探析城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及解決措施

吳志送

[摘 要]城市管理綜合執(zhí)法部門是對(duì)城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)察管理的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著對(duì)城市市政管理、園林綠化、供水供熱等工作進(jìn)行管理的重要職責(zé)，承擔(dān)城市行政執(zhí)法、公用事業(yè)管理等方面的職能。在城市中，作為提升城市形象、改善城市居民生活環(huán)境的一個(gè)基礎(chǔ)條件和重要保障，其管理水平直接對(duì)城市居民的生活質(zhì)量造成影響。

[關(guān)鍵詞]城市管理;行政執(zhí)法;城市化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.027

1 前言

城市的規(guī)劃管理直接影響城市居民的生活品質(zhì)，是當(dāng)前進(jìn)行城市建設(shè)的關(guān)鍵管理項(xiàng)目，一個(gè)城市良好的規(guī)劃和管理不僅可以使城市的格局得到有效的協(xié)調(diào)，讓城市居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，人們生活的質(zhì)量水平得到提高，而且還可以令城市的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展得到一定的發(fā)展和進(jìn)步。文章主要闡述當(dāng)前城市規(guī)劃管理對(duì)于城市建設(shè)的關(guān)鍵作用以及重要意義，在新時(shí)期下探索城市規(guī)劃管理的途徑和方式，解決其中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出改善的有效措施，達(dá)到治理城市的最大效果。

2 城市管理行政執(zhí)法中存在的主要問題

2.1 執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不強(qiáng)

我國城市執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及其法律能力、法律意識(shí)直接影響到城市管理的質(zhì)量和水平。據(jù)悉，目前我國許多城市的綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，所具備的法律意識(shí)并不是特別讓人滿意?，F(xiàn)階段我國城市管理執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些粗暴的執(zhí)法現(xiàn)象，不時(shí)出現(xiàn)管理人員通過野蠻執(zhí)法方式解決城市管理中出現(xiàn)的問題，不按照規(guī)定進(jìn)行管理，甚至出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致公眾對(duì)法律的認(rèn)知出現(xiàn)了扭曲，認(rèn)為法律并不是為了保護(hù)居民的權(quán)益而制定的，而是對(duì)居民進(jìn)行強(qiáng)迫壓制的源泉。在當(dāng)下的法治社會(huì)，法律應(yīng)該是對(duì)人們的各種行為進(jìn)行衡量的一個(gè)標(biāo)尺，并不是要求城市管理人員使用暴力，或者使用一些不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定的要求。保證執(zhí)法人員文明執(zhí)法才是法律制定的主要目的，只有文明執(zhí)法才能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理。

2.2 城管不能嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)法，權(quán)責(zé)劃分不明確

