當(dāng)今中國高校周邊城市攤販治理問題探討

謝兆林

摘要：以高校為中心的扇形不規(guī)則輻射周邊區(qū)域內(nèi)，人口聚集效應(yīng)顯著，流動(dòng)攤販的管理承載巨大壓力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)期地?cái)偨?jīng)濟(jì)重拾“煙火氣”的背景下，高校周邊本就屢禁不止的攤販經(jīng)濟(jì)更是呈現(xiàn)一派繁榮之態(tài)。本文通過文獻(xiàn)研究、比較研究等方法，探究高校周邊攤販治理現(xiàn)狀，并探討此類地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)期攤販治理存在的部分法律問題。例如，公共衛(wèi)生事件反復(fù)問題、食品衛(wèi)生安全管理問題以及監(jiān)管體系沖突和責(zé)任分配問題等。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)際有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和難以完全正規(guī)化膠著的時(shí)代中，緩解尖銳矛盾沖突，以更加溫和、科學(xué)的手段改善城市中高校周邊攤販治理問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，力求平衡多方利益，既為政府管理降壓減負(fù)，又合理維護(hù)消費(fèi)者與攤販權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏，以此促進(jìn)城市化管理與城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特殊時(shí)期;攤販治理;特定區(qū)域

本文所述時(shí)段僅指國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本得到控制及以后局部地區(qū)零星反復(fù)時(shí)期至今。高校輻射周邊區(qū)域內(nèi)，不僅需遵循城市管理整體發(fā)展藍(lán)圖，接受政府的整體統(tǒng)籌管理規(guī)劃，同時(shí)也涉及高校作為利益切實(shí)相關(guān)者、實(shí)際操作者如何合理進(jìn)行具體安排的問題，以及如何促進(jìn)高校與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，具體管理職能分配的矛盾。攤販經(jīng)濟(jì)之差異性具有其特殊的研究意義——各高校組織線上教學(xué)期間，主要消費(fèi)群體并未聚集，造成原有攤販?zhǔn)袌隹杖?，被迫流?dòng);而今又隨消費(fèi)群體的復(fù)位重聚，除產(chǎn)生管理問題外，衍生新問題亟待解決。在攤販經(jīng)濟(jì)乘勢而起的時(shí)代，研究新老問題及其解決方法具有極其重要的意義。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)作用及其特征

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為中國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中為弱勢群體提供生存空間與就業(yè)崗位的非正式經(jīng)濟(jì)形式，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革開放過程中正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要補(bǔ)充。按照場所標(biāo)準(zhǔn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以劃分為固定攤販與流動(dòng)攤販。

一般來講，流動(dòng)攤販經(jīng)營時(shí)間更加靈活。其具有準(zhǔn)入門檻更低、更加靈活自由、臨時(shí)過渡性較強(qiáng)的特征。無需租賃店鋪、購置固定資產(chǎn)，可節(jié)省高昂的租金和投資成本，僅需少量資金即可維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。且多以自營為主，規(guī)模較小，極少雇傭勞動(dòng)力。無論是否存在注冊批準(zhǔn)程序、年齡性別、是否具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，任何人都可以直接成為地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營者。攤販可根據(jù)市場需求隨時(shí)變更進(jìn)貨類型、販賣地點(diǎn)、販賣方式等，也可隨意迎合市場調(diào)整自身價(jià)格，而幾乎不受價(jià)格管控影響。攤販通常大量出現(xiàn)在特殊時(shí)期、季節(jié)，并作為一種過渡性職業(yè)存在。受中國傳統(tǒng)觀念影響，大多中國人趨向工作穩(wěn)定，隨著特殊時(shí)期結(jié)束，攤販經(jīng)濟(jì)數(shù)量亦將逐漸走低。

二、高校輻射周邊區(qū)域內(nèi)原先存在的地?cái)偨?jīng)濟(jì)

本文高校輻射周邊區(qū)域內(nèi)是指部分開放大學(xué)校園范圍內(nèi)及高校為軸心的扇形不規(guī)則輻射周邊區(qū)域?yàn)榻缦?，銷售對象主要為高校師生的區(qū)域。

為響應(yīng)政府城市治理規(guī)劃管理藍(lán)圖，各大高校都曾根據(jù)自身實(shí)際情況制定實(shí)施系列針對城市攤販的具體管理政策。但龐大學(xué)生市場帶來利潤的吸引和絕大多數(shù)高校開放性難以管理，攤販經(jīng)濟(jì)治理存在許多困難與漏洞。

作為地?cái)偨?jīng)濟(jì)特殊地點(diǎn)，除攤販經(jīng)濟(jì)總體特征外亦存在獨(dú)特之處：

（一）銷售對象具有依賴性及針對性

特殊地理位置決定其銷售對象以師生為主，群體基數(shù)龐大且不斷更新，市場空缺需要填補(bǔ)。此外，周邊仍存在部分居民區(qū)、交通中轉(zhuǎn)點(diǎn)帶來的潛在市場。

