體教融合背景下青少年體育賽事改革

王璇

中圖分類號：G808 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2021）06-019-03

摘 ?要 ?本文對我國體教融合發(fā)展困境進(jìn)行深度分析，在此基礎(chǔ)上提出我國青少年賽事改革優(yōu)化舉措：（1）體教聯(lián)辦賽事，青、體人才同場競技;（2）整合賽事體系，構(gòu)建縣、地、省、國四級競賽體系;（3）破除競賽壁壘，合并兩個全國性綜合性運(yùn)動會;（4）加快推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮單項(xiàng)協(xié)會的專業(yè)性、權(quán)威性;（5）體教兩大部門統(tǒng)一在校學(xué)生運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)、共評獎勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ?體教融合 ?青少年體育 ?青少年體育賽事改革

一、引言

青少年體質(zhì)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國強(qiáng)國夢的重要根基。2020年4月，為響應(yīng)“五育并舉”“健康第一”的理念，中央全面深化改革委員會第十三次會議通過了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并于同年9月正式發(fā)布，以推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在《意見》提出的一系列政策措施中，解決學(xué)校體育與競技體育融合、大力發(fā)展青少年體育、形成競技體育良性循環(huán)是主要解決辦法。青少年體育賽事是促進(jìn)體教融合的核心節(jié)點(diǎn)，完善的青少年體育賽事體系是促進(jìn)體教融合的重要支撐。

二、研究結(jié)果與分析

（一）我國體教融合發(fā)展的困境

我國體育與教育相結(jié)合的萌芽時期是在20世紀(jì)的50年代，逐步探索深入于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代我國體育部門與教育部門正式確立了體教結(jié)合模式。體教結(jié)合模式的實(shí)施開創(chuàng)了高水平運(yùn)動員培養(yǎng)和輸送的多種模式和途徑，也給學(xué)校體育、群眾體育帶來了希望和活力，但“學(xué)訓(xùn)”矛盾的實(shí)質(zhì)仍未解決。體育部門依舊把提高運(yùn)動員競技水平視為工作重心，制定與實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”。教育部門則是保留狹隘的教育觀念，未能建立適應(yīng)學(xué)校體育的競技體系，并出現(xiàn)錦標(biāo)主義的傾向，二者所建立的兩套青少年競賽體系也不兼容。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初我國競技體育取得了優(yōu)異的成績，在奧運(yùn)會上獎牌數(shù)位居前列，由此也展現(xiàn)出了我國的強(qiáng)大國力。但學(xué)校體育與群眾體育的發(fā)展卻較為遲緩，與競技體育形成巨大的反差。青少年的體質(zhì)水平也在持續(xù)下降，這些顯然不符合國家的整體發(fā)展要求。在此背景下，我國在“體教結(jié)合”實(shí)施困境的基礎(chǔ)上，探索“體教結(jié)合”向“體教融合”的轉(zhuǎn)變之路。2008年北京奧運(yùn)會后，為加強(qiáng)體育與教育的統(tǒng)合力，“體教融合”常出現(xiàn)在學(xué)校體育發(fā)展、高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)、全民健身、青少年體育規(guī)劃等相關(guān)政策文件中。直至2020年9月21日，國家首次以政策的形式正式發(fā)布《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，對體教融合進(jìn)行深層次表達(dá)，而青少年賽事優(yōu)化改革即被《意見》擬定為中國體教深度融合的首要環(huán)節(jié)，青少年賽事改革勢在必行，迫在眉睫[1]。

（二）體教融合背景下我國青少年體育賽事優(yōu)化策略

青少年體育賽事作為體教融合的交點(diǎn)，是向青少年傳達(dá)競技體育精神、為國家選送優(yōu)秀體育后備人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育全面育人價值的重要途徑?！兑庖姟返念C布則為深化體教融合，推動青少年體育工作改革提供了行動指南。

1.明確體教兩大部門共同組織青少年體育賽事

以往，體育部門和教育部門在涉及青少年體育方面往往各管一攤、界限分明，對運(yùn)動員參賽資格審查機(jī)制未建立完善的體系，賽事資格審查流于形式。2018年開始，教育部為減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)，對中小學(xué)全國性競賽進(jìn)行規(guī)范管理，全國性競賽要經(jīng)申報(bào)審核后才可組織實(shí)施，這使得體育部門組織的比賽很難列入其中。此外，由體育部門組織的職業(yè)化青少年體育賽事，教育部門并不參與其中。

《意見》提出：義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織，擬定賽事計(jì)劃，統(tǒng)一注冊資格。職業(yè)化的青少年體育賽事由各單項(xiàng)協(xié)會主辦，教育部學(xué)生體協(xié)配合。由此說明教育部、體育部將深度融合擬定的賽事計(jì)劃，在為適應(yīng)青少年體育與教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，體育部門負(fù)責(zé)青少年運(yùn)動員的訓(xùn)練和競賽責(zé)任，文化教育全部納入教育部門管理。這不僅擴(kuò)大了體育部門的授權(quán)，也讓青少年或體育人才也在共同的競賽平臺上展現(xiàn)才華，競相發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了體教融合，實(shí)現(xiàn)了青少年健康發(fā)展的目標(biāo)[2]。

