德法協(xié)同治校視角下高校教師隊(duì)伍管理的路徑重塑研究

陳舒英

摘 要：高校教師隊(duì)伍管理是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要課題，從德法協(xié)同視角上推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理主要是基于學(xué)校精神文明建設(shè)和法治建設(shè)、學(xué)校教師隊(duì)伍自身成長(zhǎng)、教師隊(duì)伍管理現(xiàn)代化建設(shè)、學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)等方面的需要。以現(xiàn)代大學(xué)治理的要求審視當(dāng)下高校教師隊(duì)伍管理問(wèn)題，存在諸多的不足，影響了管理效能的提升。鑒于此，高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的要求，從德法協(xié)同治校的視角重塑教師隊(duì)伍管理的理念、內(nèi)容、主體、方式，保障考核督導(dǎo)系統(tǒng)，以此推動(dòng)教師隊(duì)伍管理高質(zhì)量發(fā)展，更好助力立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成和教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：立德樹(shù)人;教育強(qiáng)國(guó);大學(xué)治理;德法協(xié)同治校;高校教師隊(duì)伍管理

決定高校教育質(zhì)量的要件有教師、學(xué)生、課程和學(xué)校的管理等。其中，教師隊(duì)伍質(zhì)量是決定高校推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、完成立德樹(shù)人根本任務(wù)和引領(lǐng)學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。而管理好高校教師隊(duì)伍是影響高校教師隊(duì)伍質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。以德治校和依法治校已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)大學(xué)治理的兩大重要方略，對(duì)教師隊(duì)伍管理具有相輔相成的作用，應(yīng)該協(xié)同發(fā)力、形成治理合力。學(xué)術(shù)界目前從人事管理視角研究高校教師隊(duì)伍管理的路徑問(wèn)題較多，從德法治校視角下研究比較少見(jiàn)。因此，在德法協(xié)同治校的現(xiàn)代大學(xué)治理視角下探討高校教師隊(duì)伍管理路徑的重塑問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、以德法協(xié)同治校推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理改革創(chuàng)新的原因

新時(shí)代，從德法協(xié)同治校視角推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理具有多個(gè)層面的緣由，如學(xué)校精神文明建設(shè)和法治建設(shè)、學(xué)校教師隊(duì)伍自身的成長(zhǎng)、教師隊(duì)伍管理的現(xiàn)代化建設(shè)、學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)等。這些不同層面的緣由，其實(shí)蘊(yùn)含了新時(shí)代高校教師隊(duì)伍管理的路徑重塑之道，彰顯高校教師隊(duì)伍管理的重要性和特殊性[1]。

1.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊(duì)伍管理是學(xué)校精神文明建設(shè)和法治建設(shè)的需要。這一方面主要涉及學(xué)校精神文明建設(shè)與教師隊(duì)伍管理的邏輯關(guān)系問(wèn)題。學(xué)校精神文明建設(shè)的內(nèi)容很多，其中關(guān)鍵之一就是教師隊(duì)伍的思想道德水平和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，廣大教師的師德師風(fēng)和責(zé)任心的培育。要培育廣大教師的思想道德水平和核心價(jià)值觀等就需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)和管理，其落腳點(diǎn)就是要做好教師隊(duì)伍的治理問(wèn)題。高校法治建設(shè)是高校政治建設(shè)的重要內(nèi)容，在依法治國(guó)的今天更是必須高度重視。高校法治建設(shè)內(nèi)容較多，其中之一就是要加強(qiáng)廣大教師的法治意識(shí)和法治行為，這就需要依法治理教師隊(duì)伍。由此，以德法協(xié)同治校視角推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理是學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的需要。

