中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百年歷程

[摘要]經(jīng)過百年奮斗，在迎難而上、解決問題和確立新目標(biāo)的歷史邏輯中我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大成就，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要制定新目標(biāo)以適應(yīng)新時(shí)代。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧各方面的要求與目標(biāo)，研究從合理與效率的關(guān)系出發(fā)剖析每一歷史階段政府和市場(chǎng)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及結(jié)果?？傮w看，資源稟賦差異長(zhǎng)期制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為此中國(guó)以系統(tǒng)性理念探索相宜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力爭(zhēng)以合理與效率的雙贏促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。分階段看，第一個(gè)分水嶺是新中國(guó)成立，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的合理性出現(xiàn)歷史性的跨越與新中國(guó)成立之前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視化形成鮮明對(duì)比;第二個(gè)分水嶺是改革開放，以效率優(yōu)先、兼顧公平的原則將工作重心全面轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一系列保障措施使部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效率快速提升，但是區(qū)域空間布局的合理性不足;第三個(gè)分水嶺是國(guó)家再次倡導(dǎo)區(qū)域均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)縮小區(qū)域發(fā)展差距。目標(biāo)區(qū)域明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略快速發(fā)揮作用，但是區(qū)域內(nèi)的分化與區(qū)域間的差距使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題趨于復(fù)雜，四大區(qū)域之間的差距問題使合理與效率的關(guān)系再次被高度關(guān)注;第四個(gè)分水嶺是黨的十八大，科學(xué)制定戰(zhàn)略、政府作用前置和創(chuàng)新發(fā)展理念是這一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與之前階段的根本區(qū)別，將區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是符合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的體現(xiàn)，合理與效率的共生狀態(tài)逐漸顯現(xiàn)?？v觀發(fā)展歷程，黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域自我發(fā)展能力、戰(zhàn)略之間的關(guān)系梳理是提升合理與效率在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共生程度的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);區(qū)域協(xié)調(diào);百年歷程;合理;效率

[中圖分類號(hào)]F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1673-0461（2021）08-0064-12

收稿日期：2021-06-15

基金項(xiàng)目：甘肅省科技廳自然科學(xué)基金項(xiàng)目《專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)在甘肅現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的功能聚焦和建設(shè)方案研究》（20JRI0RA297）;甘肅省科技廳自然基金項(xiàng)目《甘肅參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制體系建設(shè)》（20JR5RA046）;蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅商務(wù)研究中心資助項(xiàng)目《甘肅西向南下“走出去”的方案選擇》（JYYZ202003）;湖南省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)電子垃圾回收創(chuàng)新與推進(jìn)策略研究》（18ZDB012）。

作者簡(jiǎn)介：王娟娟（1981—），女，甘肅蘭州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

DOI：10 .13253/j.cnki.ddjjgl.2021 .08 .009

一、引言

20世紀(jì)以來，我國(guó)在一個(gè)又一個(gè)里程碑式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的飛躍，即使全球經(jīng)濟(jì)遭遇新冠肺炎疫情重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)依然保持正增長(zhǎng)，2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為2 .3%，成為全球唯一的保持正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，GDP突破100萬億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的排名位置[1]。經(jīng)過百年歷程，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展成績(jī)斐然，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，我國(guó)不僅有上海、北京、深圳、廣州等國(guó)際大都市，珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群等能夠比肩世界一級(jí)城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，還有正在向世界一級(jí)城市群邁進(jìn)的京津冀城市群，以及正在發(fā)展中的大量肩負(fù)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展重任的增長(zhǎng)極和城市群，這一發(fā)展成就與政府和市場(chǎng)合理作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。從理論層面看，由供給方和需求方構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中由于供求雙方的利益訴求存在偏差，政府參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系成為必然，同時(shí)，有關(guān)政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系也成為理論界和實(shí)踐界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。由于每一歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主要矛盾存在差異，因此政府和市場(chǎng)合力解決短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)效果的兩面性及新問題的產(chǎn)生，在各領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府失靈和市場(chǎng)失靈。具體至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)的權(quán)重界限更加清晰，鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧多方面利益，政府的作用應(yīng)先于市場(chǎng)，在合理的空間布局中以市場(chǎng)機(jī)制不斷提高資源利用效率。

合理和效率的關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要科學(xué)正視的一組關(guān)系。合理是政府在頂層設(shè)計(jì)層面依據(jù)資源稟賦對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能定位，并對(duì)各區(qū)域以功能差異而產(chǎn)生的區(qū)際關(guān)系予以明確。對(duì)中央政府而言，首先，在宏觀把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、各區(qū)域資源稟賦狀況及國(guó)家發(fā)展目標(biāo)既定的前提下，定位我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)空間布局中的功能，并明確各區(qū)域在落實(shí)這一功能中的角色和關(guān)系;其次，從我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要出發(fā)，定位各區(qū)域在國(guó)家空間布局中的功能和區(qū)際關(guān)系，為各區(qū)域明確國(guó)內(nèi)層面的發(fā)展重點(diǎn)和方向;再次，引導(dǎo)各區(qū)域在國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間布局中處理好合理和效率的關(guān)系，對(duì)兩種布局中均肩負(fù)重要角色的區(qū)域，國(guó)家必須為這些區(qū)域明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，對(duì)地方政府而言，需要以落實(shí)區(qū)域功能定位為目標(biāo)確定資源開發(fā)利用方式，服務(wù)于總體的空間布局。通過中央政府和地方政府在不同維度的有為舉措使區(qū)域空間布局趨于合理。

效率側(cè)重于市場(chǎng)機(jī)制的作用，在功能定位明確的區(qū)域，通過市場(chǎng)機(jī)制，豐富利益形式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體以落實(shí)區(qū)域功能定位為目標(biāo)高效利用區(qū)域內(nèi)外的資源，使各區(qū)域通過高效的發(fā)展達(dá)到賦能水平。這需要政府新建區(qū)域發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使資源的各種利益形式均有市場(chǎng)價(jià)格和利潤(rùn)空間，以價(jià)格機(jī)制驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素提升效率。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的差異一方面顯示出政府治理能力與發(fā)展需要存在一定的距離，另一方面也表明以同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系衡量不同區(qū)位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不合理的，也是不公平的，是對(duì)區(qū)域存在功能定位的認(rèn)知缺失。區(qū)域間的發(fā)展差距則顯示出各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的水平存在顯著差距，合理、高效的發(fā)展區(qū)域與不合理、低效的發(fā)展區(qū)域并存。本研究以合理和效率的關(guān)系為主線，分階段梳理我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年歷程，為“十四五”時(shí)期政府和市場(chǎng)合力理順合理和效率的關(guān)系制定全面服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要的宏微觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供研究支撐。