2.整合青少年體育賽事體系

我國有兩套并行的青少年體育賽事體系，原來的教育部門組織的青少年體育競賽基本按照“小學(xué)、初中、高中和大學(xué)”，“縣、市、省和國家”兩個四級體系來進(jìn)行的。所辦賽事集中于學(xué)校開展的運(yùn)動項(xiàng)目。體育部門組織競賽覆蓋項(xiàng)目廣，賽事多且復(fù)雜，多按照“U”系列、單項(xiàng)聯(lián)賽、錦標(biāo)賽等形式進(jìn)行，以適應(yīng)國際發(fā)展的需要。然而，兩大部門都還未形成完備的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相銜接的青少年賽事體系，但二者所主辦的賽事存在很多的互通、重合之處。早在2017年，我國就提出了全國、省、市、縣四級青少年體育競賽要上下銜接、形成體系。

《意見》提到：“教育、體育部門整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事”，進(jìn)行“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”。教育部門牽頭在前，體育部門在后，共同對原有的賽事要進(jìn)行梳理和整合，對不具備典型性或者沒什么作用的就取消。要強(qiáng)化賽事體系的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確定不同項(xiàng)目的比賽年齡、比賽數(shù)量，不同年齡的分組、項(xiàng)目設(shè)置、比賽數(shù)量，比賽形式更多采取平日校內(nèi)比賽、周末校際比賽、節(jié)假日跨區(qū)域比賽、假期全國性比賽的形式。實(shí)施“校內(nèi)競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”為一體的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)競賽體系，構(gòu)建縣（區(qū)）、地（市）、省、國家四級學(xué)校體育競賽體系。小學(xué)、初中階段以縣、市組織為主，省域統(tǒng)籌負(fù)責(zé);高中以省（區(qū)、市）和全國組織為主，大學(xué)以全國組織為主;選拔后的運(yùn)動員進(jìn)入青少年國家隊(duì)或后備隊(duì)參加的比賽，則以國家教育和體育部門組織為主，這樣可避免一些在校的高水平學(xué)生疲于參加各類體育賽事[3]。

3.合并兩個全國性綜合性運(yùn)動會

全國學(xué)生運(yùn)動會和全國青年運(yùn)動會是教育部和體育部分別組織的大規(guī)模綜合性學(xué)生運(yùn)動會。全國學(xué)生運(yùn)動會參賽資格是主要面向普通學(xué)生，所代表?。▍^(qū)、市）的運(yùn)動員必須擁有全日制在校、在讀的普通初高中、高等學(xué)校的正式學(xué)籍。此前，我國為響應(yīng)中辦、國辦在2011年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動會申辦和籌辦工作的意見》提出了廉潔節(jié)儉申辦和籌辦大型綜合性體育運(yùn)動會要求的文件精神，集中展示全國校園體育文化，在2012年對全國大學(xué)生運(yùn)動會和全國中學(xué)生運(yùn)動會進(jìn)行合并，改稱“全國學(xué)生運(yùn)動會”。全國青年運(yùn)動會更多的是針對一些高水平的學(xué)生運(yùn)動員組織的競賽，如青少年運(yùn)動員、體校學(xué)生、青少年體育俱樂部學(xué)生、青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的學(xué)生。在過去，參加青年運(yùn)動會的學(xué)生通常無緣參加教育部主辦的全國學(xué)生運(yùn)動會，參加學(xué)生運(yùn)動會的學(xué)生也很難進(jìn)入體育部主辦的青年運(yùn)動會，這使得學(xué)生的競技體育道路越走越窄。然而，全國青年運(yùn)動會和全國學(xué)生運(yùn)動會都是面向青少年的比賽，二者在賽制、規(guī)模、賽法、安排等事宜上存在相通之處。

因此，《意見》提出要將二者進(jìn)行合并，改稱“全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會”，成為四級賽事體系的“龍頭”。教育部牽頭、體育總局配合，成立組委會。運(yùn)動會的主體是以小學(xué)、初中、高中及大學(xué)，以基層學(xué)校單位報(bào)名參賽為方式，與相關(guān)學(xué)校相應(yīng)年齡段的全國各級各類體校（市級以下）可獨(dú)立報(bào)名參賽，且可同組別競賽。這兩大賽事的合并將打破競賽壁壘，多層級組織設(shè)置、多元化組織實(shí)施和多樣化賽事安排可激發(fā)廣大青少年參與體育賽事的熱情，為青少年搭建起了切磋技藝、相互交流、共同成長的平臺，如此也可發(fā)揮體育賽事促進(jìn)青少年競技能力提高的作用[4]。