在城市管理過程中，執(zhí)行法律法規(guī)的過程，亦是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為的過程。部分城管人員在綜合執(zhí)法時(shí)，通常沒有按照相關(guān)的規(guī)章制度以及法定的程序開展工作，在對(duì)違反城市行政管理行為進(jìn)行處罰的時(shí)候，常常出現(xiàn)程序違法的問題，甚至是發(fā)生徇私枉法的現(xiàn)象。一些事件中當(dāng)事人權(quán)利被人為地剝奪，這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重影響了城市執(zhí)法人員在老百姓心目中的形象。其中一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法扣押物品，也不開具相關(guān)的處罰清單，甚至個(gè)別管理人員為了圖方便而僅僅撕張罰款單，就認(rèn)為解決了事情，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的形式開具行政處罰決定書。甚至一些個(gè)別的基層綜合執(zhí)法部門超規(guī)定、超范圍使用簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，罰款不開具收據(jù)，或者是利用“白條”代替行政處罰決定書，出現(xiàn)直接扣押居民的相關(guān)物品和證件且不告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利的行為。此外，還存在個(gè)別單位不按照相關(guān)的規(guī)定辦事，擅自對(duì)從商販?zhǔn)种袥]收來的財(cái)物進(jìn)行低價(jià)處理，嚴(yán)重違反了相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3 城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在具體的行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法權(quán)在城市管理行政權(quán)得到擴(kuò)張后，權(quán)力行使的人員在執(zhí)法時(shí)缺乏自我約束的機(jī)制，并且缺少有效的外部監(jiān)督，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)行政效能的實(shí)現(xiàn)造成不良后果。通過對(duì)其進(jìn)行客觀分析研判可以發(fā)現(xiàn)，城市綜合執(zhí)法人員參與的執(zhí)法工作，僅僅依靠內(nèi)部的監(jiān)督力量是完全不夠的，還需要借助一些其他的手段和社會(huì)力量進(jìn)行有效的監(jiān)督。基層執(zhí)法不積極，大部分的執(zhí)法工作往往是上級(jí)進(jìn)行了動(dòng)員才去采取行動(dòng)。目前不同地區(qū)的行政執(zhí)法工作中有著不同程度的突擊性現(xiàn)象，通常忽視監(jiān)督的正常運(yùn)行，只重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，卻忽視對(duì)城市法執(zhí)行的有效監(jiān)督。大部分公眾被這些執(zhí)法人員所開展的不文明執(zhí)法失去了信心，因?yàn)椴灰?guī)范執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致公民的權(quán)利被嚴(yán)重地侵犯，其利益會(huì)受到了嚴(yán)重的損失，但是即使權(quán)益受到損失也不能夠通過有效的途徑維權(quán)，這嚴(yán)重破壞了執(zhí)法隊(duì)伍在公眾面前的整體形象。

2.4 執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通

城市管理行政執(zhí)法執(zhí)行的主要目的是順應(yīng)市場(chǎng)的要求，有了更加規(guī)范、更加合理的市場(chǎng)準(zhǔn)則，市場(chǎng)才能夠正常的運(yùn)行下去。當(dāng)然，在城市發(fā)展的過程中，城市管理最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也能夠保障人民群眾在城市發(fā)展過程當(dāng)中的基本權(quán)益。但是由于城市的部分居民自身的法律意識(shí)并不強(qiáng)，或者是一些其他方面的原因，有時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法人員受到不法之徒語言威脅的情況，甚至遭受人身攻擊，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在工作過程中有所顧忌，也影響了執(zhí)法活動(dòng)的效果。同時(shí)，在城市管理過程中，對(duì)管理對(duì)象的人文關(guān)懷不夠，缺乏行之有效的救濟(jì)途徑。在這些被管理的對(duì)象當(dāng)中，大部分的人員都是沒有生活保障的低收入人群，如果為了生活不得已而為之的行為被禁止，就可能使其失去謀生的手段。為解決這些問題，需要健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高弱勢(shì)群體的救濟(jì)措施，加大救濟(jì)力度，讓其找到更加合理、更為有效的生存方式。

3 我國城市管理綜合執(zhí)法存在問題的解決措施

3.1 建立城市管理綜合行政執(zhí)法體系

建立行政執(zhí)法體系，首先需要建立健全當(dāng)前城市綜合行政執(zhí)法的相關(guān)制度，只有完善制度，才能使執(zhí)法過程做到有法可依。讓執(zhí)法人員明白開展執(zhí)法工作的重要意義，要求其在執(zhí)法工作過程中，遵守法律尊重規(guī)則，提高城市管理的效果和執(zhí)法的水平。綜合行政的執(zhí)法工作也能夠通過這種方式，確定管理人員的職權(quán)范圍，通過規(guī)范制度避免城市管理人員在管理過程中超出自己的管理范圍，規(guī)避出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，強(qiáng)化執(zhí)法的效果。同時(shí)，有效的制度還能夠約束城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)的不同環(huán)節(jié)，包括執(zhí)行的不同過程都得到明確的規(guī)范，能夠從根本上解決執(zhí)法有法可依的問題，讓更多的執(zhí)法人員可以在工作過程中擁有較足的底氣，令城市的管理工作具有法律法規(guī)保障，這符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的需求。通過這種管理方式，很顯然能夠使得城市管理的效果得到有效的增強(qiáng)，并進(jìn)一步推動(dòng)城市化的進(jìn)程，讓城市獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。