全面脫貧下多維防返貧網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

馮丹萌 高強(qiáng)

[摘要]2020年全面脫貧目標(biāo)如期完成，這標(biāo)志著中國絕對(duì)貧困問題得到全面解決。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。如何保住脫貧底線，構(gòu)建多維一體的防返貧體系，是決定脫貧成果鞏固與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诜地氁蛩氐亩鄻有蕴卣?，從組織層面、基礎(chǔ)設(shè)施、路徑傳輸、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、后期監(jiān)管等多方面構(gòu)建防返貧網(wǎng)絡(luò)體系。研究表明，防返貧需要兼顧短期與長期、局部與整體、外在與內(nèi)在多重空間因素，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)防返貧范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)精準(zhǔn)分類，提升對(duì)防返貧的系統(tǒng)性和針對(duì)性規(guī)劃，并要注重脫貧攻堅(jiān)制度經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方法的有機(jī)銜接。

[關(guān)鍵詞]全面脫貧;防返貧;多維;鄉(xiāng)村振興;網(wǎng)絡(luò)體系

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2021）08-0060-04

收稿日期：2021-02-25

基金項(xiàng)目：國家民委民族研究項(xiàng)目《深度民族貧困地區(qū)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展思路研究》（2020-GMC-020）。

作者簡介：馮丹萌（1988—），女，陜西延安人，博士，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員，研究方向?yàn)榫G色減貧、“三農(nóng)”研究、鄉(xiāng)村振興研究;高強(qiáng)（1982—），男，河北邢臺(tái)人，南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村政策分析。

DOI：10 .13253/j.cnki.ddjjgl.2021 .08 .008

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。我國連續(xù)6年平均每年減貧1 300多萬人，全面消除絕對(duì)貧困，億萬脫貧人口在脫貧戰(zhàn)役中擺脫貧困，向世界展示了中國特色社會(huì)主義制度下的扶貧成效。但同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，并不意味著貧困問題的永久性消失，脫貧不是一個(gè)試點(diǎn)概念，不能一勞永逸[1]。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，對(duì)鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接留出空間，其中防返貧作為脫貧工作中一項(xiàng)“查缺補(bǔ)漏”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，意義重大，只有達(dá)到脫貧不返貧，才是真脫貧。

一、防返貧的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展緊迫性與需求性

（一）防返貧是疫情沖擊下對(duì)貧困人口的及時(shí)性保證

2020年初的新冠疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)來說無疑是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。脫貧人口的不穩(wěn)定性與深度貧困人口的脫貧沖刺難度都因疫情而大大增加。如何在現(xiàn)有情況下穩(wěn)住陣腳，保住脫貧戰(zhàn)果，避免大范圍、大規(guī)模的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，就需要依靠扎實(shí)的防返貧工作去落實(shí)。疫情下經(jīng)濟(jì)市場沖擊較大，很多企業(yè)都面臨裁員、減少招工等問題，直接影響農(nóng)村外出務(wù)工人員的工作機(jī)會(huì)和收入來源，尤其是一些對(duì)外出勞動(dòng)力依賴較大的脫貧地區(qū)，脫貧成果的好壞與此息息相關(guān)。因此，瞄準(zhǔn)疫情影響下的核心問題、關(guān)注受疫情影響較大的脫貧地區(qū)和群體，制定及時(shí)的、階段性的防返貧措施是當(dāng)下亟需考慮的問題。

（二）防返貧是脫貧成果鞏固的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記說過，全面脫貧后還需要有一定的鞏固提升期，其中防返貧工作就是脫貧成果有效鞏固的首要任務(wù)。一是從貧困產(chǎn)生和發(fā)展的特質(zhì)來看，并非靜止的，而是隨著自然條件、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等多方面而變化的，這種動(dòng)態(tài)性導(dǎo)致其在脫貧之后仍具有返貧風(fēng)險(xiǎn)，因此要保證整個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的穩(wěn)定性，必須構(gòu)建一個(gè)空間式的全方位防返貧防線。二是從脫貧動(dòng)力來看，很多地區(qū)雖然達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是其脫貧驅(qū)動(dòng)力量主要是外在政策、財(cái)政資金等支撐，自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，脫貧后的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能欠缺或不足。三是由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的影響，要素的不對(duì)等流動(dòng)導(dǎo)致很多農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)市場信息不敏感、操控力不強(qiáng)，面臨較大的生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，容易背負(fù)經(jīng)營性債務(wù)從而再次陷入貧困。