二、新中國(guó)成立前：政府作用的缺位使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極不合理

（一）發(fā)展手段：市場(chǎng)為主、政府缺位

二十世紀(jì)初至新中國(guó)成立，中國(guó)飽受戰(zhàn)亂沖擊，歷經(jīng)封建主義和資本主義，政局的動(dòng)蕩使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了持續(xù)性的政策保障。在國(guó)際層面，世界大戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等使各國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到重創(chuàng)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為焦點(diǎn)。同時(shí)期，我國(guó)還遭受著內(nèi)戰(zhàn)的困擾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)民生的內(nèi)生需求強(qiáng)烈。由于工業(yè)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的推拉力作用，工業(yè)成為這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚焦點(diǎn)，具有工商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、自我發(fā)展能力強(qiáng)的東部地區(qū)成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，一批工商業(yè)城市迅速成長(zhǎng)起來，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)需要，我國(guó)的專業(yè)化城市與工商業(yè)城市同時(shí)形成，如交通樞紐型城市、工礦類型城市等，傳統(tǒng)城市也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)型的內(nèi)生需求。政局的不穩(wěn)定直接促使各地富有的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為城市政治權(quán)力的實(shí)際掌控者，“市”這一專業(yè)管理城市的行政單元出現(xiàn)并推廣及全國(guó)，并在我國(guó)行政級(jí)別中沿用至今。工商業(yè)者的市場(chǎng)主體屬性使資源利用率在市場(chǎng)機(jī)制的作用下快速提升并創(chuàng)造出更高的市場(chǎng)價(jià)值、輻射帶動(dòng)更多的資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系，但為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇的短期性措施使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展均沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和規(guī)劃性。以滬杭甬鐵路為例，1906年11月開建，1909年滬杭段通車，1914年甬曹段通車，到1926年省建及商資修建鐵路線共281 .52公里，其中商建占78%，發(fā)展速度和投入力度快于、大于省建，但是杭曹段直到1936年才動(dòng)工，1937年11月通車，這與杭州與曹娥江經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少有關(guān)[2]。交通建設(shè)完全服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這是政府缺位的結(jié)果，源于市場(chǎng)為主、政府缺位的發(fā)展手段。

（二）發(fā)展模式：資源驅(qū)動(dòng)與“口岸-腹地”模式共生

在倡導(dǎo)發(fā)展工業(yè)的建國(guó)前，原材料和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素，東部和南部地區(qū)迎來發(fā)展機(jī)遇。由于資源稟賦和工業(yè)發(fā)展的區(qū)域分異性，這一時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是資源驅(qū)動(dòng)與“口岸-腹地”模式共生。20世紀(jì)30年代末，東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，將小規(guī)模制造業(yè)納入核算，這一比例則達(dá)12%。1933年，長(zhǎng)江下游的華東地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%，占全國(guó)總產(chǎn)值的2 .2%。僅以工業(yè)產(chǎn)值看，東北與華東地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占1934年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的2/3，但這兩個(gè)地區(qū)的人口僅占全國(guó)的1/7。從1931年到1945年，東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由26 .9%上升至59 .3%，東北南部地區(qū)已經(jīng)邁入工業(yè)化階段，同時(shí)，得益于資源稟賦，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)也同步發(fā)展，1929—1933年，中國(guó)大豆產(chǎn)量占世界大豆總產(chǎn)量的89 .4%，其中，1929年，東北大豆產(chǎn)值占中國(guó)大豆總產(chǎn)值的37 .07%[3]。產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展是交通發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，“口?腹地”模式因資源驅(qū)動(dòng)開始發(fā)揮效應(yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施在東北、華東、華南地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化格局已經(jīng)形成。在東北地區(qū)，20世紀(jì)30年代初，鐵路設(shè)施已初步呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化布局，到1945年，總長(zhǎng)度達(dá)到11 822公里，每千平方公里線路里程為8 .5公里，同期，全國(guó)其他地區(qū)每千平方公里線路里程為1 .6公里，東北地區(qū)是全國(guó)其他地區(qū)平均水平的5倍多[3]。在華東地區(qū)，以上海為中心，交通線路不斷密集，“口岸-腹地”模式的效應(yīng)得到充分發(fā)揮。1932年，豫、湘、贛、蘇、浙、皖等7省份之間的路線網(wǎng)、沿海國(guó)防線、旅游線及聯(lián)絡(luò)線開始大規(guī)模建設(shè)，蘇、浙、皖于1932年完成“三省聯(lián)絡(luò)公路”建設(shè)，1923年，杭徽鐵路通車，出于工業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)民族工業(yè)的需要，這一線路不斷向西南延伸，云南、廣西、貴州也被納入這一時(shí)期的路網(wǎng)工程和產(chǎn)業(yè)體系，至1937年，長(zhǎng)江流域共建成道路3715 .29公里，其中，1931—1937年建成2986 .98公里[2]。陸上交通的改善帶動(dòng)旅游和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專業(yè)化的生產(chǎn)要素初具形態(tài)。1924年，上海至杭州的旅游線路已經(jīng)處于供不應(yīng)求的市場(chǎng)狀態(tài);1934—1936年，浙江出現(xiàn)旅游專線，交通設(shè)施能夠通達(dá)全省所有的旅游景點(diǎn);1912—1926年，杭州市區(qū)的地價(jià)平均上漲8～10倍[2]。在華南地區(qū)，由于第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，現(xiàn)代化的城市與多層次的城鎮(zhèn)體系率先出現(xiàn)在近代華南地區(qū)，與之相應(yīng)的人口、資源流動(dòng)使華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)，但由于與當(dāng)時(shí)中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，要素流動(dòng)僅限于珠三角地區(qū)內(nèi)部。

（三）發(fā)展結(jié)果：東北、華東、華南地區(qū)與其他地區(qū)形成巨大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差

市場(chǎng)機(jī)制為主的經(jīng)濟(jì)體制使這一時(shí)期中國(guó)的工業(yè)得到較快發(fā)展，1931—1936年，中國(guó)工業(yè)成長(zhǎng)率平均高達(dá)9 .3%，電力、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速[3]。1927—1930年，中國(guó)的鋼筋混凝土T型架橋筑路技術(shù)得到國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。1936年，中國(guó)工業(yè)達(dá)到近代歷史上的最高水平。在農(nóng)業(yè)方面，以鄉(xiāng)村自治、合作社和平民教育為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)為工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供了原料和食物保障，以市場(chǎng)整合為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度在部分地區(qū)開始實(shí)施。

在市場(chǎng)機(jī)制作用為主導(dǎo)的時(shí)期，全國(guó)的交通布局主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，物流軸主要指向口岸城市和交通樞紐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心由傳統(tǒng)的行政中心轉(zhuǎn)移到這類城市。依據(jù)物流軸劃分，全國(guó)形成6個(gè)比較明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)[3]（見表1），核心均為口岸城市，依靠近代進(jìn)出口貿(mào)易和城市發(fā)展與其腹地形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，東北、華東、華南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于全國(guó)其他地區(qū)。截至1949年，黑龍江、吉林和遼寧3個(gè)省份城鎮(zhèn)化率分別是24 .2%、22 .0%和18 .1%，同期，全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平為10 .64%[3]，東北地區(qū)遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。華東地區(qū)依托長(zhǎng)江水道產(chǎn)生較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)。華南地區(qū)內(nèi)部要素流動(dòng)效率提升并出現(xiàn)衍化，由韶關(guān)-佛山-廣州、梧州-佛山-廣州為頂點(diǎn)的“V”字型城鎮(zhèn)發(fā)展向香港（廣州）-梧州、三水、汕頭、北海（瓊州）的“￥”型空間結(jié)構(gòu)衍化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距使人口分布極不平衡，因此出現(xiàn)關(guān)于中國(guó)人口分布的討論和研究，“翁文灝線”（1932）和“胡煥庸線”（1935）引起國(guó)際學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注[4]，對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和研究均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一時(shí)期的發(fā)展成績(jī)離不開市場(chǎng)機(jī)制的貢獻(xiàn)，但產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也是市場(chǎng)機(jī)制難以彌合或縮小的，政府作用的長(zhǎng)期缺位使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去重要內(nèi)核——合理性。

