淺議代建單位在項目建設(shè)中協(xié)調(diào)管理的重要性

蘇連芬

【摘要】項目管理是一個系統(tǒng)工程，各項工作相輔相成，協(xié)調(diào)管理工作對于項目整體建設(shè)而言極其重要，是進行各方面管理的紐帶，協(xié)調(diào)工作開展得好往往能夠很好地提升項目整體效率，使項目推進過程順利。文章結(jié)合多年來的代建管理經(jīng)驗，介紹項目建設(shè)過程中代建單位協(xié)調(diào)管理工作的重要性，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】代建單位; 項目建設(shè); 協(xié)調(diào)管理

【中國分類號】TU712.1【文獻標(biāo)志碼】A

1 代建管理

代建即代理建設(shè)管理，具體負責(zé)項目的管理和服務(wù)，在項目竣工驗收后，移交項目使用單位的工程建設(shè)管理制度[1]。作為一種政府投資項目建設(shè)模式，代建工作更多的是協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)的好壞，直接關(guān)系到工程的成敗。因此，在整個建設(shè)過程中代建單位的協(xié)調(diào)管理工作是非常重要的。

代建內(nèi)容主要包含：辦理規(guī)劃、用地、協(xié)助拆遷、水、電等審批手續(xù);組織編制各類報告如項目可行性研究報告、環(huán)評報告等并報批;組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的招投標(biāo)活動;根據(jù)使用單位的功能需求開展項目勘察、設(shè)計工作;組織施工，對工程投資、質(zhì)量及安全實行全過程管理;組織工程竣工驗收，報送結(jié)算，負責(zé)項目移交使用單位。代建內(nèi)容決定了代建管理需涉及大量協(xié)調(diào)工作，這是復(fù)雜而漫長的過程，需要代建人員做好思想準(zhǔn)備，同時要具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識。

2 代建管理過程中協(xié)調(diào)的重要性

2.1 與各職能部門（單位）配合

項目前期審批事項多，涉及主體廣。前期一般指項目調(diào)研決策、建議書審批、選址論證、可行性研究報告審批、用地許可、規(guī)劃許可環(huán)保、節(jié)能、消防、人防等報批，涉及部門有發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、人防等眾多部門和單位〔2〕，提交的資料繁多，有些審批環(huán)節(jié)相互制約，雖然現(xiàn)在持續(xù)深化“放管服”改革，但還不能真正實現(xiàn)“一次辦好”。涉及部門多，注定協(xié)調(diào)工作量大。在辦理過程中，每個部門的要求不一樣，為了快速推進項目建設(shè)，要求辦理人員跟各職能部門（單位）進行有效溝通，做好配合工作，熟悉審批流程，了解需提交的材料和審批時限，必要時召開協(xié)調(diào)會，達成共識解決問題，才能提高前期工作效率。

2.2 與使用業(yè)主溝通

具體的使用功能和需求，及時與使用單位進行深入溝通〔3〕，充分領(lǐng)會使用單位的建設(shè)意圖和功能需求，代建單位結(jié)合以往的代建經(jīng)驗，經(jīng)過梳理，給使用單位提出專業(yè)的建議。同時為了后期更好管理，減少建設(shè)過程中的變更，要求使用單位經(jīng)過多輪討論論證后以書面的形式將功能需求列出清單提交給代建單位，以便代建單位下達設(shè)計任務(wù)書。代建單位在方案設(shè)計階段多向使用單位匯報，征求意見，發(fā)揮好橋梁作用，盡可能滿足使用單位的需求，方案達到一定的深度，重點要把建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工藝、設(shè)備、材料、投資目標(biāo)等明確下來，注重對市場的調(diào)研分析，項目市政配套等論證工作，及時將方案要求和成果數(shù)據(jù)提供給設(shè)計單位，盡量避免建設(shè)過程中臨時提出新需求，導(dǎo)致重大設(shè)計變更，甚至施工完成再拆除，導(dǎo)致不必要的浪費。

2.3 協(xié)調(diào)管理勘察設(shè)計單位

2.3.1 項目前期的協(xié)調(diào)

