上海自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的實踐探索

毛棟英

[摘 要]上海自貿(mào)試驗區(qū)承載著以習近平同志為核心的黨中央的信任重托，承擔著打造改革開放新高地的時代任務。上海牢記戰(zhàn)略使命，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在高度市場化、日益國際化、全面法治化的自貿(mào)試驗區(qū)，全力推進黨建工作，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)黨建和自貿(mào)試驗區(qū)建設同部署、同推進、同落實，促進黨建與建設融合發(fā)展，確保上海自貿(mào)試驗區(qū)建設的正確方向。隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設的深入推進，自貿(mào)試驗區(qū)黨建需要找到規(guī)則與創(chuàng)新、監(jiān)管與自由、把握機遇與防范風險之間的結合點，繼續(xù)加強政治引領、推進工作和服務的創(chuàng)新，突破思想認識的短板、工作機制的短板以及人才隊伍的短板，為高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設提供政治保障。

[關鍵詞]自貿(mào)區(qū);實踐;黨建

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，是黨中央在新時代推進改革開放的一項重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過近八年的建設與發(fā)展，上海自貿(mào)試驗區(qū)舉全市之力推動發(fā)展，目前已經(jīng)取得初步成效。針對自貿(mào)試驗區(qū)建設以及臨港新片區(qū)發(fā)展面臨的新形勢和新情況，上海自貿(mào)試驗區(qū)積極探索，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新這一核心任務，加強和改進黨的工作，堅持以高質(zhì)量黨建推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量建設的理念，實現(xiàn)了與自貿(mào)試驗區(qū)建設的有機結合、同頻共振，推動了自貿(mào)試驗區(qū)建設的不斷發(fā)展。

一、習近平關于改革開放條件下加強黨的建設和自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要論述，是加強自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的根本遵循

習近平關于改革開放條件下加強黨的建設和自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要論述，深刻回答了自貿(mào)試驗區(qū)黨的建設的根本方向、核心任務、路徑方法、著力點和風險底線等重大理論和實踐問題，為推動自貿(mào)試驗區(qū)建設指明了方向，也為加強和改進自貿(mào)試驗區(qū)黨的建設提供了根本遵循。

1. 習近平關于“建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措”的重要論述，強調(diào)了自貿(mào)試驗區(qū)黨建的政治功能

習近平指出，“建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑的意義” ①。在闡述加強黨的政治建設時，習近平指出，“要始終把堅持正確的政治方向貫徹到謀劃重大決策、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中，經(jīng)常對標對表，及時校準偏差，堅決糾正偏離黨的政治方向的行為”。這些重要論述表明，自貿(mào)試驗區(qū)黨的建設首要政治功能，就是要確保這一國家戰(zhàn)略落地生根。上海要明責定位，始終站在全局高度，“為政府治理立標桿、為國家開放試制度、為區(qū)域發(fā)展筑高地”，不搞地方的自留地，不貪圖優(yōu)惠政策的洼地，不“栽盆景”，把牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在服從服務于國家戰(zhàn)略的具體實踐中。

2. 習近平關于“自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新”的重要論述，明確了自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)

習近平指出，“自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新”“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺” ②。為此，他要求各級黨組織和干部“要解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改”，要“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。這一系列重要論述表明，上海要緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務，把解放思想、凝聚改革共識、激發(fā)干部勇于創(chuàng)新，作為自貿(mào)試驗區(qū)黨建的關鍵環(huán)節(jié)來抓，激發(fā)干部拿出敢跟全球頂尖水平對話的志氣、強烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣，勇于挑最重的擔子，啃最難啃的骨頭，在自貿(mào)試驗區(qū)建設中，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。

3. 習近平關于“播下良種，精心耕作，靜心管護，期待有好收成”的重要論述，提出了自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作覆蓋要求

習近平指出，“上海自貿(mào)區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來”“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應”。這一系列重要論述表明，加強自貿(mào)試驗區(qū)黨建，就是要堅持從一開始就播下黨建“良種”，與自貿(mào)試驗區(qū)建設同謀劃、同部署、同推進，適應自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、企業(yè)運行新模式、黨員職工新特點，在關鍵處落子，把黨的組織建在經(jīng)濟社會最活躍的經(jīng)絡上，優(yōu)化組織設置，改進活動方式，推動黨組織在“全覆蓋”基礎上的“真覆蓋”，下好基層組織建設的“先手棋”。

二、上海自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的實踐探索

近八年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平關于自貿(mào)區(qū)建設的重要論述作為自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的根本遵循，在統(tǒng)一思想凝聚共識、加強政治引領、創(chuàng)新組織設置方式以及加強干部人才隊伍建設等方面進行了積極探索，為推進自貿(mào)區(qū)建設提供了堅強有力的政治思想與組織保障。

