關(guān)于財政專項資金績效評價的基本問題研究

楊小召

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國政府財政部門公信力的提升需要財政專項資金績效評價水平來支撐，同時也可以體現(xiàn)出財政部門公信力、執(zhí)行力。為此，對我國財政專項資金的績效評價提出了更高的要求，通過多元化財政專項資金的評價體系和人大主導(dǎo)的評價模式，是實現(xiàn)專項資金績效評價的可行性標(biāo)準(zhǔn)。就我國當(dāng)前的財政管理體制下，對于專項資金的績效評價目標(biāo)主要為專項資金的管理者、使用者以及監(jiān)督部門，相對于專項資基金的管理績效評價、使用績效評價以及監(jiān)督績效評價來說，專項資金僅作為評價的載體。為了更好實現(xiàn)專項資金績效評價水平，其核心在與評價體系的構(gòu)建，因此，應(yīng)該正確處理專項資金績效的過程控制與結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)評價的統(tǒng)一性與差異性。文章針對我國財政部門專項資金績效評價的內(nèi)涵、目的進(jìn)行分析，探究當(dāng)前財政專項資金績效評價過程中存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)財政專項資金績效評價的可靠性。

關(guān)鍵詞：財政部門;專項資金;績效評價;基本問題;研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的全面提升，國家財政部門在各項管理制度上也做出了調(diào)整與完善，促進(jìn)了我國財政部門專項資金的管理水平，為我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定的支持。就我國目前的財政管理制度來看，對于專項資金績效評價工作仍然處于初級階段，發(fā)展速度也相對緩慢，許多法律規(guī)定和相關(guān)制度仍需要不斷完善，實現(xiàn)財政資金的專項管理與使用，保障資金的使用效率。為此，財政部門應(yīng)該高度重視專項資金績效評價工作，構(gòu)建完善的評價體系，確保我國財政部門專項資金的合理運用，發(fā)揮專項資金的社會價值，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

截至目前，我國財政部門專項資金下達(dá)逐年增加，為管理工作帶來了一定的難度，從2017～2019年沙河市部分區(qū)域水利工程的專項資金績效評價來看，2017年全市共下達(dá)地下水治理專項資金共計1809.31萬元，而2018年河北省地下水超采綜合治理項目中共計投入專項資金9000萬元，相比去年高出了4倍以上，到了2019年12月，沙河市水土綜合治理投資超過了1500萬，而地下水壓采達(dá)到5882.67萬元，到了2020年6月，地下水壓采專項資金超過了11648.9萬元。結(jié)合龐大的專項資金，必須針對財政專項資金開展合理的績效評價，才能更好地完成實際工程，防止專項資金挪用、截留等問題的發(fā)生。

一、我國財政部門專項資金績效評價內(nèi)涵

（一）財政部門專項資金的實際意義

自改革開放以來，我國財政部門專門設(shè)立了財政專項資金，用于滿足社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的財力支持。我國財政專項資金的來源主要依靠人民稅收，并將這部分專項資金用于發(fā)展社會 公共事業(yè)，發(fā)揮財政專項資金的公益性與政策性，必須要確保財政部門對專項資金的合理預(yù)算與規(guī)劃，全面了解專項資金的去向和使用途徑，把控專項資金的合理運用，提高專項資金的應(yīng)用效率。所以，專項資金績效評價體系的建立能夠發(fā)揮出良好的作用，促進(jìn)財政專項資金的有效性與科學(xué)性，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財政部門專項資金績效評價的作用

對于我國財政部門來說，專項資金的目的是為了支持社會公共事業(yè)的順利開展，是一種可控的宏觀手段。現(xiàn)階段，我國財政部門的專項資金種類有200多種，每一種專項資金都具有特定的用途，同時也都涉及到多個不同的部門，因此，積極開展財政專項資金績效評價有利于社會的發(fā)展和發(fā)揮資金的合理作用。通過財政專項資金績效評價工作的開展，不但能夠掌握專項資金的去向與使用，同時也能夠提升財政部門的公信力，確保社會事業(yè)的順利發(fā)展，保障社會福利水平的提升，實現(xiàn)公平、公正、公開的社會事業(yè)。

此外，專項資金績效評價體系的主要作用就是為了彰顯政府部門良好的公信力與工作價值，良好的專項資金績效評價工作不但能夠提高財政部門的工作效率與執(zhí)行力度，同時也影響著社會公眾利益的發(fā)展，保障廣大群眾對政府的信任度。通過多元化專項資金績效評價模式的開展，充分發(fā)揮專項資金的社會價值，避免財政專項資金在使用過程中去向不明、非法占有、過度浪費以及貪污腐敗等問題的出現(xiàn)。

二、財政部門專項資金績效評價存在的弊端

（一）財政部門缺乏完善的評價意識

從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，對社會建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了巨大的推動作用，同時財政部門的專項資金支持力度也不斷增加，面對復(fù)雜的財政專項資金管理工作，怎樣才能更好地將專項資金用到實處，發(fā)揮出財政專項資金最大作用，推動社會建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將是財政部門目前迫切解決的問題。只有充分發(fā)揮好財政專項資金績效評價作用，才能實現(xiàn)資金的合理化運用與科學(xué)的管理評價，同時也是我國財政部門專項資金管理的主要途徑。但是目前的政府財政部門對于專項資金評價工作仍然處于初級階段，工作人員并沒有良好的專項資金績效評價意識，導(dǎo)致許多理念和規(guī)范都尚未成型，先進(jìn)的專項資金績效評價理念沒有得到全面普及，專項資金管理人員對于專項資金績效評價體系沒有正確的認(rèn)識，缺乏專項資金績效評價工作的積極性，影響財政部門對專項資金績效評價工作效率。許多地區(qū)財政部門為了應(yīng)付工作評價，導(dǎo)致財政專項資金的評價工作都流于表面，沒有發(fā)揮出該有的作用。因此，目前我國財政專項資金績效評價最重要的問題就是工作人員缺乏良好的評價意識。

（二）財政部門缺乏健全的評價機(jī)制

在開展財政專項資金績效評價工作中，除了工作人員的評價意識提高以外，健全的評價機(jī)制也十分關(guān)鍵。財政專項資金績效評價工作的開展能夠?qū)崿F(xiàn)專項資金的效率評估與普查，因此，需要健全的制度作為支持，才能更好地提高財政專項資金績效評價水平。但是就目前財務(wù)部門來說，在開展財政專項資金績效評價時，許多財政部門都沒有構(gòu)建專門的績效評價管理部門，同時也缺乏專業(yè)的評價人才，影響財政專項資金績效評價水平的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，政府部門的財政資金流動不斷增長，只有構(gòu)建完善的管理評價機(jī)制，才能游刃有余地管理和使用龐大的財政資金，發(fā)揮財政專項資金最大的價值。但是在財政專項資金績效評價工作中，許多評價工作都是由一些其他部門的財政人員兼職完成，并沒有設(shè)立專門的資金評價部門，這就嚴(yán)重影響了財政專項資金績效評價的可靠性與權(quán)威性。此外，許多財政部門對于資金的評價職權(quán)劃分不清，責(zé)任沒有明確，如果其中出現(xiàn)問題，無從追求責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，并且也沒有設(shè)立良好的監(jiān)督體系，導(dǎo)致財政專項資金績效評價水平嚴(yán)重下降，影響專項資金的使用與管理。