江蘇新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建的路徑與對策分析

曹慶穗 田靜 孟力力 王玲 鮑恩財 柏宗春

摘要：農(nóng)村科技服務(wù)體系對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村振興具有重要意義，但目前江蘇傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系還存在著諸多與新形勢不相適應(yīng)之處，亟須構(gòu)建一種適合江蘇農(nóng)村地區(qū)的新型科技服務(wù)體系，為今后農(nóng)村科技服務(wù)工作的開展提供方法參考及數(shù)據(jù)支持。以江蘇省連云港、鹽城等13個地級市為研究區(qū)，分析問卷對象對科技推廣服務(wù)、科技物化成果服務(wù)、資金支持及科技服務(wù)人員的滿意度，從而揭示出江蘇傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題。通過研究得出構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的五大路徑有政府主導型、農(nóng)村科技服務(wù)組織主導型、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與型、農(nóng)村科技中介組織發(fā)揮獨特作用型及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)型，并提出相應(yīng)的六大對策建議為積極培育扶持新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的服務(wù)主體、重視新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進適用技術(shù)源頭供給、完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的運營與管理、探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效服務(wù)模式、優(yōu)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的投入機制及強化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的人才支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村科技服務(wù)體系;構(gòu)建路徑;對策建議;江蘇省

中圖分類號：G311?? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）17-0248-05

收稿日期：2021-06-04

基金項目：江蘇省軟科學研究項目（編號：BR2020066）。

作者簡介：曹慶穗（1968—），男，上海人，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理研究。E-mail：820994506@qq.com。

通信作者：孟力力，碩士，副研究員，主要從事設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)研究。E-mail：menglili90@163.com。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位[1-2]。當前，江蘇省正處于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極推進農(nóng)村振興的新時期，亟需新型農(nóng)村科技服務(wù)體系助力，但是江蘇省的農(nóng)村科技服務(wù)體系尚處于探索發(fā)展階段，還存在與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)的地方[3]，農(nóng)村科技服務(wù)的效率也因此受到影響[4]。因此，有必要從大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的視角對江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀進行把握，進而探索有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村振興的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)路徑與對策[5]。

1 新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的概念及基本特征

1.1 概念

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新需求[1-2]，以政府、科研院所及高校為核心服務(wù)主體，以鄉(xiāng)土人才為有生力量，以科技服務(wù)港、資源站、工作站、科技協(xié)調(diào)員為關(guān)鍵推廣要素[3]，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重要載體，以現(xiàn)代信息傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為推廣支撐平臺，以政府引導、項目引領(lǐng)、市場化運作為推廣運行機制[4]，能夠?qū)崿F(xiàn)由單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向全面的農(nóng)村科技服務(wù)轉(zhuǎn)變、由自上而下的單向推廣向雙向互動的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變的農(nóng)村科技服務(wù)體系[5]。

1.2 基本特征

新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)該具有的基本特征是：新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)是創(chuàng)新型科技服務(wù)體系;新型農(nóng)村科技服務(wù)體系應(yīng)是組織合理型科技服務(wù)體系;新型科技服務(wù)體系應(yīng)是活力型科技服務(wù)體系;新型科技服務(wù)體系應(yīng)是持續(xù)型科技服務(wù)體系。

2 江蘇傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題

課題組成員分別到連云港市、鹽城市、泰州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市進行訪談式調(diào)研，從定性分析的維度透視了江蘇傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題：

2.1 體制矛盾

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在著體制矛盾。這種矛盾主要表現(xiàn)為人員管理與業(yè)務(wù)管理方面的沖突、指令上的橫向與縱向的沖突矛盾[6-7]。

2.2 農(nóng)民的科技服務(wù)需求不足

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系下農(nóng)民的科技服務(wù)需求不足[8]。首先，農(nóng)民對科技成果的效益預(yù)期較差以及農(nóng)村科技服務(wù)效率不高的現(xiàn)狀導致了農(nóng)民對農(nóng)村科技服務(wù)的有效需求不足。其次，留守在農(nóng)村的勞動力大都因素質(zhì)偏低而意識不到農(nóng)村科技服務(wù)的重要性，從而導致其對于科技服務(wù)的需求不高。

