高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理

李迪海

摘 要：高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的工程變更與索賠問(wèn)題，在合同管理中是十分重要的問(wèn)題。本文就該項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行討論，優(yōu)先闡述了在合同管理中工作上的幾點(diǎn)不足，緊接著附上了解決方法和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：高速公路;工程變更;工程索賠;問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

合同管理環(huán)節(jié)具有十分重要的意義。一方面，它能明確各方參與主體的實(shí)際意義，引導(dǎo)施工單位和管理部門主動(dòng)提升項(xiàng)目質(zhì)量和水平;另一方面，若合同管理的方法不夠科學(xué)，體系不夠完善，會(huì)造成施工單位自身利益受到損害。優(yōu)化工程變更、索賠工作環(huán)節(jié)，能有效保護(hù)各方權(quán)益，建立更為規(guī)范的行業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1 管理中存在的問(wèn)題

施工單位應(yīng)提高對(duì)工程變更及工程索賠的重視程度，不僅因?yàn)槠溆绊懼?jīng)濟(jì)利益的變現(xiàn)，更是因?yàn)樽龊迷擁?xiàng)工作有利于公司樹立行業(yè)維權(quán)標(biāo)桿，為促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化和信息化有引導(dǎo)作用。結(jié)合現(xiàn)階段高速公路工程建設(shè)中的問(wèn)題和政策、形式，對(duì)以下幾點(diǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解析：

1.1 合同簽訂、審查環(huán)節(jié)

總體來(lái)看，部分工作人員對(duì)高速公路合同的簽訂環(huán)節(jié)重視程度不高，忽視規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還不主動(dòng)學(xué)習(xí)，不主動(dòng)提高對(duì)合同的認(rèn)知程度和理解深度。例如，部分工作人員在審查合同時(shí)，沒(méi)有注重研究高速公路的工程特性和特點(diǎn)，對(duì)合同條款的列項(xiàng)原因掌握程度不夠，從而導(dǎo)致合同條款無(wú)法有效落實(shí)，嚴(yán)重影響后續(xù)工程的正常進(jìn)行，造成工程變更和工程索賠工作的受阻，間接地侵害了工程參與方的利益。

另外，還有一部分工作人員管理意識(shí)不足，且缺乏責(zé)任意識(shí)，未主動(dòng)學(xué)習(xí)合同內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，對(duì)合同條款的落實(shí)制約程度不高。此外，在合同管理環(huán)節(jié)中，一些企業(yè)未配備足夠的工作人員，使得整個(gè)工作環(huán)節(jié)效率低下，且無(wú)法“事無(wú)巨細(xì)”地管理、審查到每項(xiàng)條款和規(guī)定，從而對(duì)工程產(chǎn)生不利影響。在合同簽訂的階段，并未針對(duì)合同中的每項(xiàng)條款進(jìn)行檢查，確認(rèn)合同中所有條款都能合法合規(guī)的擬定，無(wú)法找出其中存在的模棱兩可條款以及違規(guī)條款。如若在合同中存在違規(guī)條件，那么該合同本身便不具備法律效力，在整個(gè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，該合同也就不具備參考價(jià)值以及對(duì)雙方的約束性。這也就導(dǎo)致了合同雙方在展開相關(guān)工作的過(guò)程中，始終處于一個(gè)“雙盲”的狀態(tài)，無(wú)法通過(guò)合同，了解自身的權(quán)限范圍，也無(wú)法通過(guò)合同，約束對(duì)方為己方提供相應(yīng)的服務(wù)與工作內(nèi)容。導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)法體現(xiàn)出合同雙方的合作狀態(tài)。

1.2 施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目施工前期，施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的走向起至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。由于存在部分設(shè)計(jì)人員未深入了解設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情情況，同時(shí)會(huì)存在部分設(shè)計(jì)人員自身專業(yè)水平不足，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)深度不夠，施工時(shí)無(wú)法做到按圖施工，工程變更成為必然。此外，設(shè)計(jì)人員對(duì)“三改”（改路、改渠（溝）、改河）工程設(shè)計(jì)重視程度不高，“三改”設(shè)計(jì)方案易與地方村民產(chǎn)生分歧，甚至是產(chǎn)生阻工的原因。如若在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，那么設(shè)計(jì)圖紙便不具備可行性，在后續(xù)的施工過(guò)程中，施工單位也便缺少相應(yīng)的工作參考，無(wú)法根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求，進(jìn)一步保障整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法順利落成，影響到多方參建單位的合法利益。并且在施工過(guò)程中，如若“三改”部分的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理，那么地方居民便會(huì)直接同施工單位產(chǎn)生矛盾，其雖然不會(huì)影響到設(shè)計(jì)單位，但是會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施，各部門還需要進(jìn)一步展開對(duì)地方居民的勸導(dǎo)以及在施工的過(guò)程中，進(jìn)行工程變更。