（三）防返貧是全面脫貧后可持續(xù)發(fā)展的“常態(tài)性”工作基礎(chǔ)

從全球來看，可持續(xù)發(fā)展是各個(gè)國家共同追求的目標(biāo)，在擺脫貧困的基礎(chǔ)上如何幫助脫貧地區(qū)提升自身發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)長效發(fā)展?jié)摿κ俏磥戆l(fā)展的大趨勢(shì)。因此，對(duì)脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展水平進(jìn)行長期性監(jiān)測，將是今后我國扶貧工作的持續(xù)性任務(wù)。從各國發(fā)展規(guī)律來看，貧困是個(gè)長期性的問題，2020年全面消除絕對(duì)貧困后，并不代表永久脫貧，很多突發(fā)性的事件都會(huì)造成短暫性的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，我國目前的貧困線仍低于國際標(biāo)準(zhǔn)，因此，要在正確認(rèn)識(shí)返貧問題的基礎(chǔ)上，做好長期防返貧工作的“持久戰(zhàn)”，更要建立一套預(yù)防返貧的機(jī)制，變“短期扶貧”為“長效扶貧”，從根源上幫助農(nóng)民解決貧困的本質(zhì)性問題，從根本上遏制返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，把防返貧作為穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)日常性工作。

二、多維視角下的返貧風(fēng)險(xiǎn)因素探究

從貧困個(gè)體的生活和發(fā)展角度出發(fā)，導(dǎo)致返貧的因素是多方面的，外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不可持續(xù)性、主體自身綜合能力無法持續(xù)有效提高、貧困扶持政策的片面性與短期化，都是造成脫貧地區(qū)返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因[2]。返貧是集內(nèi)部與外部、短期與長期等多方面因素的最終體現(xiàn)。

（一）意外災(zāi)害下的突發(fā)性返貧

由于貧困家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，往往經(jīng)受不起天災(zāi)人禍、事故變故等打擊。如洪澇災(zāi)害、車禍?zhǔn)鹿实韧饨绮豢煽貫?zāi)害，會(huì)使脫貧人口一夜之間被“打回原形”。返貧具有顯著的地域性特征，在西北地區(qū)，通常由于自然環(huán)境惡劣、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、扶貧政策執(zhí)行不到位等諸多因素使然，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象頻發(fā)，從某種程度上具有不可抗拒性。

（二）經(jīng)濟(jì)視角下生產(chǎn)生活困境式返貧

對(duì)于一些具有發(fā)展基礎(chǔ)的脫貧地區(qū)和人口，往往因面臨較大的市場經(jīng)濟(jì)壓力而返貧，面臨較多的限制因素，因而這部分群體也是返貧工作中的難點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。很多脫貧地區(qū)在依靠脫貧攻堅(jiān)各方支撐力量后產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到一定夯實(shí)，但是隨著脫貧后各項(xiàng)政策和資金的減弱，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力大大降低，出現(xiàn)斷層式困境。如易地搬遷后產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足、企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的發(fā)展穩(wěn)定性不足、金融等產(chǎn)業(yè)資金支持面臨威脅等等，導(dǎo)致脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。二是就業(yè)水平受到大環(huán)境抑制。貧困人口由于文化水平和專業(yè)技能的限制，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)市場變化的彈性較大，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。如由于2020年的疫情沖擊，世界銀行最新的預(yù)測認(rèn)為2020年全球的貧困率將不降反升到8 .6%，全球貧困人口將增加至6 .65億[3]。在中國，很多外出打工的貧困人口因疫情關(guān)系也都被滯留，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月初，各個(gè)地區(qū)已經(jīng)返崗復(fù)工的農(nóng)民工占2020年春節(jié)返鄉(xiāng)的60%左右，有大概5 200萬農(nóng)民工沒有返回城市務(wù)工，滯留家鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量還是非常龐大的?？梢娫诮衲暌咔榈奶厥馇闆r下，外出勞動(dòng)力返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）社會(huì)視角下的權(quán)益失衡式返貧

隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合推進(jìn)，城鄉(xiāng)間的要素均等化問題逐漸凸顯，也是造成一些進(jìn)城農(nóng)民陷入貧困的新因素。一是城鄉(xiāng)融合下的農(nóng)村貧困人口基本社會(huì)保障問題。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不均等化導(dǎo)致農(nóng)民無法享有均等化的醫(yī)療、教育等資源，尤其是一些民族地區(qū)存在較嚴(yán)重的社會(huì)保障制度不完善及教育等公共服務(wù)缺失等問題[4]，同時(shí)隨著進(jìn)城的農(nóng)村人口逐漸增加，也會(huì)導(dǎo)致一些新的城市貧困問題出現(xiàn)。二是老年人、兒童等特殊群體的社會(huì)保障。城鄉(xiāng)關(guān)系的改變也使農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，近年來留守老人、留守兒童、留守婦女等特殊群體是脫貧攻堅(jiān)中的重要群體，也是防返貧中需要關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。近年來越來越多的社會(huì)問題出現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)村老年人逐年增長的自殺率、留守兒童引起的農(nóng)村兒童犯罪現(xiàn)象以及邊境地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展等等，都是社會(huì)和心理貧困問題重返的根源。

三、防返貧立體網(wǎng)格體系構(gòu)建

由于貧困影響因素的多樣性，因此要達(dá)到及時(shí)、有效、穩(wěn)定的防返貧機(jī)制，需要從多層次、多角度、多節(jié)點(diǎn)建立防返貧網(wǎng)格體系，從邊界空間、基礎(chǔ)平面、傳輸路線以及成效到點(diǎn)等角度構(gòu)建防返貧立體機(jī)制。

（一）確立返貧人口邊界空間

構(gòu)建防返貧的堅(jiān)強(qiáng)組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，根據(jù)脫貧地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，制定貧困退出后的激勵(lì)機(jī)制，在脫貧后繼續(xù)扶持，鞏固拓展脫貧成果[5];要組織適時(shí)開展“回頭看”，堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、摘帽不摘責(zé)任，幫助脫貧地區(qū)順利過渡。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，通過有效盤活利用村集體資產(chǎn)，有效調(diào)動(dòng)脫貧人口生產(chǎn)發(fā)展的積極性，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為防返貧工作的核心組織之一，形成村集體+脫貧人口+市場的穩(wěn)定增收模式，幫助防返貧機(jī)制下沉落地，徹底打通防返貧“最后一公里”，讓脫貧質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要全面摸清目前我國返貧的基本情況、返貧類型以及未來發(fā)展趨勢(shì)，制定系統(tǒng)性的防返貧工作機(jī)制和工作方案，并納入扶貧績效考核范圍。要充分利用脫貧攻堅(jiān)的基層力量，落實(shí)責(zé)任，制定相應(yīng)的防返貧獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高基層隊(duì)伍的積極性。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐面

對(duì)于深度貧困地區(qū)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的脫貧地區(qū)，脫貧后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐工作仍較為重要。要構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的防返貧機(jī)制。對(duì)于深度貧困地區(qū)的道路交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施類的扶貧項(xiàng)目，要延續(xù)扶貧政策，保障脫貧后的正常推進(jìn)。對(duì)于大部分脫貧地區(qū)，要持續(xù)投入產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如易地扶貧搬遷后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、光伏發(fā)電站的后期管護(hù)項(xiàng)目等，使脫貧人口穩(wěn)定過渡發(fā)展。

（三）完善防返貧多元要素傳輸網(wǎng)