2.3 不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)體系的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[9]。江蘇農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)雖然亮點較多，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式新變化的需要[10]。

2.4 軟硬件矛盾明顯

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系下服務(wù)機構(gòu)軟、硬件之間的矛盾明顯。全省大多數(shù)地方的科技服務(wù)機構(gòu)所擁有的硬件相對良好，但軟件卻存在極大缺陷。

2.5 職能不夠明確

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系下服務(wù)主體的職能不夠明確。當前江蘇農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的職能矛盾主要是科技服務(wù)主體自身職能界限模糊，認識不清，經(jīng)常受到主管部門的業(yè)務(wù)干擾。

2.6 技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系下技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理[11]。農(nóng)村科技服務(wù)體系內(nèi)的技術(shù)人員存在人員年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)方面的問題，其中最突出的就是年齡結(jié)構(gòu)問題。

2.7 技術(shù)力量薄弱

傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系存在技術(shù)力量薄弱的問題[12-13]。蘇北地區(qū)因市、縣地方財政對基層農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入資金有限，導致了嚴重的技術(shù)力量薄弱的問題。

3 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)滿意度分析

為了能從定量分析的維度了解農(nóng)民對于農(nóng)村科技服務(wù)的滿意度情況，課題組對全省13個地級市進行了問卷調(diào)查。問卷從科技推廣服務(wù)滿意度、科技物化成果服務(wù)滿意度、資金支持滿意度、科技服務(wù)人員滿意度4個維度、29個服務(wù)項目對滿意度進行提問，每個服務(wù)項目提問的選擇答案設(shè)定為很滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意和很不滿意5個等級。共發(fā)放500份問卷，收回有效問卷366份。對問卷進行統(tǒng)計匯總時，一方面將很滿意、比較滿意、一般滿意的答案都納入基本滿意度統(tǒng)計，得出每個要素項的基本滿意度百分比，以此來判斷科技資源開放共享的社會滿意度;另一方面按照很滿意得5分、比較滿意得4分、一般滿意得3分、不太滿意得2分、很不滿意得1分的得分標準，計算出每個要素的總得分和加權(quán)平均分，再從各要素得分的角度分析科技資源開放共享的社會滿意度。

3.1 科技推廣服務(wù)維度滿意度得分情況分析

從科技推廣服務(wù)維度看，基本滿意度情況是：科技超市、示范基地、網(wǎng)絡(luò)信息、技術(shù)培訓的基本滿意度均超過70%，對科技特派員服務(wù)的基本滿意度為65%，對廣電講座、電話熱線和其他服務(wù)形式服務(wù)的基本滿意度都沒有達到60%;加權(quán)平均分情況是：科技超市服務(wù)、技術(shù)培訓服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的加權(quán)平均分超過了60分，示范基地服務(wù)和科技特派員服務(wù)、電話熱線服務(wù)、其他服務(wù)形式和廣電講座服務(wù)的加權(quán)平均分都在60分以下，廣電講座服務(wù)得分甚至只有53.1分（表1）。

3.2 科技物化成果服務(wù)維度滿意度得分情況分析

從科技物化成果服務(wù)維度看，基本滿意度情況是：新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機服務(wù)的基本滿意度均超過70%，新農(nóng)機服務(wù)的基本滿意度超過60%，新肥料服務(wù)和其他新成果服務(wù)的基本滿意度都沒有達到60%;加權(quán)平均分情況是：新農(nóng)藥服務(wù)、新技術(shù)服務(wù)、新品種服務(wù)、新農(nóng)機服務(wù)的得分超過了60分，新肥料服務(wù)、其他新成果服務(wù)得分都在60分以下，其他新成果服務(wù)得分甚至只有53.4分（表2）。

3.3 資金支持服務(wù)維度滿意度得分情況分析

從資金支持服務(wù)維度看，基本滿意度情況是：信貸支持、良種補貼、肥料補貼、農(nóng)機補貼服務(wù)的基本滿意度均超過70%，其他補貼、設(shè)施補貼服務(wù)的基本滿意度都超過了60%，設(shè)施補貼服務(wù)的基本滿意度為66.4%，其他補貼服務(wù)的基本滿意度為65%;加權(quán)平均分情況是：肥料補貼、農(nóng)機補貼、信貸支持服務(wù)的得分在65分以上，良種補貼、設(shè)施補貼、其他補貼服務(wù)的得分都超過了60分（表3）。

