論財(cái)務(wù)視角下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性及構(gòu)建

郭娜

[摘 要]行政事業(yè)單位在我國的主要任務(wù)就是制作編訂和開展政策，在我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域占據(jù)關(guān)鍵位置，因此加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)是必要的，這樣才能夠保護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)活動符合法律的規(guī)定，同時也保障了單位財(cái)務(wù)與實(shí)際相符合。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)視角;行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制制度建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.163

行政事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要部分之一，行政事業(yè)單位的成長直接影響到我國經(jīng)濟(jì)工作的開展，因此，我國需要建立、加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，通過制定、實(shí)施一系列的措施、制度，控制好行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，從而使行政事業(yè)單位正確的開展。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的開展背景

1.1 黨中央的要求

在召開黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記提出“對于權(quán)力的約束、督促要強(qiáng)化，形成一個不敢腐敗、不能腐敗的機(jī)制國家”，李克強(qiáng)總理也提出“要強(qiáng)化制度，起到管理人員、管理財(cái)政資金、管理權(quán)力的作用，使得大家不敢腐敗”，加上中共中央政治局也審議通過了“八項(xiàng)規(guī)定”，這八項(xiàng)規(guī)定的審定就為了規(guī)范工作的不良風(fēng)氣。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立完善，能夠使得各個部門之間相互制約、督促，減少了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，也保證了經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。

1.2 十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的主要內(nèi)容

十八屆三中全會上，要求將全面深化改革的目標(biāo)放在完善、發(fā)展中國特色社會主義制度上面，同時也要求形成一個完善的、符合國家規(guī)范要求的、有效的制度體系等。而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，剛好積極響應(yīng)了十八屆三中全會深化改革的主要內(nèi)容，通過一系列的設(shè)置、完善，形成了一個約束與協(xié)調(diào)并存的管理體制，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理、防范都做到最好。

1.3 國家頒布條例的具體要求

中共中央、國務(wù)院頒布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，這個條例對單位的資金做了一系列的規(guī)定，例如行政事業(yè)單位的辦公支出、工作支出、培訓(xùn)活動等都要符合這項(xiàng)規(guī)定，反對行政事業(yè)單位內(nèi)部的鋪張浪費(fèi)，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立，能夠幫助單位內(nèi)部很好地控制資金、管理資金，避免資金出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、不必要的流失等情況。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

2.1 提高資源配置的合理性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度貫穿于經(jīng)濟(jì)活動全過程中，包括決策階段、實(shí)施階段、監(jiān)督過程等，內(nèi)部控制制度的建立、完善，能夠幫助單位管理人員從根源上去做好資源的配置工作，這對于單位財(cái)政資金來說，它能夠反映資金的真實(shí)性、完善性，避免財(cái)政資金出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，這保證了財(cái)政資料和資源正確、恰當(dāng)，讓財(cái)政資金能夠發(fā)揮出它最大的作用，解決了財(cái)政資金上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.2 提高會計(jì)信息的質(zhì)量

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立，對于會計(jì)人員的操作行為來說有很好的管束、管制作用，使得會計(jì)人員能夠注重對會計(jì)信息的考察、查核，這一約束操作對于會計(jì)信息來說保證了其準(zhǔn)確性。會計(jì)信息是行政事業(yè)單位在這個社會發(fā)展的一個重要點(diǎn)，由于內(nèi)部控制制度的建立，能夠幫助各個會計(jì)部門迅速、準(zhǔn)確地收集經(jīng)濟(jì)信息，這為單位以后經(jīng)濟(jì)活動的開展提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

2.3 提高服務(wù)效率、質(zhì)量

行政事業(yè)單位在社會上有著非常大的影響，其職責(zé)就是為社會提供公共服務(wù)，如果行政事業(yè)單位的服務(wù)效率不高，就會導(dǎo)致整個社會的發(fā)展不迅速、不協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善，使得各個部門的崗位職責(zé)分明，避免工作出現(xiàn)交叉，避免一個人勝任多個職位，大大加快了每個部門職員的辦事效率，為社會群眾提高最優(yōu)質(zhì)的、最快捷的服務(wù)。

2.4 確保資源的完善度

行政事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域占據(jù)關(guān)鍵位置，單位內(nèi)部控制制度的建立，對于我國現(xiàn)階段來說，在操作流程上防止了國有資金流失的現(xiàn)象，很好地幫助了行政事業(yè)單位管束會計(jì)人員的操作行為，使得發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)操作手段的概率變小，有助于保證我國國有資金的完善。

2.5 加強(qiáng)了各部門之間的監(jiān)督約束力

內(nèi)部控制制度的建立，保證了每個部門的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)各個部門負(fù)責(zé)不同的事情，各個崗位有不同的權(quán)利，各個級別決定不同的事情，這樣能夠避免有些人亂用決策權(quán)，建立了非常有效的內(nèi)部控制體制，各個部門之間相互監(jiān)督、相互制約，避免單位內(nèi)部出現(xiàn)貪贓枉法的情況。

2.6 保障了相關(guān)法律制度落實(shí)

內(nèi)部控制制度建立的主要目的就是保障單位服務(wù)效率有效、各單位之間相互制約和監(jiān)督，同時還使得相關(guān)法律制度的得以開展，這對于單位內(nèi)部來說，法律制度的落實(shí)、開展，能夠幫助單位開展很多實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，同時保證各個部門之間好管理，避免資金出現(xiàn)不必要的損失，也減少了貪贓枉法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1 重視度不高

由于有部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度了解少、信息掌握少，沒有全面認(rèn)識到內(nèi)部控制制度對于單位起到的保障作用，領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到內(nèi)部控制制度的重要性，甚至還有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部控制制度只是財(cái)務(wù)部門的事情，不覺得需要全體人員深入了解，這就導(dǎo)致了單位在對內(nèi)部控制制度的宣傳上力度不夠，很多管理人員對內(nèi)部控制制度也就不了解，也沒有參與內(nèi)部控制制度建設(shè)的想法。

3.2 配備管理人員不足

有部分行政事業(yè)單位雖然有內(nèi)部控制制度，但是沒有過多的投入人力，導(dǎo)致在內(nèi)部控制制度的運(yùn)行過程中沒有專人去負(fù)責(zé)，大多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為直接選擇行政人員擔(dān)任管理，但是很多行政人員對于內(nèi)部控制制度的專業(yè)知識薄弱，對于內(nèi)部控制制度的認(rèn)識也不深入，缺乏專業(yè)的管理人員、專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，也就導(dǎo)致了內(nèi)部控制制度建設(shè)得不是特別好。