4.加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤

我國體育事業(yè)進(jìn)行“脫鉤”改革之前，是“中心+協(xié)會”（全國性單項(xiàng)體育協(xié)會與運(yùn)動項(xiàng)目管理中心）的管理模式，以順應(yīng)體育發(fā)展的需要，且該模式發(fā)揮了作為協(xié)會與政府進(jìn)行溝通的橋梁作用，以打破政府主導(dǎo)管理的局面，沖破原有的“舉國體制”的短板，促進(jìn)運(yùn)動項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。然而，該模式內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)仍然是“一班人馬，兩塊牌子”的同構(gòu)形式。單項(xiàng)體育協(xié)會實(shí)際上依舊是靠運(yùn)動項(xiàng)目管理中心發(fā)展的，協(xié)會人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置受體育行政部門的制約，行政化特征明顯，內(nèi)部管理缺乏自治性。單項(xiàng)體育協(xié)會獲取資源的途徑也是依賴撥款，對體育市場的研究較為匱乏。隨著國家對社會組織的管理規(guī)范化和體育產(chǎn)業(yè)化、社會化要求的不斷提高，當(dāng)前單項(xiàng)體育協(xié)會發(fā)展時期，“中心+協(xié)會”的管理模式已不能滿足社會發(fā)展的需求，還嚴(yán)重混亂了單項(xiàng)體育協(xié)會與政府之間的關(guān)系和職能。因此，國家體育總局積極參加展開的脫鉤改革試點(diǎn)工作。在《意見》提出之前，國家體育總局就已在2015年11月、2016年6月、2017年1月參加了三批試點(diǎn)工作。參與脫鉤的體育協(xié)會總共有28家，占全國行業(yè)商業(yè)協(xié)會脫鉤總數(shù)的6.4%。脫鉤工作由中央、民政部、國家體育總局牽頭對不同單項(xiàng)協(xié)會進(jìn)行改革試點(diǎn)，如中國足協(xié)、奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會等。目前，中國足協(xié)在經(jīng)歷無數(shù)困難下基本完成了改革的重點(diǎn)任務(wù)，依法獨(dú)立運(yùn)行，充分享有自主權(quán)，體育行政部門不再具體參與足球業(yè)務(wù)工作，僅給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。在足協(xié)成功拉開獨(dú)立自治的序幕后，眾多體育協(xié)會借以成功的經(jīng)驗(yàn)得以脫鉤。

《意見》再次強(qiáng)調(diào)加快推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮單項(xiàng)協(xié)會的專業(yè)性、權(quán)威性。教育部學(xué)生體協(xié)依據(jù)《中國大學(xué)生體育協(xié)會章程》、《中國中學(xué)生體育協(xié)會章程》規(guī)定的中國大學(xué)生、中學(xué)生體育協(xié)會是根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托，管理全國大學(xué)生、中學(xué)生體育競賽的唯一合法組織，享有對賽事進(jìn)行組織設(shè)計(jì)、管理監(jiān)督、審批認(rèn)證的權(quán)力，以足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動項(xiàng)目為引領(lǐng)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和改革進(jìn)展情況，促進(jìn)體教融合，實(shí)現(xiàn)青少年體育賽事的精準(zhǔn)定位和健康發(fā)展[5]。

5.兩大部門統(tǒng)一在校學(xué)生運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)、共評獎勵機(jī)制

個體的運(yùn)動技能水平能夠判斷其體育實(shí)力的強(qiáng)弱，群體的運(yùn)動技能可衡量一國體育的發(fā)達(dá)程度。判斷運(yùn)動參與主體的運(yùn)動水平提升程度，運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的工具。早前，因?qū)W生運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致青少年體育諸多問題解決乏力，如大多數(shù)學(xué)生既沒有掌握一兩項(xiàng)運(yùn)動技能，也沒有養(yǎng)成自覺鍛煉的習(xí)慣。因此，為促進(jìn)青少年的良性發(fā)展，我國目前有兩套正在開發(fā)的學(xué)生運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)，一套是教育部支持的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《我國大中小學(xué)運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證研究》，由北京大學(xué)體育部郝光安教授負(fù)責(zé)。這是一套涵蓋大中小學(xué)的體育運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)體系。另一套是上海市教委和上海市體育局指導(dǎo)和支持下，由上海體育學(xué)院研制完成的《青少年運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)》。兩套標(biāo)準(zhǔn)雖有兩種評定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法，但兩套標(biāo)準(zhǔn)都是為青少年學(xué)生自覺參加體育鍛煉，促進(jìn)掌握和提高運(yùn)動技能，推動大中小學(xué)校體育課程內(nèi)容一體化建設(shè)而制定的，以期實(shí)現(xiàn)青少年身心全面健康發(fā)展。

除此之外，《意見》還提出要將參加世界大、中學(xué)生中運(yùn)動會和全國性大、中學(xué)生運(yùn)動會取得的成績納入體育、教育部門雙方的獎勵機(jī)制中，將教育部門組織參加的賽事納入體育系統(tǒng)的獎勵機(jī)制中。由此，就能一改往常教育部門因國家清理獎評活動等因素導(dǎo)致無法正常進(jìn)行表彰、獎勵的問題，有效提高了青少年不斷追求更高自我價值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

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