3.4 科技人員維度滿意度得分情況分析

從科技服務(wù)人員維度看，基本滿意度情況是：人員素質(zhì)、人員能力、科技下鄉(xiāng)服務(wù)、播種技術(shù)服務(wù)、病害防治技術(shù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)成效的基本滿意度均超過70%，養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)的基本滿意度為69.9%，田間技術(shù)服務(wù)的基本滿意度為63.1%;加權(quán)平均分情況是：病害防治服務(wù)得分超過了70分、科技下鄉(xiāng)服務(wù)、人員能力、人員素質(zhì)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)成效、田間技術(shù)服務(wù)的得分都達到了60分以上（表4）。

4 江蘇構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的路徑選擇

江蘇各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身獨特的資源享賦，因地制宜地選擇構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的路徑[14-15]。主要路徑如下：

4.1 政府主導型路徑

政府主導型路徑一般情況下較適合非市場經(jīng)濟的情況，但在市場經(jīng)濟條件下，政府若能處理好與市場的關(guān)系、充分尊重市場，政府主導型路徑也可以為新型農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建的良好選擇。作為具有“強政府”特點的江蘇的大多數(shù)農(nóng)村，按政府主導型路徑來構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系仍會是較恰當?shù)倪x擇。

4.2 農(nóng)村科技服務(wù)組織主導型路徑

農(nóng)村科技服務(wù)組織主導型路徑，是采用“農(nóng)村科技服務(wù)組織+其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民合作組織為主導，聯(lián)結(jié)技術(shù)供需雙方，讓科技服務(wù)供給機構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供適用科技服務(wù)的路徑。這種路徑能以一定的方式將農(nóng)民組織起來，不但能較好維護農(nóng)民的利益，還可準確地了解農(nóng)民的科技服務(wù)需求，提高科技服務(wù)的針對性。

4.3 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與型路徑

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與型路徑是指由農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)研究單位直接參與新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的一種路徑。在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與型路徑框架下，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建采用“研究人員+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”“研究人員+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)+農(nóng)民”及“研究人員+農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會+農(nóng)民”等運作方式。

4.4 農(nóng)村科技中介組織發(fā)揮獨特作用型路徑

農(nóng)村科技中介組織發(fā)揮獨特作用的路徑采用“中介組織+其他組織+農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)市場推廣農(nóng)業(yè)科技成果。發(fā)揮作用的形式主要是溝通和信息咨詢、購買科技成果所有權(quán)、提供技術(shù)交易場所。

4.5 農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)型路徑

農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)型路徑，是以“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”為方向，培育大量企業(yè)服務(wù)主體、創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式、完善企業(yè)服務(wù)機制、提升企業(yè)服務(wù)能力，讓農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)成為向農(nóng)民提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新農(nóng)藝以及農(nóng)機農(nóng)化服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)的主力軍的路徑。

5 江蘇構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的對策

5.1 積極培育扶持新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的服務(wù)主體

要大力發(fā)展新型農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)院所、種質(zhì)企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)一批專門開展農(nóng)村科技服務(wù)的企業(yè)、機構(gòu)，培育一批科技型龍頭企業(yè)、合作社或是專業(yè)大戶，發(fā)揮在推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)方面的作用，積極承擔對農(nóng)民的定期培訓、技術(shù)指導、跟蹤服務(wù)等工作，地方政府應(yīng)根據(jù)實際成效對企業(yè)給予一定獎勵。

按照有效整合科技資源的思路，打破部門和區(qū)域壁壘，建立協(xié)同創(chuàng)新機制推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合;加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，培育一批涉農(nóng)科技成果展示基地，引導江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學等高校院所，與地方以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施產(chǎn)學研合作項目，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，充分發(fā)揮聯(lián)盟作用，開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.2 重視新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進適用技術(shù)源頭供給