1. 提高站位，統(tǒng)一自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的思想認識

自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放最前沿陣地，是新生事物，在這樣一個全新的特殊區(qū)域，黨的工作如何嵌入與開展，迫切需要提高站位、統(tǒng)一思想認識。一是深刻領會中央決策意圖，以國家戰(zhàn)略為己任，上海市委明確提出“三是三不”，即自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地，不能成為優(yōu)惠政策的洼地;是“苗圃”，不是“盆景”，切實增強全市上下貫徹中央決策意圖的自覺性，舉全市之力謀劃推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。二是充分認識到黨的工作在自貿(mào)試驗區(qū)建設中的重要性，在這一全新又富有挑戰(zhàn)的區(qū)域內(nèi)，黨的工作嵌入、開展并取得實效，是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。三是充分認識到自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的特殊性，上海自貿(mào)試驗區(qū)黨建源于園區(qū)黨建，又不同以往的園區(qū)黨建或者“兩新”黨建，面對自貿(mào)試驗區(qū)開放程度大、主體更加多元、市場化程度高和法治化程度高等特點，黨的工作沒有照搬原來園區(qū)黨建的工作模式，而是有意識地建立一個與自貿(mào)試驗區(qū)特點相適應的領導體制和組織機制。四是充分認識到風險防范的重要性。自貿(mào)試驗區(qū)是與國際對標的區(qū)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)開展壓力測試，做好風險防范，有利于黨提高駕馭風險的能力。

2. 突出功能，強化自貿(mào)試驗區(qū)建設的政治引領

越是高度開放的區(qū)域，越要堅持把黨的領導貫徹始終，確保社會主義方向，確保國家戰(zhàn)略得到貫徹落實。自貿(mào)試驗區(qū)黨組織的政治功能就是要保證自貿(mào)試驗區(qū)建設堅持正確的中國特色社會主義方向。自貿(mào)試驗區(qū)國際化、市場化程度高，更加開放和包容，外資企業(yè)的比例非常高，區(qū)域內(nèi)的員工思想多元、需求各異，黨員流動非常頻繁，這些都給自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。為此，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持把政治建設放在首要位置，強化政治引領，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供強有力的政治保證。一是通過加強政治理論宣傳和學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關于自貿(mào)區(qū)建設和黨的建設方面的一系列講話精神，教育自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的黨員和群眾提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以身作則，自覺融入自貿(mào)試驗區(qū)建設的大局之中。二是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。自貿(mào)試驗區(qū)綜合黨委通過搭建黨內(nèi)政治教育平臺，增強黨員干部黨性意識，如在自貿(mào)試驗區(qū)建立黨員政治生活館，打造全情景式黨員政治生活微社區(qū)，通過黨員儀式教育，不斷增強黨性意識;還依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立黨員政治生活積分激勵機制，激發(fā)黨員參與政治生活的內(nèi)動力，提高他們的政治意識，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓他們積極投身于自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展之中。三是以政治引領凝聚力量，如實施“雙培”工程，推進黨組織和群團組織的“推優(yōu)”工作，把自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域內(nèi)的精英吸引到黨組織周圍，把這些精英、骨干培養(yǎng)成黨員，以及把黨員培養(yǎng)成區(qū)域內(nèi)的骨干，不斷增強他們的政治覺悟和大局意識，擴大自貿(mào)試驗區(qū)黨的工作影響力。四是以黨內(nèi)政治文化引領自貿(mào)試驗區(qū)文化建設，讓黨內(nèi)優(yōu)秀的文化理念融在自貿(mào)試驗區(qū)員工思想里，落實到他們的崗位上，體現(xiàn)在他們的行動中，弘揚專業(yè)精神和工匠精神，讓黨內(nèi)政治文化的優(yōu)勢轉化為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。

3. 強化覆蓋，把黨的組織建在自貿(mào)試驗區(qū)最活躍的經(jīng)絡上

隨著自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，各類投資主體大量涌入，小微企業(yè)爆發(fā)式增長，跨國公司地區(qū)總部、營運中心加快集聚，外資企業(yè)尤其是外商獨資企業(yè)不斷涌入，新的組織、新的行業(yè)和新的業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，企業(yè)注冊地與經(jīng)營地相分離的情況突出，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷出現(xiàn)“真空”地帶，這就要求加強組織覆蓋和工作覆蓋，實現(xiàn)傳統(tǒng)領域黨建和新興領域黨建工作的融合，構建更具彈性的組織模式來適應快速發(fā)展的趨勢。一是完善了自貿(mào)試驗區(qū)組織架構，設立了五大片區(qū)管理局黨組，建立了區(qū)域化黨建促進會片區(qū)委員會和“兩新”黨建工作的綜合黨委等，形成了以“管理局黨組為領導、以片區(qū)綜合黨委為樞紐、以區(qū)域化黨建為依托、以黨建帶群建為路徑”的自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作格局。在臨港新片區(qū)，采取了市級市管的組織架構。二是探索了行業(yè)黨建模式。自貿(mào)試驗區(qū)主要有四個行業(yè)，即金融服務、國際貿(mào)易、航運物流和制造加工，通過建立樞紐型黨組織，提升行業(yè)黨建工作的針對性和有效性，推動行業(yè)的融合發(fā)展。三是探索新興領域網(wǎng)上黨建工作模式，在孵化器、創(chuàng)客空間等新興領域內(nèi)，建立黨組織，實現(xiàn)組織全覆蓋;通過建立網(wǎng)上黨建社區(qū)，實現(xiàn)工作和活動全覆蓋，讓黨員在哪里都能找到組織、找到家。通過這些探索，自貿(mào)試驗區(qū)黨建實現(xiàn)了組織全覆蓋和真覆蓋，彰顯了黨建工作的強大吸引力。四是積極探索開放型工作方式，上海在陸家嘴建立金融城黨群服務中心，形成了開放性、加盟型、連鎖式，具有輻射效應的樓宇黨建升級版。