三、1949—1978年：政府側(cè)重于合理布局抑制了市場(chǎng)效率

（一）發(fā)展手段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立之初，為鞏固新政權(quán)和軍事防御、保障國(guó)家安全使我國(guó)以“立國(guó)戰(zhàn)略”為先。從國(guó)際層面看，1949年，我國(guó)人均國(guó)民收入27美元，同期亞洲地區(qū)人均收入44美元。從國(guó)內(nèi)層面看，1949年，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值466億元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值326億元，工業(yè)總產(chǎn)值140億元[4]。東部沿海地區(qū)與東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展水平顯著高于其他區(qū)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則也基本分布在京廣線以東地區(qū)和東北地區(qū)。產(chǎn)業(yè)體系不完善和不合理的問題突出，以輕資產(chǎn)為主的輕工業(yè)居于主導(dǎo)，1949年，我國(guó)輕工業(yè)總產(chǎn)值103億元，重工業(yè)總產(chǎn)值37億元，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比僅為17%[5]。從發(fā)展環(huán)境看，新中國(guó)成立之前，內(nèi)戰(zhàn)外戰(zhàn)持續(xù)多年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng);新中國(guó)成立之后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、中蘇關(guān)系等一系列直接危及國(guó)家安全的重大事件依次發(fā)生。這種環(huán)境下，微觀市場(chǎng)主體為避免損失會(huì)降低自身發(fā)展水平，政府較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力使其成為這一時(shí)期的準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主體，新中國(guó)肩負(fù)起為堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)必須健全產(chǎn)業(yè)體系、為保障國(guó)家安全必須遷移產(chǎn)業(yè)并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局及為緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理必須加大重工業(yè)比重等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，上述重任均需要國(guó)家統(tǒng)籌兼顧各種因素主導(dǎo)發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為必然選擇。

（二）發(fā)展模式：均衡發(fā)展

長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和政府作用的缺位使新中國(guó)面臨區(qū)域發(fā)展水平、人均收入等差距極大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀。至1949年，中國(guó)70%的工業(yè)集中在僅占中國(guó)國(guó)土面積12%的東部沿海地區(qū)[6]，廣大西部地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段與東部沿海地區(qū)、東北地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化階段并存。人們寄希望于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，均衡發(fā)展模式是順應(yīng)民意的選擇。經(jīng)過3年的恢復(fù)調(diào)整，1952年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到827 .2億元，較1949年增長(zhǎng)77 .5%，職工平均工資提高70%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)超過30%，從1953年開始，向中西部地區(qū)傾斜的發(fā)展措施持續(xù)至1978年。從產(chǎn)業(yè)布局看，產(chǎn)業(yè)西進(jìn)著重于布局在西南、華北、西北、華中等地區(qū)，新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主要布局在中西部地區(qū)，例如，蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目有2/3建在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。從建設(shè)投資看，1952—1957年，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)了16 .7%，對(duì)東部沿海地區(qū)的投資僅增長(zhǎng)了0 .2%。1957年，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)和東部沿海的投資分別占國(guó)家投資總額的52 .8%和37 .9%。1966—1978年，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的投資，投資額占同期全國(guó)總投資的39%，“三五”時(shí)期這一比例高達(dá)49 .43%。1978年，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)人均GDP比值縮小為1 .75∶1，均衡發(fā)展模式的效果顯著[5]。

（三）發(fā)展結(jié)果：以合理和低效實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

經(jīng)過30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，均衡發(fā)展戰(zhàn)略在各個(gè)領(lǐng)域取得質(zhì)的突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理性全面提升。從產(chǎn)業(yè)體系看，由國(guó)家作為投資主體，依靠指令性計(jì)劃配置資源，使重工業(yè)得到快速發(fā)展，依靠進(jìn)口替代彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白和不足，至1978年，我國(guó)已經(jīng)建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾得到了根本性的解決。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，不斷向西的傾斜性發(fā)展使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的收入差距率由1952年的28%縮小為1957年的25 .4%，1965年較之1952年累計(jì)縮小12 .6%，1978年達(dá)到1 .75∶1。西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的占比從1965年的11 .59%提升至1978年的13 .32%。從社會(huì)發(fā)展看，工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了全國(guó)的城市化進(jìn)程和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)的城市化率由1949年的10 .64%提高至1977年的17 .55%，城市道路由1949年的1 .11萬公里增加至2 .68萬公里[5]。

在健全的產(chǎn)業(yè)體系和合理的資源配置格局形成的同時(shí)，資源利用率被忽視，長(zhǎng)期指令性計(jì)劃使市場(chǎng)機(jī)制作用在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)缺失，致使投入產(chǎn)出的有效性嚴(yán)重不足。1952—1957年，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)了16 .7%，對(duì)東部沿海地區(qū)的投資只增長(zhǎng)了0 .2%，但是東西部地區(qū)的人均GDP差距僅縮小了2 .6%。1966—1978年，對(duì)中西部地區(qū)的投資占比達(dá)到39%，但是到1978年，西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的13 .32%。同期，東部沿海地區(qū)依靠已有的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在國(guó)家傾向中西部地區(qū)的投資格局中依然保持了較快的工業(yè)發(fā)展速度。1957年，遼寧、浙江和上海的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別達(dá)到158 .5%、153 .0%和78 .4%，3個(gè)省份的工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到117 .10億元、20 .85億元和118 .82億元，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為704 .00億元，這3個(gè)省份的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的36 .47%。從國(guó)際層面看，1978年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距降到極低的水平，國(guó)內(nèi)均衡水平較高，但是與世界平均水平產(chǎn)生較大差距。1978年，我國(guó)人均GDP為156美元，撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家（當(dāng)時(shí)世界最貧窮的地區(qū)）人均GDP為490美元，從總量看，1978年，我國(guó)GDP是2 119億美元，是當(dāng)時(shí)美國(guó)GDP的9%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額為206億美元，外匯儲(chǔ)備為1 .67億美元[5]。合理與低效的低水平均衡使我國(guó)必須放眼世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四、1979—1991年：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率提升，區(qū)域差距顯性化