2.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊(duì)伍管理是學(xué)校教師隊(duì)伍自身成長(zhǎng)的需要。這一方面主要涉及教師隊(duì)伍自身的職業(yè)成長(zhǎng)、專業(yè)成長(zhǎng)與教師隊(duì)伍管理的邏輯關(guān)系問(wèn)題。教師隊(duì)伍作為高校發(fā)展的關(guān)鍵力量，其專業(yè)、職業(yè)成長(zhǎng)情況關(guān)乎高校的教學(xué)、科研和管理，關(guān)乎高校高質(zhì)量發(fā)展。而教師隊(duì)伍自身的成長(zhǎng)，從內(nèi)容上講，包括思想道德和法治水平的提升，也包括專業(yè)能力、職業(yè)能力的提高，這需要德法協(xié)同治校下推進(jìn)教師隊(duì)伍的管理;從方式上看，既有內(nèi)生動(dòng)力的推動(dòng)，也需要外生動(dòng)力的激發(fā)，這需要學(xué)校層面從外部以德法協(xié)同治校的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)教師隊(duì)伍自身的不斷成長(zhǎng)。

3.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊(duì)伍管理是教師隊(duì)伍管理現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這一方面主要涉及教師隊(duì)伍管理本身的現(xiàn)代化建設(shè)和效能的提升與德法協(xié)同治理視角推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理的邏輯關(guān)系問(wèn)題。高校現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一就是管理的現(xiàn)代化。高校管理現(xiàn)代化的內(nèi)容很多，從管理對(duì)象來(lái)看，包括對(duì)教師隊(duì)伍、學(xué)生群體、教學(xué)、科研、后勤、財(cái)務(wù)、人事等方面的管理。教師隊(duì)伍管理是高校管理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代大學(xué)治理的推動(dòng)下，其管理現(xiàn)代化也勢(shì)在必行。教師隊(duì)伍管理的現(xiàn)代化建設(shè)主要就是管理手段的現(xiàn)代化，這需要德法協(xié)同治校的推動(dòng)，推動(dòng)教師隊(duì)伍管理的人本化和法治化建設(shè)。

4.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊(duì)伍管理是學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)完成的需要。這一方面主要涉及立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成與德法協(xié)同治理視角下推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理的邏輯關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)下，立德樹(shù)人作為高校根本任務(wù)的內(nèi)容非常多，需要采取的措施也很多，但如何找到切入點(diǎn)是關(guān)鍵。要落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，關(guān)鍵在于用教師隊(duì)伍自身的一言一行去影響廣大的學(xué)生群體。要引導(dǎo)和規(guī)范教師去影響好學(xué)生群體，這就需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理，需要從德法協(xié)同治校視角下推進(jìn)高校教師隊(duì)伍的管理，以此助推學(xué)校立德樹(shù)人的貫徹落實(shí)。

5.以德法協(xié)同治校視角研究高校教師隊(duì)伍管理是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的需要。這一方面主要涉及教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與德法協(xié)同治理視角下推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理的邏輯關(guān)系問(wèn)題。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為當(dāng)代中國(guó)的重大戰(zhàn)略，應(yīng)成為新時(shí)代高校發(fā)展的重要目標(biāo)。要積極推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)，高校首先自身要強(qiáng)。高校自身強(qiáng)大的表現(xiàn)很多，包括教師和學(xué)生群體的發(fā)展，其中關(guān)鍵是教師發(fā)展，教師發(fā)展好了才能更好助力高校推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。高校教師隊(duì)伍的強(qiáng)大，需要在德法協(xié)同治理下加強(qiáng)管理。

二、以現(xiàn)代大學(xué)治理視角審視當(dāng)下高校教師隊(duì)伍管理存在的不足

高校教師隊(duì)伍的重要性決定了高校教師隊(duì)伍管理是高校管理的重要板塊，高校改革發(fā)展這么多年，取得了很多的成果，但是與大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求還相差較遠(yuǎn)[2]。從現(xiàn)代大學(xué)治理視角審視，目前高校教師隊(duì)伍管理還存在以下不足：

