生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃方法研究

彭柏青 朱建民

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提升，人們對(duì)于精神方面的需求越來越大，旅游成為新時(shí)代滿足人民美好生活需求的重要途徑，我國(guó)旅游業(yè)得到了極大發(fā)展。旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯，但是隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，其所顯現(xiàn)出來的問題也日益嚴(yán)峻，很多旅游區(qū)的管理與規(guī)劃存在較大問題，其中最明顯的問題是旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的問題，人流量越大，環(huán)境破壞程度也越大，且這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到旅游地，尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱的生態(tài)旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要性，對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)做好必要的旅游規(guī)劃與保護(hù)是促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要舉措。本文對(duì)生態(tài)旅游地規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則和規(guī)劃方法提出對(duì)應(yīng)建議，以期為生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游地；可持續(xù)旅游；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃，首先要了解生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展概念。生態(tài)旅游來源于世界自然保護(hù)聯(lián)盟，誕生時(shí)間為1983年，隨著人們生態(tài)環(huán)境關(guān)注度的不斷提升，1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)給生態(tài)旅游賦予了新的含義，即具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。自此生態(tài)旅游成為許多國(guó)家以及個(gè)人所倡導(dǎo)的旅游方式，這種旅游方式讓人們認(rèn)識(shí)到對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的重要性以及可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦闹匾饬x[1]?？沙掷m(xù)發(fā)展觀在我國(guó)也是一直被倡導(dǎo)的，尤其是對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)方面，都能時(shí)刻體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的思想，可持續(xù)發(fā)展要求人們?cè)跐M足當(dāng)下生活的同時(shí)不能夠影響子孫后代的生活需求，同時(shí)提高對(duì)環(huán)境的關(guān)注度[2]。由此可見，生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展都要求我們關(guān)注自然環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境。

一、生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

只有先明確規(guī)劃目標(biāo)，才能在這一基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的規(guī)劃方法。生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)必須要立足于保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與生態(tài)旅游資源[3]。在這一規(guī)劃目標(biāo)的驅(qū)使下，要深刻把握可持續(xù)發(fā)展理念，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)提供一個(gè)高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)很多相關(guān)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了深入探索，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外許多先進(jìn)的思想進(jìn)行了研究，但是思想體系仍舊未能形成，還沒有一個(gè)較為系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)思想來引導(dǎo)我國(guó)生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃[4]。針對(duì)這一現(xiàn)狀，明確規(guī)劃目標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。首先，生態(tài)旅游地的各類資源要得到必要的保護(hù)，如要保證生態(tài)旅游地的物種以及系統(tǒng)的豐富性和完整性，保證生態(tài)旅游地各類景觀的完整性與多樣性，同時(shí)也要做到生態(tài)旅游地各類資源的可持續(xù)發(fā)展性；其次，生態(tài)旅游地的開發(fā)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同一致，旅游資源能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛磔^大的客流量和收入，也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在生態(tài)旅游地開發(fā)的規(guī)劃過程中必須要考慮到人為建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響，需在綜合考慮各類因素的前提下設(shè)計(jì)出既不會(huì)影響當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境又能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游開發(fā)內(nèi)容。

二、生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃原則

（一）以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基本原則

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面發(fā)展所必須要遵循的。在改革開放初期，為了大力發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)對(duì)于自然環(huán)境保護(hù)的重視度不足，雖然經(jīng)濟(jì)得到了突破性的發(fā)展，但所付出的代價(jià)也是昂貴的，各類資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、自然環(huán)境的大肆破壞，給我們生存的環(huán)境帶來了極大的影響[5]。如今，在面臨自然環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻使命下，我國(guó)出臺(tái)了很多政策來彌補(bǔ)過失，從植樹造林、沙漠的修復(fù)等工作就能夠看出我國(guó)對(duì)自然環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的決心，這一舉措符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。很多旅游區(qū)都依靠的都是自然景觀，美麗的自然景觀會(huì)吸引大量游客，而游客能否做到對(duì)自然環(huán)境的尊重與保護(hù)一方面取決于個(gè)體自身修養(yǎng)，另一方面則取決于旅游區(qū)的管理者是否為自然環(huán)境的保護(hù)作出必要的工作。對(duì)此，旅游地應(yīng)從旅游資源的開發(fā)到后期的管理中都將可持續(xù)發(fā)展原則列為第一要素，做到開發(fā)的科學(xué)合理性以及管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，始終將自然環(huán)境的保護(hù)放在第一位，將盈利水平放在第二位，因?yàn)槠茐牧说淖匀画h(huán)境是需要付出更大的代價(jià)來彌補(bǔ)的。