（一）發(fā)展手段：改革開放

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)在一定程度上進(jìn)入低水平均衡陷阱，原有的發(fā)展思路無助于擺脫這種局面，放眼世界堅(jiān)定推進(jìn)改革開放是頂層設(shè)計(jì)層面的重大決定。較之前一階段內(nèi)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放是大力度的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，黨和國(guó)家決定將工作重心全面轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，黨的十一屆三中全會(huì)是我國(guó)“富國(guó)戰(zhàn)略”的起點(diǎn)[7-8]。在低水平均衡背景下確立的改革開放戰(zhàn)略核心是提升經(jīng)濟(jì)效率，“效率優(yōu)先、兼顧公平”是這一時(shí)期的戰(zhàn)略主導(dǎo)思想。為全面踐行改革開放戰(zhàn)略，保障性的改革先行。從體制層面看，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)商品經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從發(fā)展思路看，聚焦于利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。發(fā)展導(dǎo)向完全轉(zhuǎn)變?yōu)橛袆e于均衡發(fā)展戰(zhàn)略的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為保障新發(fā)展思路的順利推進(jìn)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“試驗(yàn)田”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為改革開放的先行先試區(qū)。綜合考慮改革開放目標(biāo)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通設(shè)施和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素，在東部沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)，分稅制改革、土地批租制、外匯留成優(yōu)惠等舉措使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展活力充分釋放，促進(jìn)先行先試區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)→沿海開放城市→沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)→沿江沿邊開放城市→內(nèi)地經(jīng)濟(jì)區(qū)的梯度開放格局。

（二）發(fā)展模式：非均衡發(fā)展

從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重大歷史轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，非均衡發(fā)展體現(xiàn)在方方面面。從區(qū)域?qū)用婵矗?979年，將深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年，開放了14個(gè)沿海開放城市和地區(qū)，1985年，開辟珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和閩南三角洲為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，沿海和內(nèi)地“兩個(gè)大局”的區(qū)域格局清晰化。從投資層面看，從“六五”開始國(guó)家投資向東部地區(qū)傾斜，比較“五五”、“六五”和“七五”3個(gè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)和內(nèi)地的投資比分別為0 .84∶1、1 .03∶1和1 .27∶1[5]。從優(yōu)惠政策看，為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)涉外企業(yè)和業(yè)務(wù)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，涉外企業(yè)的名義稅率為33%，實(shí)際稅率為12 .9%，優(yōu)惠政策一直持續(xù)至1999年，使東部沿海地區(qū)的稅負(fù)水平長(zhǎng)期低于中西部地區(qū)[5]。同時(shí)，中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受100%的外匯留成率，沿海城市為30%，內(nèi)地僅為25%[5]。一系列長(zhǎng)期性的優(yōu)惠政策激發(fā)了市場(chǎng)活力，經(jīng)濟(jì)效率大幅提升，F(xiàn)DI大規(guī)模向東部沿海地區(qū)集聚。

（三）發(fā)展結(jié)果：綜合國(guó)力提升，區(qū)域差距拉大

改革開放使一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的增長(zhǎng)極成長(zhǎng)起來，通過擴(kuò)散效應(yīng)使東部地區(qū)形成城市群，如珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群等。在一系列國(guó)家政策的支持下，自我發(fā)展能力較強(qiáng)的區(qū)域成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和主體，與國(guó)家完全主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段比較，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率大幅提升。由于市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，非均衡戰(zhàn)略時(shí)期，我國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，1991年我國(guó)的GDP達(dá)到21 781億元（約0 .34萬億美元），位居世界第11位，亞洲第2位，較之1978年增長(zhǎng)498 .56%[9]。

由于區(qū)域發(fā)展能力和優(yōu)惠政策存在差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距快速拉大。到“七五”時(shí)期，國(guó)家明確了東、中、西三大地區(qū)的劃分，從1980年到1991年城鎮(zhèn)居民可支配收入的區(qū)域最大差率從1 .9倍上升至2 .2倍，農(nóng)村家庭人均純收入的區(qū)域最大差率更是從2 .8倍上升至4 .5倍[10]，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村人均收入最高的區(qū)域均在東部沿海地區(qū)。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大相伴而生的是貧富差距擴(kuò)大，黨和國(guó)家在全力推進(jìn)改革開放的同時(shí)，也在極力解決非均衡發(fā)展帶來的不平衡問題。一方面，明確了先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的方針和目標(biāo)，因此，在“兩個(gè)大局”指引下中西部地區(qū)先支持東部地區(qū)發(fā)展，東部地區(qū)帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展;農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，針對(duì)貧困地區(qū)啟動(dòng)扶貧工作，1982年在甘肅河西走廊、定西干旱區(qū)和寧夏西海固地區(qū)啟動(dòng)扶貧試點(diǎn)工作，然而，在改革開放推進(jìn)的過程中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的快速釋放，使中西部地區(qū)的相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困問題不斷惡化，為此，1987年國(guó)家制定《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

改革開放的第一階段，以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為起點(diǎn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域發(fā)展活力的激發(fā)得到了充分證明，我國(guó)的綜合國(guó)力快速提升，到1991年，我國(guó)GDP排名位列世界第11位，亞洲第2位，躋身世界大國(guó)之列[9]。然而，由于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行可能帶來的市場(chǎng)失靈和發(fā)展差距估計(jì)不足，盡管黨和國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題已經(jīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)，但是效果有限，尤其對(duì)區(qū)域發(fā)展能力差異導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的情況估計(jì)不足?？傮w看，這一階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局合理性較差并存。

五、1992—2011年：以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)探索合理與效率的關(guān)系

（一）發(fā)展手段：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)

基于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得的成就，黨的十四大堅(jiān)定我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、加快發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用”。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步明晰化，為保障東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率繼續(xù)提升，國(guó)家繼續(xù)了前一階段的優(yōu)惠政策支持。另一方面，吸取前一階段發(fā)展中政府被動(dòng)應(yīng)對(duì)各種問題的教訓(xùn)，黨和國(guó)家更加重視政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)系梳理，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)機(jī)制尚不能解決的問題歸入政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用范疇，主要以政府引導(dǎo)的方式體現(xiàn)。在“八五”計(jì)劃綱要中首次提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”“生產(chǎn)力的合力布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)極為重要的問題”。黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工，各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展”[11]。在這一階段，政府的引導(dǎo)性作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)，1992年，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，兼顧區(qū)域發(fā)展能力差異，黨和國(guó)家決定從沿海、沿江、沿邊、沿線到內(nèi)陸打造全方位開放格局。1999年，針對(duì)西部地區(qū)與中東部地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差，面向西部12省份制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2003年，針對(duì)東北地區(qū)國(guó)企改革進(jìn)入瓶頸期使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)停滯的局面適時(shí)制定東北振興戰(zhàn)略。2006年，與東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是中部地區(qū)增長(zhǎng)乏力，國(guó)家啟動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略。在關(guān)注區(qū)域自身發(fā)展的同時(shí)，政府注重引導(dǎo)區(qū)域分工和跨區(qū)域合作，《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》（1993）、《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》（1994）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西示范工程》等文件均是國(guó)家引導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)為抓手促進(jìn)跨域合作[5]。同時(shí)，針對(duì)貧困問題，1996年，國(guó)家開始對(duì)口幫扶工程，主要是東部幫扶西部貧困省份。