1.3 其他問(wèn)題

除上述問(wèn)題外，在實(shí)際工程變更、索賠工作中，部分公司還會(huì)忽視項(xiàng)目資料的收集。一方面，對(duì)于高速公路的項(xiàng)目資料，部分公示重視程度不高，資料收集的囊括范圍較為不全面，且已收集資料的項(xiàng)目認(rèn)知深度也不夠。若該類項(xiàng)目資料收集程度不到位，會(huì)導(dǎo)致在工程變更、索賠時(shí)，缺乏足夠的證據(jù)、數(shù)據(jù)作為支撐。這不僅不符合項(xiàng)目規(guī)范要求，還會(huì)制約這項(xiàng)工作的進(jìn)行，不利于企業(yè)維權(quán)。在該種狀態(tài)下，合同雙方往往難以根據(jù)相關(guān)資料得到相應(yīng)的索賠金額，最終導(dǎo)致多方參建單位的合法權(quán)益受到影響。

2 應(yīng)對(duì)對(duì)策

2.1 把好深化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)

把好深化設(shè)計(jì)關(guān)，項(xiàng)目應(yīng)集中精干力量、專家顧問(wèn)、設(shè)計(jì)代表組成立設(shè)計(jì)優(yōu)化小組，充分利用其人力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，特別重視“三改”現(xiàn)場(chǎng)情況，全面優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)更好的服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)施工。

提升文件審查環(huán)節(jié)的嚴(yán)密程度，能為工程提供從施工到竣工的全方面設(shè)計(jì)依據(jù)和保護(hù)。一方面，圖紙會(huì)審會(huì)使工程各方參與人員對(duì)項(xiàng)目整體認(rèn)知程度快速提升，避免原則性的問(wèn)題;另一方面，熟悉項(xiàng)目圖紙、注意細(xì)節(jié)管理，能使工作人員對(duì)圖紙內(nèi)容更為熟悉，通過(guò)圖紙中傳達(dá)的設(shè)計(jì)理念制定與項(xiàng)目更為契合的施工方案，精準(zhǔn)優(yōu)選各類施工技術(shù)方案;此外，加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和審查環(huán)節(jié)的管理程度，還能及時(shí)矯正圖紙中的錯(cuò)漏問(wèn)題，從源頭上減少工程變更的次數(shù)，降低其發(fā)生的可能性。

2.2 嚴(yán)格合同管理

在施工合同制定過(guò)程中，根據(jù)交通部相關(guān)規(guī)定，通用條款采用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》，不作任何改動(dòng)，專用條款則結(jié)合工程實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)行部分的修改和補(bǔ)充;工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定進(jìn)行管理。

2.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

施工方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，避免工程變更問(wèn)題出現(xiàn)，盡量減少錯(cuò)漏現(xiàn)象，這是因?yàn)椋海?）高速公路建設(shè)中，若產(chǎn)生錯(cuò)漏導(dǎo)致項(xiàng)目返工或變更的且超出工程合同本身價(jià)格約定的，業(yè)主不予支付，超出部分由施工單位全權(quán)承擔(dān);（2）若施工單位的施工方案出現(xiàn)問(wèn)題，造成施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，需報(bào)廢原施工方案和已建設(shè)的部分的，對(duì)于報(bào)廢工程，業(yè)主不予承擔(dān)費(fèi)用;（3）若在施工中，A施工單位產(chǎn)生工程、設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，對(duì)B施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失或利益侵害，需要A施工單位對(duì)B施工單位負(fù)責(zé)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。[1]嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，明確工程質(zhì)量管理目標(biāo)，通過(guò)一些創(chuàng)新措施管理：重視事前控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，消除質(zhì)量隱患，確保施工質(zhì)量;實(shí)施首件工程認(rèn)可制，總結(jié)推廣首件工程標(biāo)準(zhǔn)施工工藝;成立質(zhì)量監(jiān)督小組，工程質(zhì)量巡查常態(tài)化;開展標(biāo)桿工程評(píng)比，促使承包人爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程等。