在有效監(jiān)測脫貧人口動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，要建立完善穩(wěn)定的增收機(jī)制，通過各種方式，幫助貧困戶拓寬就業(yè)渠道、穩(wěn)定家庭收入，對(duì)癥下藥，構(gòu)建多渠道的防返貧傳輸路徑，使各類具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體能及時(shí)得到精準(zhǔn)性支撐。一是特色產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)于大部分具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū)和人口，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其穩(wěn)定脫貧的根本。因此要圍繞特色產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策、資金、人才等支撐。要加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)等地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策傾斜，同時(shí)要充分利用企業(yè)、金融、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等力量，提升與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以通過建立長期合作戰(zhàn)略機(jī)制，形成互促互進(jìn)的雙贏模式。還要注重專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、人才交流、選派職業(yè)經(jīng)理人等措施提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。二是就業(yè)機(jī)會(huì)支撐。對(duì)于一些依靠外出勞動(dòng)力脫貧的地區(qū)，要注重就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和保障，當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資等方式促進(jìn)就近企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的吸納，緩解疫情帶來的大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移開展勞務(wù)輸出，幫助他們掌握“一技之長”[6]。同時(shí)，要對(duì)貧困人口進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，就目前勞動(dòng)力市場需求進(jìn)行專業(yè)技能的升級(jí)培訓(xùn)，提升其在市場的競爭力。

（四）穩(wěn)固社會(huì)保障兜底線

黨的十九大報(bào)告提出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。對(duì)于脫貧地區(qū)，首先，要建立完善政策兜底救助機(jī)制，創(chuàng)新兜底救助方式，按照缺什么補(bǔ)什么的原則有針對(duì)性地進(jìn)行防貧救助。要針對(duì)脫貧地區(qū)老年人、未成年人、重病重殘人員等特殊群體的兜底保障，以醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保等社會(huì)保障政策為核心，統(tǒng)籌各類保障措施，進(jìn)一步完善防返貧的政策措施。其次，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)要素流動(dòng)現(xiàn)狀，對(duì)于進(jìn)城脫貧人口等群體要加強(qiáng)其在醫(yī)療、子女教育等方面的保障，避免因病、因教造成的短暫性返貧困。要充分整合農(nóng)村集體資產(chǎn)、政府、社會(huì)、金融等方面的資源和力量，形成各種政策的閉合式銜接[7]，針對(duì)脫貧人口的生活現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行差異化的跟蹤幫扶，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)和組織功能，將部分集體收益用于對(duì)孤寡老人、留守兒童以及殘疾人的福利救助，增強(qiáng)脫貧人口的獲得感和歸屬感，進(jìn)而提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展凝聚力。

（五）防返貧區(qū)域聯(lián)動(dòng)樞紐層

由于在脫貧攻堅(jiān)中，有相當(dāng)一部分扶貧項(xiàng)目是跨區(qū)域的，在后期運(yùn)營和維護(hù)中容易造成資源碎片化現(xiàn)象。因此在防返貧工作中，應(yīng)構(gòu)建打破行政界線的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合碎片化社會(huì)保障資源，確保扶貧政策在制度化軌道上運(yùn)行，形成解決問題的合力。尤其是扶貧資產(chǎn)的后期管護(hù)和利用等方面，應(yīng)以項(xiàng)目為核心，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域間、部門間分工合作，避免因管護(hù)不當(dāng)造成的大面積返貧現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)作幫扶機(jī)制，通過項(xiàng)目合作、交流學(xué)習(xí)、人才引進(jìn)、利益聯(lián)結(jié)等多方面提升區(qū)域整體的防返貧能力。

（六）建立防返貧實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)

由于返貧人口的動(dòng)態(tài)性變化特征，防返貧工作要以實(shí)時(shí)監(jiān)測為主線進(jìn)行不斷的調(diào)整。主要包括兩個(gè)方面。一是要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)各地脫貧人口進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)測，及時(shí)掌握其發(fā)展變化情況。二是扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)，要建立扶貧資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如以村集體為單位建立扶貧資產(chǎn)管理平臺(tái)，或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，旨在對(duì)扶貧資產(chǎn)后續(xù)的管護(hù)進(jìn)行規(guī)范化、制度化、信息化，確保扶貧資產(chǎn)的精準(zhǔn)、可持續(xù)利用，為防返貧機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、完善防返貧機(jī)制的突破口

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)突破，形成了穩(wěn)定的扶貧機(jī)制，我國扶貧成效取得階段性成效。在扶貧成效鞏固的新階段，完善防返貧機(jī)制，要從短期突擊性的防控手段變?yōu)榫哂虚L效作用的可持續(xù)機(jī)制;同時(shí)內(nèi)容上要更加聚焦，方法上要更加先進(jìn)，實(shí)施上要更加靈活，為脫貧成果的長期鞏固做好最后一道防線。具體來看，主要有以下幾方面內(nèi)容。