（二）發(fā)展模式：以戰(zhàn)略培育增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

為確保經(jīng)濟(jì)效率不受影響，黨和國(guó)家更注重以戰(zhàn)略的方式引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，以打造全方位開放格局為目標(biāo)，將開放區(qū)域從沿海擴(kuò)大至內(nèi)陸，重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等沿江城市，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特等沿邊城市，以及太原、合肥等14個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市在這一時(shí)期步入開放之列。第二，搭建功能有別的國(guó)家級(jí)平臺(tái)激活區(qū)域發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)家考慮區(qū)域發(fā)展訴求、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，搭建了不同類型的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，如改革平臺(tái)、開放平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和綜合平臺(tái)等。這些平臺(tái)既有跨域合作平臺(tái)（如武漢城市群國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)等），也有以培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為核心增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的平臺(tái)（如上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等），還有以助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心任務(wù)的平臺(tái)（如霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）。這些平臺(tái)在實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，1980年、1997年、2007年，東部地區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率分別是4 .09、1 .41、1 .53，中部地區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率分別是0 .6、0 .29、0 .42，西部地區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率分別是0 .27、0 .29、0 .27[5]。由于布局傾向于東部地區(qū)，因此這些平臺(tái)對(duì)東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。第三，分區(qū)域定向制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一時(shí)期的顯著特征之一是國(guó)家針對(duì)西部、東北和中部地區(qū)的發(fā)展失衡問題先后實(shí)施了區(qū)域邊界清晰的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。

在面向東部地區(qū)的優(yōu)惠政策依然保留的情況下，國(guó)家主導(dǎo)解決區(qū)域發(fā)展中的失衡問題，在落實(shí)各大戰(zhàn)略的過程中，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的增長(zhǎng)極成長(zhǎng)起來。在東部地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、上海、北京、天津等省份分別成為珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)極;在中部地區(qū)，武漢、合肥等城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著;在西部地區(qū)，重慶、四川、內(nèi)蒙古等省份發(fā)展迅速，其中，重慶在1997年成為繼北京、天津、上海之后的第4個(gè)直轄市，與成都相呼應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

（三）發(fā)展結(jié)果：區(qū)域間的發(fā)展差距以四大板塊分布顯性化

為協(xié)調(diào)東、中、西三大區(qū)域發(fā)展，1992年，黨和國(guó)家開始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的組合作用下，我國(guó)進(jìn)入“富起來”進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)總量看，我國(guó)GDP從1992年的0 .42萬美元增加至2011年的7 .53億美元，從世界排名第10位躍遷至世界第2位，僅次于美國(guó)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重型工業(yè)化進(jìn)程加速，從1998年到2008年，重工業(yè)的產(chǎn)值增加了9 .4倍，是輕工業(yè)產(chǎn)值的5倍，霍夫曼比例從0 .75下降至0 .42，2010年我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過美國(guó)成為世界第1[12]?？v觀這一成就的貢獻(xiàn)區(qū)域，東部地區(qū)的貢獻(xiàn)超過50%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題趨于復(fù)雜。從1992年至1998年，東部地區(qū)與中部地區(qū)的區(qū)域最大差率從1 .76擴(kuò)大至2 .12，東部地區(qū)與西部地區(qū)的區(qū)域最大差率由2 .03擴(kuò)大至2 .71，中部地區(qū)與西部地區(qū)的區(qū)域最大差率由1 .16擴(kuò)大至1 .28[10]，西部地區(qū)在三大區(qū)域處于絕對(duì)經(jīng)濟(jì)短板的狀態(tài)，為此，1999年，黨和國(guó)家決定面向西部12個(gè)省份實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投資比重加大，西部地區(qū)快速發(fā)展，12個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速均高于全國(guó)平均水平，其中尤以內(nèi)蒙古為代表，2010年內(nèi)蒙古的人均GDP較2000年增長(zhǎng)了8 .03倍，而同期全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了3 .3倍。在西部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，東北地區(qū)和中部地區(qū)先后顯示出增長(zhǎng)乏力，針對(duì)此現(xiàn)象國(guó)家先后在2003年和2006年制定東北振興和中部崛起戰(zhàn)略，至此東、中、西、東北四大區(qū)域清晰化。在專項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)水平提高，2004年，東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的人均GDP比值為1∶0 .70∶0 .44∶0 .37，到2012年，這一比值為1∶0 .80∶0 .56∶0 .54，人均GDP的區(qū)域最大差率從2000年的12 .98降至2010年的5 .54[5]。區(qū)際差距縮小，但區(qū)域內(nèi)差異復(fù)雜化，東部地區(qū)和中部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差距不斷縮小，有一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但西部地區(qū)和東北地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差距擴(kuò)大，2000—2010年，西部地區(qū)人均GDP的區(qū)域最大差率從2 .81增至3 .57，東北地區(qū)從1 .31增至1 .56[5]。這一時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效是顯著的，從宏觀層面看，區(qū)域發(fā)展問題從三大板塊問題演化為四大板塊問題，但在政府適時(shí)引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的合力下，四大板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展且市場(chǎng)效率得以提升。從區(qū)域?qū)用?，東部地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于合理和效率兼容并存的狀態(tài)，西部地區(qū)和東北則難以達(dá)到這一狀態(tài)。

六、2012年至今：以合理的頂層設(shè)計(jì)提升市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）發(fā)展手段：政府和市場(chǎng)分工協(xié)作

1992—2011年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略使我國(guó)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)水平有所改善，但是區(qū)域發(fā)展差距由東、中、西三大板塊分化為東、中、西、東北四大板塊，受路徑依賴因素影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入累積因果發(fā)展循環(huán)，地區(qū)間的發(fā)展差距難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況，國(guó)家及時(shí)定向制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以人均GDP等指標(biāo)衡量的區(qū)域協(xié)調(diào)水平提高，但各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距較大，以致于可持續(xù)性發(fā)展能力差距大，尤以西部地區(qū)和東北地區(qū)為代表。在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》實(shí)施后，西部地區(qū)2011年以后因生態(tài)環(huán)境約束和金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境;東北地區(qū)因國(guó)企改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互制約也陷入困境。因此，自黨的十八大以來，政府和市場(chǎng)分工協(xié)作成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)手段?？偨Y(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府和市場(chǎng)不局限于解決實(shí)踐中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率能夠繼續(xù)提高，政府的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從應(yīng)對(duì)問題轉(zhuǎn)向避免問題和規(guī)劃藍(lán)圖，進(jìn)一步提升前瞻性。