1.管理的理念上存在不足，影響了高校教師隊(duì)伍管理的可持續(xù)運(yùn)行。經(jīng)調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)分析，當(dāng)下高校教師隊(duì)伍管理理念上，取得了很大的進(jìn)步，比如信息化管理、服務(wù)性管理理念不斷提升等。但是仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：以人為本的管理理念堅(jiān)持不夠，影響了教師隊(duì)伍管理的服務(wù)效果提升;科學(xué)管理的理念堅(jiān)持不夠，對(duì)高校教師成長(zhǎng)規(guī)律、管理規(guī)律、大學(xué)治理規(guī)律分析把握不足，影響了教師隊(duì)伍管理的科學(xué)化發(fā)展;管理的法治化理念堅(jiān)持不夠，沒(méi)能按照教師管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行制度化管理，影響了教師隊(duì)伍管理的法治化行進(jìn);管理的創(chuàng)新理念不足，沒(méi)有很好根據(jù)學(xué)校、教師和教育本身的發(fā)展對(duì)教師隊(duì)伍管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，影響了教師隊(duì)伍管理的與時(shí)俱進(jìn);管理的協(xié)同協(xié)調(diào)理念堅(jiān)持不足，沒(méi)有很好地與校內(nèi)相關(guān)部門(mén)、教師自身建構(gòu)起協(xié)同管理的機(jī)制，影響了教師隊(duì)伍管理的整體發(fā)力。這些不足的背后，反映了當(dāng)下高校教師隊(duì)伍管理與現(xiàn)代大學(xué)治理的理念要求還有一定的距離，急需調(diào)適與重塑。

2.管理的目標(biāo)定位上存在不足，影響了高校教師隊(duì)伍管理的境界提升。按照賀雪峰教授的觀點(diǎn)，基層治理有三重境界，一是服務(wù)，二是治理，三是自治。高校作為基層治理的重要陣地，筆者認(rèn)為也應(yīng)該達(dá)到這些治理目標(biāo)，一是提高服務(wù)教師隊(duì)伍的能力，二是提升教師隊(duì)伍管理的治理能力，三是提升教師隊(duì)伍的自治能力。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校教師隊(duì)伍管理的目標(biāo)，除了一般的服務(wù)教師的目標(biāo)外，另外一個(gè)眾所周知的目標(biāo)就是要把教師留住、把教師卡住。在如何提升服務(wù)教師群體、提高教師隊(duì)伍治理能力、提高教師隊(duì)伍管理的自治方面還做得非常不夠。分析這些目標(biāo)定位背后的原因是，管理者本身的思路問(wèn)題和現(xiàn)代大學(xué)治理的能力不足。

3.管理內(nèi)容的設(shè)計(jì)上存在不足，影響了高校教師隊(duì)伍管理的內(nèi)涵提升。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校教師隊(duì)伍的管理主要集中在管理的內(nèi)容與項(xiàng)目設(shè)計(jì)和把握上存在一些不足，主要體現(xiàn)在：教師隊(duì)伍管理往往側(cè)重人事管理，在教師隊(duì)伍的培訓(xùn)、再教育、學(xué)歷提升以及教師的后勤服務(wù)等方面做得很不夠，影響了管理的效能提升和教師積極性的提高。

4.管理主體調(diào)動(dòng)上存在不足，影響高校教師隊(duì)伍管理的協(xié)同發(fā)力。高校教師隊(duì)伍管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的綜合工程，需要各個(gè)部門(mén)通力合作，而不僅僅是人事部門(mén)的工作。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校教師隊(duì)伍管理的主體基本局限在學(xué)校的人事部門(mén)，工會(huì)、后勤、科技處等部門(mén)的教師隊(duì)伍管理功能沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)，這些部門(mén)協(xié)同參與教師隊(duì)伍管理的主體構(gòu)成沒(méi)有形成，極大影響了教師隊(duì)伍管理的合力推進(jìn)，主要是因?yàn)閷W(xué)校層面和人事部門(mén)還沒(méi)有真正形成一個(gè)全校共同參與教師隊(duì)伍管理的主體協(xié)同機(jī)制。