（一）確定防返貧界限，進(jìn)一步擴(kuò)大防返貧對(duì)象范圍

“后2020”時(shí)期，防返貧人口的監(jiān)測范圍將進(jìn)一步擴(kuò)發(fā)，在對(duì)原來建檔立卡人口實(shí)行“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，要繼續(xù)將監(jiān)測對(duì)象擴(kuò)大到處在貧困線邊緣的群體、五保、“三無”人員、重病人員、進(jìn)城務(wù)工的群體、少數(shù)民族邊境地區(qū)人口、以及留守老人、兒童等特殊群體，有助于從面上對(duì)我國返貧數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行一個(gè)全方位的統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確把握脫貧成果的質(zhì)量和效率。

（二）分類施策，提升防返貧的系統(tǒng)性和針對(duì)性規(guī)劃

以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和研究方法，對(duì)不同地區(qū)、不同群體致貧返貧的主要原因做出精準(zhǔn)分析和判斷，為研究制定攻堅(jiān)期后扶貧救助基本政策，最大限度阻斷致貧返貧提供科學(xué)可靠的依據(jù)。要重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的脫貧地區(qū)防返貧問題;要時(shí)刻關(guān)注因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧等暫時(shí)性返貧現(xiàn)象，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);要針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的脫貧地區(qū)構(gòu)建臨時(shí)救助機(jī)制，改善環(huán)境防治的“環(huán)境性返貧”[8];要靈活處理特殊群體的防返貧工作，如為了預(yù)防重大疾病的發(fā)生率，定期對(duì)留守老人進(jìn)行身體檢查，宣傳培養(yǎng)健康科學(xué)的生活方式，降低留守家庭因病返貧的概率;加強(qiáng)宣傳教育，通過組織傳統(tǒng)美德教育活動(dòng)、宣講活動(dòng)、評(píng)比活動(dòng)等方式，構(gòu)建團(tuán)結(jié)友愛的文明鄉(xiāng)風(fēng)，防止子女贍養(yǎng)義務(wù)履行不到位造成的老年群體返貧等問題出現(xiàn)。

（三）注重銜接，實(shí)現(xiàn)全面脫貧向鄉(xiāng)村振興的順利過渡

由于脫貧地區(qū)的整體不穩(wěn)定性，建議駐村工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)、包村責(zé)任制在2020年全面脫貧之后也應(yīng)延續(xù)一段時(shí)間，做到摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。尤其對(duì)深度貧困地區(qū)，要保證過渡期內(nèi)維持穩(wěn)定的收入來源，適當(dāng)延長政策扶持時(shí)間跨度，警惕亞貧困群體、邊緣貧困群體返貧。

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Construction of Multidimensional Network System? of? Prevention of Relapse

into Poverty under the Overall Poverty Alleviation

Feng? Danmeng1，? Gao? Qiang2

（1 .Center for Rural Economic Research， Ministry of Agriculture and Rural Areas， Beijing 100031， China;

2 .Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， China）

Abstract： ?The goal of comprehensive poverty alleviation was completed on schedule in 2020， which indicates that the problem of absolute poverty in China has been solved in an allround way. The central rural work conference just held at the end of 2020 proposed that a fiveyear transitional period should be set up for counties that are out of poverty. How to keep the bottom line of poverty alleviation and build a multidimensional system to prevent the relapse into poverty is the key to consolidate the achievements of poverty alleviation. Based on the diverse characteristics of poverty relapse factors， this paper constructs the network system of preventing the relapse into poverty from the aspects of organization level， infrastructure， path transmission， regional linkage， and later supervision. The study shows that the prevention of the relapse into poverty needs to take into account the shortterm and longterm， the local and the overall， and the external and internal multiple spatial factors. At this stage， we should further expand the scope of the prevention of the relapse into poverty. At the same time， we should accurately classify， improve the systematic and targeted planning of the prevention of the relapse into poverty， and pay attention to the organic convergence between the experience of poverty relief system and the goal， content and implementation method of Rural Revitalization

Key words： comprehensive poverty alleviation; prevention of the relapse into poverty; multidimensional; rural revitalization; network system