(wù)不斷促進(jìn)社區(qū)兒童的綜合成長。

2.性別意識

社區(qū)媽媽女性支持服務(wù)。女性仍然是家庭照顧責(zé)任的主要承擔(dān)者。社區(qū)媽媽們面臨著家庭照顧、工作就業(yè)的“雙重壓力”，處于“母職”與“職業(yè)”的角色沖突和平衡困境中。[4]兒童社區(qū)照顧服務(wù)直接分擔(dān)了社區(qū)媽媽部分照顧壓力；親子早教、正向教養(yǎng)等子女教育支持解答了社區(qū)媽媽家庭教育中的困惑；公益彩妝班上有關(guān)性別意識、女性議題的討論、分享使得媽媽們更加自信、彼此鼓勵、內(nèi)部互助，甚至是家庭生計和就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的實際支持與合作。

三、結(jié)語

社區(qū)自組織媽媽互助合作社運(yùn)營兒童社區(qū)照顧中心，以互助合作的理念、方式開展兒童社區(qū)照顧服務(wù)及家庭綜合服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，家庭積極承擔(dān)了兒童照顧主體的相應(yīng)責(zé)任。