代建單位組織設(shè)計單位、使用單位進行充分交流，進行使用功能交底，使用單位將功能需求以書面形式給代建單位。代建單位從專業(yè)角度梳理，給設(shè)計單位下達設(shè)計任務(wù)書。督促設(shè)計單位做好規(guī)劃方案、初步設(shè)計，方案初稿出來后，代建單位及時召集設(shè)計、使用兩家單位進行充分探討，使方案科學(xué)、經(jīng)濟、實用，能落實落地。在方案設(shè)計過程中，代建人員還應(yīng)注意細節(jié)如外墻顏色、材質(zhì)、規(guī)格、參數(shù)，夜景燈具規(guī)格、型號， 總平標(biāo)高與已形成道路標(biāo)高的處理，考慮市政管網(wǎng)接入口等問題并及時與設(shè)計人員溝通。施工圖設(shè)計過程中，督促設(shè)計單位做好現(xiàn)場實地踏勘、做好資料收集和調(diào)研，制定設(shè)計規(guī)劃，編排合理的設(shè)計周期，各專業(yè)間做好配合等，提高設(shè)計質(zhì)量，盡量避免設(shè)計精度不高、深度不夠，總設(shè)計和專業(yè)設(shè)計沖突，存在漏、錯等，確保施工圖設(shè)計深度，避免不必要的設(shè)計變更，施工圖確實能滿足招投標(biāo)和準(zhǔn)確指導(dǎo)現(xiàn)場施工的條件，使設(shè)計階段的成本管理控制達到最優(yōu)。

以前對地勘工作不夠重視，使后期管理工作陷入被動。地質(zhì)勘察是工程特別是房建工程前期工作的重要部分，是合理開展施工設(shè)計、制定施工方案，提升工程質(zhì)量的必然要求。開展地勘前，代建單位要審定地勘單位勘察的主要內(nèi)容，結(jié)合以往經(jīng)驗督促勘察單位運用合理的勘察技術(shù)與方法，強化技術(shù)投入，提升勘察效率與質(zhì)量，為工程提高可靠的工程資料與地質(zhì)參數(shù)。詳勘水文地質(zhì)條件、詳查場內(nèi)地層結(jié)構(gòu)、土的物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)、查明場地內(nèi)不良地質(zhì)發(fā)育情況并提出建議，確定各層土的承載力等設(shè)計參數(shù)指標(biāo)，按照工程特征和場地工程地質(zhì)條件，對工程可能采用的地基基礎(chǔ)形式做出分析評價，施工時對環(huán)境的影響及基礎(chǔ)施工中應(yīng)注意的問題提出意見，對施工過程和使用過程中可能出現(xiàn)的巖土工程問題提出建議，并對地下水對土建結(jié)構(gòu)的腐蝕性及地下水的升降對建筑物的影響進行詳細說明，根據(jù)先進的科學(xué)理論和長期的實踐經(jīng)驗得出預(yù)防和合理的建議措施，為日后的設(shè)計施工提供資料。利用前期的地質(zhì)勘察，土建施工能夠很好的把握周圍地質(zhì)的情況，并以此能設(shè)計出更科學(xué)合理的施工建設(shè)方案〔4〕。

2.3.2 施工過程中控制設(shè)計變更

施工單位進場后，圖紙會審和技術(shù)交底是協(xié)調(diào)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)〔5〕。代建單位組織開展好圖紙會審與技術(shù)交底，圖紙會審時將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作作為重點，進一步找出設(shè)計中存在的技術(shù)問題，從圖紙上解決問題，而技術(shù)交底是讓施工單位充分理解設(shè)計意圖，應(yīng)注意的重點、難點、關(guān)鍵點，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而防止或減少施工中出現(xiàn)重大變更。這時代建單位作用會充分展現(xiàn)出來，既要懂專業(yè)技術(shù)，又要做好設(shè)計方與施工方的協(xié)調(diào)溝通，以期順利進場施工。

對于需深化設(shè)計的或?qū)I(yè)工程，做好限額設(shè)計，樹立概算“紅線”意識，除政策性的調(diào)整外，原則上不超概算。這也是成本控制的措施。

現(xiàn)場與圖紙不符問題處理。設(shè)計單位對代建、監(jiān)理、施工單位在項目實施過程中提出的問題和疑問進行解答。設(shè)計單位對施工難點給予指導(dǎo)，提出專業(yè)的意見和建議，代建單位及時做好設(shè)計方與施工方的溝通和協(xié)調(diào)，有利于做出更為合理的處理方案。

如果不止一家設(shè)計單位時，為了避免浪費資源或返工，貼合實際完成現(xiàn)場施工，需要幾家設(shè)計單位共同協(xié)作完成，這時合理協(xié)調(diào)設(shè)計單位也是代建管理工作的一項重要內(nèi)容。