5.管理方式上存在不足，影響了高校教師隊(duì)伍管理形式的多樣化發(fā)展。這方面主要涉及高校教師隊(duì)伍管理手段方面的問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下針對(duì)高校教師隊(duì)伍的管理方式主要采用制度化管理、網(wǎng)絡(luò)化管理和績(jī)效管理等，取得了很大的進(jìn)步。但是仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)為教師隊(duì)伍管理方式上太注重利用學(xué)校內(nèi)部政策進(jìn)行管理，以卡的方式加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，人性化方式采用不夠，激勵(lì)性的管理方式采用不夠，極大影響了管理效能的提升。

6.管理的保障與考評(píng)機(jī)制存在不足，影響了高校教師隊(duì)伍管理的外生動(dòng)力提升。這方面主要涉及到教師隊(duì)伍管理本身的后勤保障和考評(píng)機(jī)制存在缺陷，體現(xiàn)在：教師隊(duì)伍管理部門(mén)需要的人力、物力、財(cái)力的供給不足，很難開(kāi)展有作為的管理行動(dòng);同時(shí)，針對(duì)教師管理行為的考核考評(píng)缺位，有的只是如何考核教師隊(duì)伍，而不是考核教師隊(duì)伍的管理工作，這彰顯了一種官本位的人事管理思維，不利于高校教師隊(duì)伍管理的人性化與和諧進(jìn)行。

三、堅(jiān)持德法協(xié)同治校，推動(dòng)高校教師隊(duì)伍管理現(xiàn)代化

鑒于當(dāng)下教師隊(duì)伍管理存在的不足，高校應(yīng)按照黨的十九屆四中全會(huì)的國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求和教育部關(guān)于高校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，以德法協(xié)同治校的視角，推進(jìn)高校教師隊(duì)伍的管理，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍的管理與時(shí)俱進(jìn)[3]。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.以德法協(xié)同治校的理念要求，重塑高校教師隊(duì)伍管理的理念世界。這一部分主要研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊(duì)伍管理的理念重塑——協(xié)同和合作治理的理念、法治的理念、德治的理念、科學(xué)與創(chuàng)新的治理理念、信息化與智能化的治理理念、人本的治理理念等方面的建構(gòu)和融入、整合。德法協(xié)同治校的現(xiàn)代大學(xué)治理理念，要求高校教師隊(duì)伍管理的理念首先要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型。根據(jù)當(dāng)下高校教師管理理念中存在的不足，高校教師隊(duì)伍管理首先應(yīng)樹(shù)立一種服務(wù)的管理理念，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的服務(wù)理念發(fā)展，切實(shí)做到為一切教師群體服務(wù)。其次，應(yīng)樹(shù)立一種協(xié)同的管理理念，努力爭(zhēng)取與學(xué)校教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、科技處、后勤以及教師隊(duì)伍自身協(xié)同參與教師管理，形成一種協(xié)同管理的格局。第三，要樹(shù)立一種科學(xué)管理的理念，積極把握高校發(fā)展、高校教師隊(duì)伍管理、高校教師成長(zhǎng)等方面的規(guī)律，切實(shí)做到管理科學(xué)化運(yùn)行。第四，以德治國(guó)和依法治國(guó)背景下切實(shí)執(zhí)行依法治理教師隊(duì)伍中存在的各種問(wèn)題，樹(shù)立法治化、道德化的治理理念，積極推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理法治化和倫理化發(fā)展。

2.以現(xiàn)代高校治理的內(nèi)容要求，重塑高校教師隊(duì)伍管理的內(nèi)容和境界。當(dāng)下教育強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代大學(xué)治理、立德樹(shù)人、“三全育人”、新時(shí)代教學(xué)評(píng)價(jià)改革和新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的政策相繼出臺(tái)，形成了新時(shí)代改革創(chuàng)新高校教師隊(duì)伍管理的復(fù)合背景。德法協(xié)同治校背景更是為高校教師隊(duì)伍管理內(nèi)容和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提出諸多的要求。針對(duì)高校教師隊(duì)伍管理內(nèi)容層面存在的錯(cuò)位和偏差，高校應(yīng)該按照現(xiàn)代大學(xué)治理內(nèi)容層面要求，抓住教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行管理，比如教學(xué)、人事、科研、后勤都應(yīng)納入管理范圍，不能僅局限于人事管理，還要大力做好教師隊(duì)伍各個(gè)方面的管理和服務(wù)。