（二）以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向原則

通過旅游業(yè)來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游是不沖突的，如何做到二者兼得？要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的導(dǎo)向性入手，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，通過大數(shù)據(jù)的核算，可以很快發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今人們對(duì)旅游資源以及旅游產(chǎn)品的偏好性，也能夠大致分析出人們旅游消費(fèi)未來的發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)旅游資源進(jìn)行針對(duì)性開發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，利用生態(tài)旅游地的特色來開發(fā)具有創(chuàng)新性的旅游項(xiàng)目以及旅游產(chǎn)品，最大程度上為游客提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)與旅游體驗(yàn)[6]?，F(xiàn)代人們對(duì)自然景觀的喜愛程度是超過人工旅游景觀的，在旅游資源的開發(fā)過程中大可不必進(jìn)行過分的人工改造，而是要充分體現(xiàn)出自然景觀的獨(dú)特風(fēng)光[7]。隨著人們文化水平的普遍提升，人們的旅游需求不再單單停留在視覺的沖擊上，很多人對(duì)于旅游地文化也是極為感興趣的，因此，通過對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^以及人文環(huán)境的大力宣傳來讓游客深刻體會(huì)到當(dāng)?shù)貪夂竦奈幕厣彩锹糜螛I(yè)今后發(fā)展中所必須要重視的措施。人們?cè)诼糜蔚倪^程中非常重視旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健全性，如衣食住行是否方便、是否有娛樂活動(dòng)設(shè)施等，這也是提高游客旅游體驗(yàn)的重要方面。

（三）生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要遵循揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的發(fā)展原則

無論任何類型的旅游地都有著其發(fā)展特色以及其不足的地方，對(duì)待生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展問題就要抱著揚(yáng)長(zhǎng)避短的心態(tài)，大力發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，盡最大能力來彌補(bǔ)自身不足?，F(xiàn)代很多人出行之前都會(huì)做好攻略，對(duì)于各個(gè)旅游地的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)都非常清楚，那么生態(tài)旅游地要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要盡可能地彌補(bǔ)自身的不足，盡可能地借鑒與自身類似的旅游地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免經(jīng)營(yíng)過程中不必要的失誤，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以創(chuàng)新的思維看待問題，面對(duì)自身的缺陷，要找準(zhǔn)解決辦法，以部分可實(shí)現(xiàn)的旅游資源來替代不可實(shí)現(xiàn)的旅游資源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷膮f(xié)作，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，利用旅游地本身勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)來代替外來勞動(dòng)力，在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的同時(shí)降低用人成本。旅游產(chǎn)業(yè)外包模式也能夠在一定程度上彌補(bǔ)旅游地自身存在的不足，但要加強(qiáng)監(jiān)管，避免責(zé)任意識(shí)薄弱，責(zé)任主體混淆等情況的發(fā)生。

（四）生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要遵循因地制宜的差異原則

游客的旅游目的是相對(duì)較為統(tǒng)一的，很大程度上都是為了達(dá)到一定的視覺享受以及身心的放松，同時(shí)游客也追求差異化的旅游體驗(yàn)，游客在旅游規(guī)劃的過程中會(huì)考慮多種類型的旅游環(huán)境。從這一角度看，對(duì)于生態(tài)旅游地可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是較為有利的，旅游地完全可以因地制宜，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，讓自身的旅游環(huán)境獨(dú)樹一幟，從而吸引更多的游客。從國(guó)家相關(guān)文件的規(guī)范、社會(huì)思想以及旅游地自身環(huán)境保護(hù)的要求看，倡導(dǎo)因地制宜原則是非常有必要的，旅游地要充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游地自然景觀進(jìn)行適當(dāng)?shù)褡?，避免過多的人為建筑對(duì)自然景觀產(chǎn)生的破壞。很多旅游地為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，會(huì)建造很多商業(yè)建筑，影響自然景觀觀賞性的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成破壞。生態(tài)旅游地可持續(xù)規(guī)劃過程中一定要避免這種情況的發(fā)生。

三、生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃方法

（一）執(zhí)行規(guī)劃前期的必要評(píng)估

不同地區(qū)的自然環(huán)境差異較大，且氣候、地質(zhì)、人文都對(duì)自然景觀有著很大的影響，在旅游項(xiàng)目的開發(fā)前期就要對(duì)自然景觀各種情況進(jìn)行必要的評(píng)估，分析自然環(huán)境的自我恢復(fù)能力以及相關(guān)建筑建設(shè)的安全性。通過一系列的專業(yè)評(píng)估與分析工作，可以對(duì)自然景觀的情況有較為詳細(xì)的了解，在此基礎(chǔ)上結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠做出更為科學(xué)的旅游景觀建設(shè)規(guī)劃。很多旅游地的規(guī)劃中都會(huì)忽略對(duì)自然景觀的前期評(píng)估工作，針對(duì)這種現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣鸬揭?guī)范性監(jiān)管的作用，相關(guān)部門在審批過程中要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的前期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審核。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推行多規(guī)合一