要聚焦農(nóng)村科技發(fā)展重大需求，瞄準世界前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)動態(tài)，加強農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)藥、信息、生物、智能裝備領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，增強新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的先進適用技術(shù)源頭供給能力。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，聚焦可持續(xù)發(fā)展重大需求，組織實施一批綠色技術(shù)集成創(chuàng)新示范重大項目，促進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.3 完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的運營與管理

要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和特點，對新型農(nóng)村科技服務(wù)體系進行合理、有序的運營與管理。重點是要制訂并完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的運營與管理計劃，完善農(nóng)村科技服務(wù)的組織工作、實施工作和控制工作。

5.4 探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效服務(wù)模式

必須從發(fā)揮最大效能的要求認真探索體系更加完善、管理和服務(wù)更加規(guī)范、服務(wù)效率十分突出的農(nóng)村科技具體服務(wù)模式。由于科技服務(wù)超市具有種種優(yōu)勢，江蘇可以將科技服務(wù)超市作最為主要的高效科技服務(wù)模式進行推廣和完善。要推動科創(chuàng)資源向科技服務(wù)超市轉(zhuǎn)移集聚，引導科技服務(wù)超市與農(nóng)技站、高校院所和企業(yè)開展合作，建立“超市+高校院所+農(nóng)戶”“超市+基地+農(nóng)戶”“超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新模式。

5.5 優(yōu)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的投入機制

基于農(nóng)村科技服務(wù)的社會公益性質(zhì)，政府在農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建過程中應(yīng)不斷優(yōu)化政策環(huán)境，給予必要的資金投入。但新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的投入又不能完全依賴政府，而應(yīng)建立“分類投入、政府為主、社會參與、穩(wěn)定增長”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系投入機制。要激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民向科技服務(wù)領(lǐng)域投資的積極性和主動性，并推動建立和完善國家、集體、社會資本和農(nóng)民之間合理的利益分享機制，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

5.6 強化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的人才支撐

要根據(jù)強化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系人才支撐的要求，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)人才隊伍。重點是強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才教育，扎實推進日?？萍挤?wù)培訓工作，加快基層農(nóng)技人員知識更新和能力提升，并探索延長“科技特派員”“科技鎮(zhèn)長團”人才在鄉(xiāng)村工作的服務(wù)年限。

參考文獻：

[1]鄒弈星，周華強，劉洋露，等. 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論探析與政策建議——基于四川省實證研究[J]. 科技管理研究，2017，37（15）：29-34.

[2]黎海燕，曹 宇. 我國農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題及對策[J]. 河南農(nóng)業(yè)，2016 （14）：94.

[3]劉恬暢，陳治淵. 農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省精準扶貧中的作用機制分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（17）：130-131.

[4]彭 勃，劉恬暢. 區(qū)域農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)化研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（5）：210-212.

[5]苗變琴. 山西省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)研究[D]. 長沙：中南林業(yè)科技大學，2016：12-18.

[6]胡 韜. 湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及對策研究[D]. 長沙：中南林業(yè)科技大學，2017：10-15.

[7]王 奕. 高校主導型山西農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系協(xié)同創(chuàng)新研究[D]. 太原：太原科技大學，2016：20-26.

[8]袁曉斌. 科技特派員農(nóng)村科技服務(wù)行為與體系建設(shè)研究[J]. 中國集體經(jīng)濟，2018（28）：4-5.

[9]李 磊. 社交網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)研究[J]. 信息記錄材料，2017，18（12）：168-169.

[10]王 晶. 農(nóng)村科技信息化服務(wù)體系構(gòu)建探究[J]. 通訊世界，2017（24）：330-331.

[11]王瑞萍. 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式分析借鑒與創(chuàng)新研究——以山西省為例[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2017（1）：8-11.

[12]劉 麗，盧亞妹. 河北省科技特派員農(nóng)村科技服務(wù)體系研究[J]. 河北企業(yè)，2017（5）：77-78.

[13]劉高陽. 新型農(nóng)村科技服務(wù)體系高效運作機制探索——以德陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為例[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（3）：166-167，174.

[14]劉 芬，熊春林，李 卉. 新世紀以來我國高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技服務(wù)研究綜述[J]. 科技管理研究，2017，37（14）：113-118.

[15]朱小梅，柏振忠，王紅玲. 湖北省公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革模式的利弊分析[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015 （2）：50-52.