2.4 與監(jiān)理單位的管理協(xié)調(diào)

明確職責(zé)，履行合同職責(zé)。代建單位按合同約定監(jiān)督監(jiān)理單位按合同、監(jiān)理大綱（細則）開展監(jiān)理服務(wù)，按規(guī)定投入人力，明確分工，加大技術(shù)投入，提高辦事效率，完成監(jiān)理任務(wù)。

正確處理好建設(shè)方與監(jiān)理的關(guān)系。項目能否順利、高效推進，代建單位與監(jiān)理單位關(guān)系是否協(xié)調(diào)好，溝通到位，厘清各自的職責(zé)顯得尤為重要，代建單位更多是監(jiān)督，監(jiān)理單位根據(jù)自己的責(zé)、權(quán)、利開展管理工作，雙方協(xié)調(diào)好，避免管理上的重復(fù)，好的配合能起到互補作用，提高工作效率，順利推進項目建設(shè)，協(xié)調(diào)不好會使管理混亂，降低工作效率，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，使承包方無所適從，繁瑣復(fù)雜的程序影響工程推進。

2.5 對承包方的協(xié)調(diào)與管理

代建單位與承包單位的關(guān)系是對立統(tǒng)一關(guān)系，對立是因為雙方的立場、代表的利益關(guān)系不同，代建單位是管理、監(jiān)督方，承包單位是被管理、被監(jiān)督方，統(tǒng)一是因為都是共同參與項目建設(shè)，共同推進項目實施，爭取早日建成投用。

由于建筑工程任務(wù)繁雜，工種較多（涉及的專業(yè)，有建筑、結(jié)構(gòu)、水電、通風(fēng)、空調(diào)、消防、監(jiān)控、智能化等），是多個部門共同完成的一項系統(tǒng)工作，因此建筑施工中的協(xié)調(diào)顯得格外重要，施工中有效的協(xié)調(diào)管理有利于工程的質(zhì)量以及順利完工，代建人既是協(xié)調(diào)管理大師又是技術(shù)人才，既要掌握好政府投資的相關(guān)制度，又要熟悉各項工作流程。代建單位和承包單位因各有職責(zé)和分工，必須協(xié)調(diào)解決好對立問題，達到統(tǒng)一，才能使代建項目順利推進。協(xié)調(diào)不好，整天對著干，項目沒完成先成了仇人，工程項目將難以推進，完不成目標(biāo)，對雙方不會有好處。只有建立協(xié)調(diào)順利、溝通順暢的關(guān)系，各方嚴(yán)格履行合同，才能保障項目順利完成。

3 建議

3.1 強化對協(xié)調(diào)管理的重視

過去對協(xié)調(diào)管理工作的重視程度不夠，對可能出現(xiàn)的問題考慮不周，或者出發(fā)點不同，從而導(dǎo)致小問題擴大，產(chǎn)生不利影響，要從意識層面重視協(xié)調(diào)管理工作的重要性，明確各方職責(zé)，才能為協(xié)調(diào)管理工作有效運行打好基礎(chǔ)，提高管理效率。

3.2 及時總結(jié)協(xié)調(diào)管理的經(jīng)驗教訓(xùn)

代建管理人員對不同的階段認真梳理總結(jié)，記錄，待項目竣工驗收后，及時進行回顧與梳理，總結(jié)協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗，留作以后參考，對不足的地方，制作成負面清單，制訂針對性措施。

3.3 建立完善的協(xié)調(diào)管理制度

若想保證協(xié)調(diào)管理工作的效率，必須要有完善的協(xié)調(diào)機制，因為協(xié)調(diào)管理不是一個部門可以完成的，代建單位可以依托完善的協(xié)調(diào)機制發(fā)揮紐帶作用，把相關(guān)單位召集在一起，群策群力，才有可能達到預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)束語

為做好項目的代建協(xié)調(diào)管理工作，代建單位除了嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展各項工作外，必須努力學(xué)習(xí)項目管理方面的知識，提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，增強責(zé)任感，運用技術(shù)、管理、經(jīng)濟等多方面知識做好代建協(xié)調(diào)管理工作，總結(jié)一套有序的規(guī)范流程為項目建設(shè)提供相當(dāng)專業(yè)的服務(wù)。

參考文獻

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