要研究把握國(guó)家關(guān)于社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。在編制旅游規(guī)劃中要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先原則，與所在地生態(tài)資源、文化資源、旅游資源充分結(jié)合，與所在地的國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等總體布局和相關(guān)規(guī)劃充分融合。要始終把生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)作為重要理念落實(shí)到規(guī)劃創(chuàng)新中，使生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃更接地氣、更能落地、有后續(xù)更大的可持續(xù)發(fā)展空間。在具體旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)中，要以生態(tài)旅游為重點(diǎn)、全域旅游為方向、聯(lián)動(dòng)周邊景區(qū)、形成精品線路，與所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成更加成熟完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡姆?wù)配套，以能夠讓游客在未來旅游體驗(yàn)過程中，享受更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游體驗(yàn)。

（三）全程貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作

在完成規(guī)劃以及建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，在后期旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)或者再開發(fā)過程中也要做到對(duì)環(huán)境的有力保護(hù)。目前，我國(guó)旅游業(yè)中較為嚴(yán)重的環(huán)境問題就是游客在旅游過程中的各種不文明行為，垃圾隨地拋灑，肆意破壞旅游地設(shè)施或者故意破壞自然花草樹木等行為屢禁不止，其反映了游客在行為素質(zhì)修養(yǎng)方面存在不足，也反映了旅游地對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度還不夠。游客行為素質(zhì)的提升是需要時(shí)間的，但是環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作則是刻不容緩的，通過在旅游地安裝足夠的垃圾桶、廢物回收站或者設(shè)立足夠的環(huán)境保護(hù)標(biāo)語等都能夠有效解決這一問題，同時(shí)安排相關(guān)人員對(duì)易損壞設(shè)施或樹木進(jìn)行定期維護(hù)也是非常必要且有效的措施。

（四）保障專項(xiàng)資金投入與政府支持

要建設(shè)一個(gè)集科學(xué)性、生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性為一體的旅游地，資金支持是少不了的，要加強(qiáng)資金投入就要從3個(gè)方面入手。首先是中標(biāo)單位和相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任企業(yè)要結(jié)合自身情況，為該項(xiàng)目劃撥相應(yīng)的建設(shè)資金，為旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)奠定基礎(chǔ)；其次則是政府單位要加大對(duì)特有項(xiàng)目的支持力度，財(cái)政資金撥款要到位，各項(xiàng)流程要合法合理化；最后是融資力度要加強(qiáng)，政府支持的產(chǎn)業(yè)其融資難度是相對(duì)較低的，融資渠道主要有銀行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以及民間組織，在對(duì)外融資的過程中要盡可能地降低融資成本，減輕項(xiàng)目建設(shè)負(fù)擔(dān)。資金的投入不僅涉及融資，更重要的是資金的使用效率，在項(xiàng)目資金配置方面，也要做到與生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想相統(tǒng)一，為生態(tài)保護(hù)、資源的節(jié)約與有效利用以及安全設(shè)施的建設(shè)留足資金，充分展示生態(tài)旅游地可持續(xù)規(guī)劃建設(shè)的決心與行動(dòng)。在政府支持方面，除了要進(jìn)行專項(xiàng)資金撥款、幫助項(xiàng)目融資以外，也要做到實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。企業(yè)在旅游項(xiàng)目的建設(shè)過程中往往更加偏向于經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)一直都是比較薄弱的。因此為了避免相關(guān)企業(yè)打著生態(tài)旅游地建設(shè)的旗號(hào)違規(guī)操作，政府相關(guān)部門就要做到必要的監(jiān)督管理責(zé)任，例如，明文要求建設(shè)的相關(guān)規(guī)范以及派遣相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定時(shí)或者不定時(shí)的評(píng)估，以此來避免生態(tài)旅游地建設(shè)有名無實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

生態(tài)旅游地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是保護(hù)旅游地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。要在規(guī)劃目標(biāo)、原則、措施和方法中全面貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念和思想，為生態(tài)旅游地的發(fā)展做好科學(xué)頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，在后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中也要重視對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證可持續(xù)發(fā)展成為貫穿景區(qū)整個(gè)發(fā)展歷程的核心理念。

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