從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理性的角度看，宏觀層面，黨和國(guó)家將關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)空間分布并舉，2013年提出“一帶一路”倡議，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展西部地區(qū)，并于2015年建設(shè)西部陸海貿(mào)易新通道，貫通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，使更多的國(guó)家和地區(qū)獲得“一帶一路”倡議紅利。2014年先后提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展分異的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更是改善南北失衡和融合東西發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2017年，國(guó)家明確了“4+3”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以三大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)四大區(qū)域發(fā)展，對(duì)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)等重點(diǎn)問題區(qū)域的發(fā)展作為單列問題上升至國(guó)家層面統(tǒng)籌發(fā)展[13]。以“八縱八橫”高鐵布局全面提升國(guó)內(nèi)區(qū)際之間的通達(dá)效率。2020年，受新冠肺炎疫情影響，綜合考慮我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提出打造“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)國(guó)際兼顧的視角，以互為支撐的理念創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路。在中觀層面，國(guó)家分批分次以提升區(qū)域發(fā)展規(guī)劃級(jí)別、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)等方式培育區(qū)域發(fā)展能力、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力。例如，通過設(shè)立雄安新區(qū)，提高河北、北京、天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，縮小河北與京津的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展;通過設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步提升上海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群與京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)一起邁向世界一級(jí)城市群行列，以長(zhǎng)三角一體化為龍頭帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。在微觀層面，國(guó)家以明確部分區(qū)域功能定位的方式引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)功能化發(fā)展。例如，北京著力于“四個(gè)中心”功能建設(shè)，將北京打造成全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，同時(shí)通過區(qū)域空間規(guī)劃劃定首都功能承載區(qū)，促使非首都功能承載區(qū)的北京地區(qū)以及天津和河北明確在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位。同時(shí)，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)通過制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和明確發(fā)展原則，幫助相應(yīng)區(qū)域精準(zhǔn)定位區(qū)域功能。例如，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)是國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的各地區(qū)必須在這一戰(zhàn)略定位下確立區(qū)域在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的定位;黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求沿黃9省份在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同區(qū)間內(nèi)定位在黃河流域的區(qū)域功能。

從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的角度看，黨的十八大以來，黨和國(guó)家進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)能夠有效提高資源配置效率。為了進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效率，首先，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，清晰了市場(chǎng)在社會(huì)生產(chǎn)中對(duì)資源配置的主體地位。其次，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)確定為各級(jí)政府的重要任務(wù)。從中央政府到地方政府均在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為微觀市場(chǎng)主體創(chuàng)造更有利于經(jīng)濟(jì)效率提升的發(fā)展環(huán)境。再次，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港、人民幣入籃（即人民幣具備特別提款權(quán)）等措施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低當(dāng)前成本和潛在成本。此外，通過彈性存貸款利率、小微貸款、綠色金融等手段為市場(chǎng)主體提升效率提供了保障。政府和市場(chǎng)分工協(xié)作，力求在合理和效率的博弈中實(shí)現(xiàn)雙贏，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展模式：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

2012年以來，黨和國(guó)家以全新的發(fā)展理念和思路協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，在各個(gè)方面均踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

第一，突破區(qū)劃限制以國(guó)際視野發(fā)展西部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展失衡是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定依據(jù)，較之于以前集中國(guó)內(nèi)力量平衡區(qū)域發(fā)展差距，新時(shí)代，黨和國(guó)家以國(guó)際視野制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新之一。例如，立足我國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)和與中亞、中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來逐漸增多的趨勢(shì)，同時(shí)考慮外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，我國(guó)提出“一帶一路”倡議旨在以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的合力促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、收入水平的相似性，“一帶一路”倡議使西部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加速。2013年以前，經(jīng)我國(guó)東部地區(qū)海關(guān)出口、進(jìn)口的總值分別占我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口、進(jìn)口總值的97 .5%、97%，經(jīng)中西部地區(qū)海關(guān)出口、進(jìn)口的總值約占我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口、進(jìn)口總值的2 .5%、3%。2013年以后，經(jīng)我國(guó)中西部地區(qū)海關(guān)出口、進(jìn)口的總值占我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口、進(jìn)口總值的比例快速上升，“一帶一路”倡議踐行一年的時(shí)間，經(jīng)我國(guó)中西部地區(qū)海關(guān)出口、進(jìn)口的總值上升約4倍，2014年占我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口、進(jìn)口總值的比重達(dá)到11 .36%，同期，經(jīng)我國(guó)東部地區(qū)海關(guān)出口、進(jìn)口的總值占我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口、進(jìn)口總值的比重下降至88 .64%[14]。隨著中歐集裝箱班列對(duì)開數(shù)量的不斷增加，經(jīng)西部地區(qū)海關(guān)進(jìn)出口的總值不斷上升，西部地區(qū)運(yùn)用國(guó)際資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力逐漸提升，正在成為我國(guó)西向開放的窗口。

第二，科學(xué)發(fā)展理念貫穿于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[15]。黨的十八大以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均以科學(xué)發(fā)展理念貫穿始終，這是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新。從戰(zhàn)略制定看，立足發(fā)展基礎(chǔ)和合作現(xiàn)狀制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的一大特色。立足發(fā)展現(xiàn)狀制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有引領(lǐng)性，且涉及區(qū)域的范圍具有科學(xué)性和規(guī)律性。2013年提出的“一帶一路”倡議就是充分立足東南亞金融危機(jī)以來我國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化且趨于強(qiáng)化的結(jié)果，以此為引擎，我國(guó)與南亞、中亞等地區(qū)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此著重于帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的“一帶一路”倡議并未將作用范圍局限于西部地區(qū)。與此形成對(duì)比的是長(zhǎng)三角城市群的地理邊界十分清晰，包括27個(gè)城市，其中將安徽納入長(zhǎng)三角城市群既符合長(zhǎng)三角長(zhǎng)期以來的發(fā)展規(guī)律，也是長(zhǎng)三角充分發(fā)揮“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯地的需要。從戰(zhàn)略實(shí)施看，以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t立足發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)。伴隨發(fā)展環(huán)境與條件的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性成為常態(tài)。新時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)以動(dòng)態(tài)視角制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過程中，為了從地域?qū)用婕訌?qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的聯(lián)系，以長(zhǎng)三角一體化強(qiáng)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的連接點(diǎn)，以西部陸海貿(mào)易新通道貫通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，提升“一帶一路”倡議涉及中國(guó)境內(nèi)區(qū)域的整體性。為了從經(jīng)濟(jì)合作層面深化中國(guó)與“一帶一路”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一系列配套建設(shè)和工程助力合作，例如，開辟六大經(jīng)濟(jì)走廊、建立跨國(guó)工業(yè)園區(qū)、人民幣成功“入籃”成為具備特別提款權(quán)的主要國(guó)際幣種等。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的過程中，針對(duì)河北短板，因地制宜設(shè)立雄安新區(qū)，縮小三地經(jīng)濟(jì)勢(shì)差，使京津冀城市群切實(shí)平衡南北發(fā)展。在落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的過程中，針對(duì)區(qū)域內(nèi)差距不斷顯性化的現(xiàn)狀和實(shí)際，及時(shí)制定長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，設(shè)立成渝雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群等促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。從戰(zhàn)略聯(lián)系看，這一時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既有戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)別，也注重戰(zhàn)略之間的關(guān)系。以“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)東、中、西、東北四大區(qū)域發(fā)展，打造“4+3”格局;以西部陸海貿(mào)易新通道強(qiáng)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在西部的聯(lián)系。尊重發(fā)展規(guī)律、關(guān)注區(qū)際聯(lián)系、以科學(xué)性提升效率性和合理性是新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。

（三）發(fā)展結(jié)果：以城市群促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展但區(qū)域內(nèi)分化嚴(yán)重