2.4 加強(qiáng)變更管理

當(dāng)設(shè)計(jì)變更在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免發(fā)生時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更管理，措施如下：（1）規(guī)范變更流程：業(yè)主應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸部及地方的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》及時(shí)制訂適合項(xiàng)目的變更管理辦法，明確各方在變更管理中的權(quán)限與職責(zé)，做到有據(jù)可依;（2）做好變更資料收集：收集好變更原始資料是變更管理的基礎(chǔ)工作，變更資料主要包括：變更建議書、會(huì)議紀(jì)要、變更設(shè)計(jì)圖紙、施工影象資料、施工資料、工程量簽認(rèn)單等;（3）及時(shí)申報(bào)變更：目前，高速公路的變更申報(bào)工作普遍比較滯后，往往都是在項(xiàng)目基本完工后才開始重視，為改變這一現(xiàn)狀，同時(shí)確保變更最終落地，參建各方依照項(xiàng)目變更管理辦法，在收集好變更資料的基礎(chǔ)上及時(shí)申報(bào)變更、審批變更。要注意，設(shè)計(jì)變更申報(bào)和審批的內(nèi)容包含了方案、工程費(fèi)用兩個(gè)部分[2];（4）聯(lián)合辦公，提高變更審批效率：以聯(lián)合辦公的形式開展工程變更專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)各施工單位變更進(jìn)行梳理、排查，及時(shí)總結(jié)變更清理工作存在的問(wèn)題，制定下階段清理計(jì)劃;（5）做好變更臺(tái)賬管理：為了保證工作人員的效率，提升資料抽調(diào)便捷度和速度，應(yīng)當(dāng)注意做好工程變更的臺(tái)賬。這是因?yàn)樽兏_(tái)賬是一種工程的索引文件，方便工作人員查閱變更的每條詳盡的信息。工程管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更信息進(jìn)行妥善保管，及時(shí)登入變更臺(tái)賬中，方便后續(xù)審查環(huán)節(jié)順利開展。

2.5 加強(qiáng)資料搜集

上文提到，施工資料是工程變更索賠工作的有力依據(jù)之一，因此，對(duì)其的收集和整理程度應(yīng)得到進(jìn)一步的優(yōu)化。證據(jù)資料內(nèi)容具體如下：（1）合同協(xié)議書等合同文件;（2）施工規(guī)范及項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn);（3）設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單;（4）其他施工補(bǔ)充協(xié)議文件;（5）工程變更設(shè)計(jì)單。要注意這里的工程變更設(shè)計(jì)單是指業(yè)主單位簽發(fā)的;（6）其他有關(guān)部分傳遞信息的函件、通知、報(bào)告、詢問(wèn)及答復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、業(yè)主和監(jiān)理工程師的書面指令等;（7）得到確認(rèn)并通過(guò)審查的施工規(guī)劃、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)等;（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的影象資料。以上幾項(xiàng)材料的完善，可為工程變更造成的工程索賠問(wèn)題提供證據(jù)和依據(jù)。

2.6 嚴(yán)格落實(shí)索賠程序

當(dāng)出現(xiàn)工程變更和工程索賠問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)格按合同約定程序辦理，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則和程序進(jìn)行項(xiàng)目落實(shí)工作：（1）仔細(xì)填寫索賠意向書、索賠同期紀(jì)錄、細(xì)節(jié)報(bào)告，將其整合優(yōu)化后及時(shí)提交給有關(guān)部門最終版本的索賠報(bào)告;（2）當(dāng)工程索賠事故中途停止時(shí)，施工方應(yīng)當(dāng)在有效時(shí)間內(nèi)重新完成以上工作;（3）做好工程變更緊急預(yù)案，并把控工程施工前期準(zhǔn)備工作的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)密勘察，并提升對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查水準(zhǔn)和要求，為后續(xù)工程變更工作做好數(shù)據(jù)調(diào)查準(zhǔn)備，便于落實(shí)超前變更方案;（4）施工方應(yīng)當(dāng)提升與設(shè)計(jì)人員的溝通頻率，要求其對(duì)工程內(nèi)容更為深度地理解，并有效提升設(shè)計(jì)水平和精細(xì)程度，為落實(shí)變更方案打下良好的數(shù)據(jù)支撐工作;（5）除上述注意事項(xiàng)外，落實(shí)工程索賠程序工作，還應(yīng)該對(duì)高速公路的建設(shè)設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、策劃體系，若項(xiàng)目施工情況有所變動(dòng)，應(yīng)隨之立即改動(dòng)變更設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際情況和以往施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，為工程變更、工程索賠工作提供理論體系的支撐[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于文章中提到的合同管理方面的不足，相關(guān)部門應(yīng)多加重視，結(jié)合高速公路工程的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行體系優(yōu)化和工作內(nèi)容的改進(jìn)，引導(dǎo)各方施工參與主體積極落實(shí)合同條例，積極維護(hù)自身權(quán)益，有效提升行業(yè)水平。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的深度的管理，避免或做到盡量少發(fā)生工程變更。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅勃.精細(xì)化管理在高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工中的應(yīng)用[J].四川水泥，2018（2）：213.

[2]喬迎春.建筑工程變更的合同管理[J].今日財(cái)富，2018（4）：52.

[3]董向暉.工程造價(jià)管理中工程索賠的理論研究[J].裝飾裝修天地，2019（11）：126.