3.以德法協(xié)同治校的主體要求，重塑高校教師隊(duì)伍管理的主體系統(tǒng)。這一方面主要是按照現(xiàn)代大學(xué)治理對(duì)治理主體層面的要求，結(jié)合基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊(duì)伍管理的主體構(gòu)成。鑒于高校教師隊(duì)伍管理主體構(gòu)成目前存在的問(wèn)題，高校應(yīng)該打破教師隊(duì)伍管理僅是人事部門(mén)的事情，契合德法協(xié)同治校對(duì)治理層面的要求，樹(shù)立一種大管理大治理的思路，建構(gòu)一種大治理的格局，將教務(wù)處、科技處、人事處、后勤部門(mén)、工會(huì)、組織部、宣傳部以及教師自身等部門(mén)均納入高校教師隊(duì)伍管理主體系統(tǒng)，以此形成多個(gè)部門(mén)參與的協(xié)同整體發(fā)力的大治理主體格局，同時(shí)要加大各個(gè)管理主體自身的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的提升。

4.以德法協(xié)同治校的方式要求，重塑高校教師隊(duì)伍管理的形式。這一部分主要按照現(xiàn)代大學(xué)治理對(duì)治理方式、形式的要求，研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊(duì)伍管理形式的改革創(chuàng)新和整合重塑。在德法協(xié)同治校背景下推動(dòng)高校教師隊(duì)伍管理的改革創(chuàng)新，其中之一就是管理的方式和形式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)下高校教師隊(duì)伍管理存在的不足，契合德法協(xié)同治校的現(xiàn)代大學(xué)治理方式，首先應(yīng)該建構(gòu)高校教師隊(duì)伍管理的制度體系，切實(shí)將教師管理納入法治化和制度化的軌道。其次，做好先進(jìn)教師示范作用的發(fā)揮，核心價(jià)值觀的培育，教師職業(yè)道德和公民道德的培育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的道德作用的發(fā)揮。第三，積極推動(dòng)教師隊(duì)伍管理的信息化、智能化和協(xié)同化發(fā)展，不斷推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理的信息化、智能化和協(xié)同化水平。

5.以德法協(xié)同治校的考核督導(dǎo)和保障供給層面的要求，加大高校教師隊(duì)伍管理的各項(xiàng)保障供給和考核督導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。這一方面主要涉及按照現(xiàn)代大學(xué)治理對(duì)考核督導(dǎo)與保障層面的要求，研究提出德法協(xié)同治校背景下高校教師隊(duì)伍管理運(yùn)行的保障供給和考核督導(dǎo)層面的重塑路徑。首先，以德法協(xié)同治校的要求，做好學(xué)校各個(gè)方面的法治建設(shè)和道德建設(shè)，營(yíng)造良好的管理氛圍和環(huán)境。其次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的相關(guān)人員的配備，切實(shí)提升教師隊(duì)伍管理部門(mén)的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。第三，要切實(shí)根據(jù)德法協(xié)同治校背景下的高校教師隊(duì)伍管理情況，建構(gòu)一套完整的教師隊(duì)伍管理工作的考核體系，以此不斷增強(qiáng)其外在動(dòng)力。

總之，高校教師隊(duì)伍管理是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要課題，應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)推動(dòng)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化大力推進(jìn)的今天，高校現(xiàn)代治理也開(kāi)始朝著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。依法治校和以德治校已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高校治理的兩個(gè)重要時(shí)代背景與舉措，兩者協(xié)同治校成為高?，F(xiàn)代大學(xué)治理的不二選擇[4]。在這種背景下，高校教師隊(duì)伍管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管理轉(zhuǎn)向治理，按照現(xiàn)代大學(xué)治理的要求，以德法協(xié)同治校為背景，以推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，積極探索高校教師隊(duì)伍管理的現(xiàn)代大學(xué)治理之路。

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