通過一系列動(dòng)態(tài)開放的戰(zhàn)略紅利輻射，以19個(gè)中心城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局形成。從人均GDP指標(biāo)看，突破10萬元的省份①均為東部地區(qū)的省份，東部地區(qū)領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局逐漸清晰化（見表2）。由于“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等科學(xué)化制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，自我發(fā)展能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域獲得更多機(jī)遇，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新增長(zhǎng)點(diǎn)確立均以較低的交易成本高效完成，增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)以更大力度和更高質(zhì)量顯現(xiàn)。以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群為引領(lǐng)，成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、山東半島城市群、粵閩浙沿海城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、北部灣城市群等迅速成長(zhǎng)起來，單極化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)全面衍化為多極化增長(zhǎng)格局，四大區(qū)域板塊的區(qū)際聯(lián)系趨于強(qiáng)化，以城市群為紐帶的區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性顯著提高。

從效率性看，由于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本活力在于市場(chǎng)主體的積極性。2012年以來，區(qū)域自我發(fā)展能力的差異被充分顯性化，面對(duì)一系列先后出臺(tái)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)地區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)區(qū)能快速對(duì)接戰(zhàn)略，獲得戰(zhàn)略紅利，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在眾多發(fā)展戰(zhàn)略的“包圍”中正在成為戰(zhàn)略紅利輻射的空白區(qū)。2012—2020年，人均GDP年均增速高于全國(guó)平均水平（9 .03%）的省份①有12個(gè)，GDP年均增速高于全國(guó)平均水平（9 .85%）的省份①有17個(gè)，多為中西部地區(qū)的省份（見圖1、圖2）②。發(fā)展速度較快的省份多因中心城市群的輻射帶動(dòng)，在接受輻射帶動(dòng)的過程中，區(qū)域自我發(fā)展能力的差異導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的分化加劇。從宏觀層面看，這一時(shí)期全國(guó)與國(guó)內(nèi)大部分省份①均處于GDP年均增速快于人均年均GDP增速的狀態(tài)，僅有甘肅（GDP年均增速7 .47%，人均GDP年均增速7 .95%）、內(nèi)蒙古（GDP年均增速7 .31%，人均GDP年均增速7 .90%）和山西（GDP年均增速5 .68%，人均GDP年均增速6 .20%）處于人均GDP年均增速快于GDP年均增速狀態(tài)②，效率問題已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題之一，為此，在“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不再設(shè)定量化指標(biāo)，但是提出各地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率不低于GDP增長(zhǎng)率的約束性要求，切實(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出效率要求。

2012—2020年，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率整體有下降趨勢(shì)，但是經(jīng)歷了先下降后上升再下降的過程，2014年是這一時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率最小的年份，為4 .26。分區(qū)域看，東部和中部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率均呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，其中，東部地區(qū)更為顯著，這一時(shí)期，東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率最小為2 .94（2012年），最大為3 .56（2019年）;中部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率變化較小，該指標(biāo)最小為1 .37（2012年），最大為1 .75（2016年）;西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大差率最小為1 .95（2014年），最大為2 .34（2017年），但是2012年與2020年的區(qū)域最大差率相同均為2 .17;東北地區(qū)是四大區(qū)域板塊中這一時(shí)期區(qū)域最大差率唯一縮小的地區(qū)，2012年為1 .42，2020年為1 .38，最高為1 .59（2018年和2019年）（見表3）。從各省份看，這一時(shí)期發(fā)展成績(jī)突出，但是從區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)看，區(qū)域差距問題的復(fù)雜化程度加深，從絕對(duì)量看，東、中、西、東北四大板塊已經(jīng)存在顯著的區(qū)域勢(shì)差，且南北發(fā)展差距擴(kuò)大，2012—2020年，全國(guó)人均GDP最高的省份均為北京，最低的省份由甘肅（2014—2020年）替代貴州（2012—2013年）①。在東部地區(qū)，人均GDP最高的省份是北京（2012—2020年），最低的省份由河北（2013—2020年）替代海南（2012年）。在中部地區(qū)，湖北一直處于人均GDP最高的位置，即使遭遇新冠肺炎疫情重創(chuàng)也未能改變這一格局，人均GDP最低的省份由山西（2014—2020年）替代江西（2012—2013年）。在西部地區(qū)，人均GDP最高的省份由重慶（2014—2020年）替代內(nèi)蒙古（2012—2013年），最低的省份由甘肅（2014—2020年）替代貴州（2012—2013）。在東北地區(qū)，黑龍江長(zhǎng)期處于人均GDP的最低水平，遼寧人均GDP一直位于最高水平。受制于自我發(fā)展能力的制約，北方地區(qū)尤其西北地區(qū)的部分省份（如甘肅）與全國(guó)發(fā)展水平的差距不斷拉大②。

七、合理與效率視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百年歷程的啟示

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年歷程中經(jīng)歷很多變遷，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻三座大山，從中華民國(guó)進(jìn)入新中國(guó)，從資本主義到社會(huì)主義，在百年發(fā)展歷程中，不斷鑄就“中國(guó)奇跡”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)依然能夠保持極高的經(jīng)濟(jì)活力，2020年成為全球唯一保持正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。2015年，我國(guó)的OFDI首次超越FDI，入列資本凈輸出國(guó)家行列。在經(jīng)濟(jì)效率提升的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局合理性不斷改善，2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，較之2010年第六次人口普查，人戶分離人口增長(zhǎng)88 .52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)192 .66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69 .73%，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)壁壘制約大幅降低，制度效率推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程。遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則和問題導(dǎo)向原則制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的合理性和效率性在一定程度上實(shí)現(xiàn)雙贏，但伴隨區(qū)域在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性不斷提升，區(qū)域自我發(fā)展能力差異已經(jīng)使部分戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)不同程度的偏差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的多元化和復(fù)雜化程度加深。鑒于此，黨和國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的。縱觀我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百年歷程，在合理和效率的博弈中取得偉大成就，并正在努力提升二者的共生品質(zhì)，而二者的共生是區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，因此，百年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示對(duì)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒價(jià)值。

（一）黨和國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕對(duì)地位不可動(dòng)搖

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須兼顧合理和效率，市場(chǎng)機(jī)制能夠保證效率性但在合理性方面相對(duì)乏力，這需要政府強(qiáng)力保障。新中國(guó)成立前，盡管中國(guó)工業(yè)取得一定程度的發(fā)展，但是政府作用的缺位使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家以共同發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)致力于以合理和效率的共生實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于政府作用的到位，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年歷程中，培育出能夠比肩國(guó)際大都市和城市群的區(qū)域，如上海、珠三角城市群等;也培育出新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，如西安、鄭州、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等新增長(zhǎng)極。在政府作用的保障下，區(qū)域自我發(fā)展能力強(qiáng)的區(qū)域可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以較高的經(jīng)濟(jì)效率帶動(dòng)外圍地區(qū)的發(fā)展，2012年以來，諸多自下而上申報(bào)批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)就是例證，如粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。區(qū)域自我發(fā)展能力較弱的區(qū)域在政府的引導(dǎo)下明確了發(fā)展方向，以功能化的發(fā)展定位較好地嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，例如，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式謀求發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)、東盟等國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差逐漸縮小，協(xié)調(diào)度提高。因此，在肩負(fù)綜合目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是不可缺失的。