4. 精準對接，構建自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作服務體系

自貿(mào)試驗區(qū)建設任務艱巨，其核心任務是要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，并能在國際規(guī)則的環(huán)境下抵御系統(tǒng)性風險等。面對如此復雜的環(huán)境，黨建工作要實現(xiàn)精準對接，與自貿(mào)試驗區(qū)建設同步部署、同步推進和同步落實，推進資源整合，從而服務于自貿(mào)試驗區(qū)建設與發(fā)展。一是服務于自貿(mào)試驗區(qū)建設的制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作要同向發(fā)力，黨建工作機制不斷創(chuàng)新，通過黨建聯(lián)建聚集資源，保障組織之間的協(xié)同協(xié)作，推動機關黨建、“兩新”黨建、行業(yè)黨建在自貿(mào)試驗區(qū)建設中融合發(fā)展，共同發(fā)力。二是服務于自貿(mào)試驗區(qū)建設的風險防控，自貿(mào)試驗區(qū)不僅是經(jīng)濟領域的壓力測試，同時也是黨領導能力的壓力測試，特別是在自貿(mào)試驗區(qū)改革中帶來的監(jiān)管方式的變化，需要加強對重點領域的監(jiān)管，梳理審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型廉政風險點。為此，上海自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作切實發(fā)揮黨在防范風險、駕馭風險方面的能力，積極提高黨員干部的法治意識，加強自貿(mào)試驗區(qū)黨員干部的作風廉政建設，切實提高了黨員干部拒腐防變的能力。三是服務于自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”改革，自貿(mào)試驗區(qū)里有駐區(qū)行政和監(jiān)管單位，也有開發(fā)公司和大量的“兩新”企業(yè)，體制有差異，條線也不統(tǒng)一，隸屬關系也不同，通過加強自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作，轉變了工作方式，實現(xiàn)多向服務對接，構建區(qū)域黨建工作格局，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展助力。

5. 配強選優(yōu)，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供干部人才保障

事業(yè)成敗，關鍵在人，自貿(mào)試驗區(qū)的建設發(fā)展離不開干部與人才。一方面，上海市委出臺《關于進一步加強干部隊伍建設奮力擔當新時代新使命的若干意見》，打造充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)母刹筷犖椋欣跒樽再Q(mào)試驗區(qū)建設輸送優(yōu)秀的人才。另一方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過聚焦吸引國內(nèi)和國際兩方面人才，實行更加積極、更加開放、更有針對性的人才政策。一是通過干部專項調(diào)研，集中力量、選強配優(yōu)自貿(mào)試驗區(qū)及相關職能局、片區(qū)局領導班子，讓他們在“游泳中學習游泳”，通過自貿(mào)試驗區(qū)建設鍛煉自己、提升自己。二是聚集最優(yōu)質(zhì)資源，加強自貿(mào)試驗區(qū)干部教育培訓工作，舉全市之力，開展高規(guī)格專題培訓;集全球智慧，開展外向型培訓等，如上海連續(xù)六年舉辦“自貿(mào)試驗區(qū)通才培訓班”，累計培訓300多余名干部。三是通過人才政策和制度創(chuàng)新，吸引大量優(yōu)秀國際國內(nèi)人才參與自貿(mào)試驗區(qū)建設。上海持續(xù)推出人才新政，其中10項制度創(chuàng)新全國領先，率先設立全國首個海外人才局、率先試點自貿(mào)試驗區(qū)永久居留推薦直通車制度等，為人才創(chuàng)業(yè)搭建舞臺，甘當人才服務保障的“店小二”，有效凝聚了社會各界精英，有力保障了自貿(mào)試驗區(qū)建設對人才的需求。四是加強黨務工作者隊伍建設，通過推出區(qū)財政保障的100個專職黨務工作者編制，解決了自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作人員缺乏的問題，有力保障了自貿(mào)試驗區(qū)黨建工作的高效運轉。

注釋：

①《習近平對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作出重要指示》，2018年10月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/24/content_5334153.htm#1.

②《習近平：走好科技創(chuàng)新先手棋就能占領先機贏得優(yōu)勢》，2014年5月24日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-05/24/c_1110843342.htm.

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校講師

（責任編輯 王 玉）