（二）區(qū)域自我發(fā)展能力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年歷程中，西部地區(qū)一直以相對(duì)落后的狀態(tài)存在于各個(gè)歷史階段，因此，無論是新中國(guó)成立之前以交通設(shè)施為紐帶從華東、華南地區(qū)向西南地區(qū)演進(jìn)發(fā)展，還是新中國(guó)成立之后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在西部地區(qū)布局重工業(yè)項(xiàng)目、三線建設(shè)、西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議和西部陸海貿(mào)易新通道等重大西進(jìn)舉措均是頂層設(shè)計(jì)著力于彌補(bǔ)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。東部地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)基本以較高的經(jīng)濟(jì)效率保持著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。以黨的十八大為分水嶺，黨的十八大之前，區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是顯著的，如三線建設(shè)、西部大開發(fā)等;黨的十八大之后，隨著市場(chǎng)在資源配置中由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，各區(qū)域自我發(fā)展能力的差距顯性化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距擴(kuò)大，一定程度上呈現(xiàn)為不可逆的態(tài)勢(shì)，在虹吸效應(yīng)的作用下，各種經(jīng)濟(jì)資源向高經(jīng)濟(jì)勢(shì)差地區(qū)集聚，區(qū)域自我發(fā)展能力成為接受各大發(fā)展戰(zhàn)略紅利的關(guān)鍵和支撐，如“一帶一路”倡議使廣東等珠三角地區(qū)的省份獲得西向開放的機(jī)遇，有效緩解了中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端對(duì)珠三角地區(qū)外貿(mào)的沖擊。因此，在“十四五”至更遠(yuǎn)時(shí)期，區(qū)域自我發(fā)展能力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位不會(huì)根本改變。針對(duì)這一情況，頂層設(shè)計(jì)需要將自我發(fā)展能力較弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展納入政府作用范疇，以政府投入或打造能夠接受戰(zhàn)略紅利輻射基本要求的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，或由國(guó)家主要肩負(fù)這一區(qū)域的發(fā)展重任，后者多為生態(tài)高地。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)水平對(duì)區(qū)域發(fā)展差距變化影響大

在百年歷程中，新中國(guó)成立之前以發(fā)展戰(zhàn)略形式存在的區(qū)域發(fā)展舉措在國(guó)民政府時(shí)期相對(duì)缺失，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也直接導(dǎo)致胡煥庸線的出現(xiàn)，引起國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的高度關(guān)注。新中國(guó)成立之后，黨和國(guó)家全面關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，戰(zhàn)略制定理念相對(duì)封閉，一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期基本著力落實(shí)一個(gè)或極為少量的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，例如，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)施西部大開發(fā)等，各區(qū)域由于自我發(fā)展能力差距接受到的戰(zhàn)略紅利存在規(guī)模差距，但不存在有無接受到戰(zhàn)略紅利的區(qū)別。在落實(shí)戰(zhàn)略的過程中，戰(zhàn)略覆蓋區(qū)對(duì)非戰(zhàn)略區(qū)的區(qū)際聯(lián)系關(guān)注有限。例如，在落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)期，西部地區(qū)的快速發(fā)展與中部地區(qū)的增長(zhǎng)乏力并存。鑒于區(qū)域發(fā)展問題的復(fù)雜化和區(qū)際聯(lián)系的必然性，黨的十八大以來，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大創(chuàng)新，以動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略代替單一封閉的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，依據(jù)新變化、新問題及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，制定新戰(zhàn)略;同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在同一區(qū)域融合落實(shí)，對(duì)特定區(qū)域的發(fā)展能力提出挑戰(zhàn)。受制于發(fā)展能力的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以將戰(zhàn)略目標(biāo)有別的多個(gè)戰(zhàn)略同時(shí)有效落實(shí)，因此在部分區(qū)域，尤其西北地區(qū)的個(gè)別省份，已經(jīng)出現(xiàn)不敢發(fā)展的情況。為避免戰(zhàn)略疊加區(qū)成為戰(zhàn)略紅利輻射空白區(qū)，黨和國(guó)家在戰(zhàn)略制定之初需要兼顧各戰(zhàn)略之間的關(guān)系，為部分地區(qū)明確搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的次序，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索落實(shí)各種戰(zhàn)略的區(qū)域范式。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年歷程就是梳理政府與市場(chǎng)關(guān)系的百年歷程，在經(jīng)歷多次二者關(guān)系調(diào)整之后，政府與市場(chǎng)的關(guān)系日益清晰，一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧多方面利益的基本要求得以明確，另一方面政府與市場(chǎng)的作用邊界不斷清晰，政府著力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的合理性，市場(chǎng)著力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧合理與效率的能力不斷提升。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題自身的復(fù)雜性也為“十四五”至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的政府和市場(chǎng)提出更高要求。

[注釋]

①由于數(shù)據(jù)限制，本文研究的全國(guó)范圍，不包括香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)。

② 2012—2020年數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013—2019），2020年數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。[BFQ][ZK）]

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A Review of Chinas Centennial Regional Economic Development

——Based on the Relationship between Rationality and Efficiency

Wang? Juanjuan

（Economic Research Institute， Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China）

Abstract： ?Chinas regional economic development has made great achievements after a hundred years of struggle in the historical logic of facing difficulties， solving problems and establishing new goals. However， in the process of economic growth promoting economic development， the regional economy， which has achieved a qualitative leap， needs to formulate new goals to adapt to the new era. In view of the comprehensiveness of regional economic development， this study analyzes the role and results of government and market in the regional economic development of our country in each historical stage from the perspective of the relationship between rationality and efficiency. In general， the difference of resource endowment has long restricted the coordinated development of regional economy in China. China has been exploring appropriate regional economic development mode with the systematic concept， and striving for the winwin situation of rationality and efficiency. In terms of stages， the first watershed is the founding of New China. Under the leadership of the Communist Party of China， the rationality of Chinas regional economic layout has a historic leap， which is in sharp contrast to the shortsightedness of regional economic development before the founding of new China. The second watershed is the reform and opening up， with the principle of giving priority to efficiency and giving consideration to fairness， the focus of work has been fully transferred to economic construction. A series of safeguard measures has rapidly improved the economic efficiency of some regions， but the rationality of regional spatial layout is insufficient. The third watershed is that the country once again advocates regional balanced development to achieve common prosperity as the goal of narrowing the gap in regional development. The regional development strategy with clear targeted regions has been effective quickly， but the differentiation within regions and the gap between regions have complicated the problems of regional economic development.? The gap between the four regions has made the relationship between rationality and efficiency highly concerned again. The fourth watershed is the 18th National Congress of the Communist Party of China. The fundamental differences of the regional economic development in this period from the previous stages are scientific formulation of strategies， the leading role of the government， and the innovation of development concepts. The adjustment of the goal of regional development from balanced development to coordinated development is in line with the reality of Chinas regional economic development， and the symbiosis of rationality and efficiency is gradually emerging. Throughout the development process， the strong leadership of the party and the state， the regional selfdevelopment ability and the relationship between strategies are key to enhance the coexistence of rationality and efficiency in regional economic development.

Key words：regional economy; regional coordination; a century of history; rationality; efficiency