（二）價(jià)格變動(dòng)整體性強(qiáng)

相較于其他地區(qū)，高校附近價(jià)格變動(dòng)整體性極強(qiáng)，甚至帶有壟斷性質(zhì)。價(jià)格呈整體性上漲或下降的趨勢，個(gè)體對整體價(jià)格波動(dòng)影響極大。需求與供應(yīng)的矛盾，加之學(xué)生群體時(shí)間安排局限性，缺失頻繁前往其他遠(yuǎn)距離市場的可能性，促使學(xué)生群體需要就近滿足消費(fèi)需求。商人的趨利性、學(xué)生群體缺乏合理市價(jià)認(rèn)知使得整體性提價(jià)成為常態(tài)。

（三）攤販類別集中

高校輻射周邊區(qū)域內(nèi)，餐飲所占比例尤其龐大，其次為日用品以及文具等貼合學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活需要的物品。以成都理工大學(xué)成都校區(qū)為例，截至2021年3月14日，周邊共有攤販98家，其中涉及餐飲的有78家占據(jù)絕對優(yōu)勢。

（四）具有明顯的時(shí)效性

高校輻射周邊區(qū)域內(nèi)商販的售賣時(shí)間具有明顯時(shí)效性，其主要集中于行課期間。長假期師生群體的分散，攤販會(huì)乘勢變更經(jīng)營地點(diǎn)。最為典型的是近期受到重大突發(fā)衛(wèi)生安全影響線上授課期間，學(xué)生分散在各地，原先分布于高校周邊的攤販?zhǔn)ブ饕N售對象。一般來講，攤販經(jīng)營時(shí)間多集中在11時(shí)至14時(shí)、16時(shí)至22時(shí)，多為學(xué)生課余時(shí)間，周末和短期節(jié)假日經(jīng)營時(shí)間大幅度延長。

三、存在的問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)特征決定其在發(fā)展中存在部分問題，研究特定地域范圍則利于問題放大化、具體化發(fā)現(xiàn)與解決。

（一）具體管理法律制定存在阻力，責(zé)任推諉現(xiàn)象較嚴(yán)重

立法存在較大阻力，政府內(nèi)部各部門之間平衡部門利益難以協(xié)調(diào)，責(zé)權(quán)分配存在現(xiàn)實(shí)沖突，自然人政府工作人員趨利，面對增加的責(zé)任勢必產(chǎn)生推諉、逃避傾向。高校作為周邊區(qū)域管控主體，制定內(nèi)部規(guī)章極易形式復(fù)刻，學(xué)校管理與相應(yīng)區(qū)域社區(qū)行政人員易疊加負(fù)面影響形成管理阻力，難以制定完備管理?xiàng)l例。

（二）公共衛(wèi)生事件潛在威脅

地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營時(shí)小范圍人口聚集，特定時(shí)段如用餐高峰期可能會(huì)吸引學(xué)生聚集等待消費(fèi)，部分高校布局無法實(shí)際控制人員流動(dòng)，難以保證衛(wèi)生措施到位。同時(shí)攤販經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻低、流動(dòng)性強(qiáng)等特征使其存在追責(zé)難題。露天場地塵土污染、攤販及其器具未經(jīng)健康檢測等衛(wèi)生問題，難以保證食品安全。長此以往，衛(wèi)生和責(zé)任意識進(jìn)一步降低，造成大范圍衛(wèi)生安全亂象。

（三）造成環(huán)境污染

經(jīng)營過程中亂扔垃圾、隨意傾倒污水、使用擴(kuò)音器招攬顧客、排放油煙異味等行為會(huì)造成固體廢物、噪音、大氣等污染。

（四）學(xué)生主體參與管理困難

受制于傳統(tǒng)官本位思想，公民自身參與意識不足且無法有效參與管理。高校學(xué)生因欠缺相關(guān)參與及保護(hù)意識，幾乎難以有效參與區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理與監(jiān)督。

四、針對問題提出的對策及建議

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢下，緩解高校輻射周邊區(qū)域地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理矛盾，促使其發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)靈活就業(yè)等優(yōu)勢，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）變流動(dòng)攤販為半固定攤販

可劃定特殊區(qū)域攤販專用，協(xié)調(diào)管理效率與攤販經(jīng)營便利性。但該區(qū)域需遵從兩個(gè)條件：位置合理與整體呈口袋狀或半包圍狀。限制攤販出入，以便建立攤販審查登記管理制度。攤販提出申請后，高校審查并登記相應(yīng)攤販信息，并通過發(fā)放憑證允許他們在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)半自由流動(dòng)，設(shè)置安全衛(wèi)生檢查崗，實(shí)行區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。將攤販置于高校行政管理部門監(jiān)督下利于增加過錯(cuò)成本事后追責(zé)，迫使攤販安全衛(wèi)生責(zé)任意識提升，減少經(jīng)營過程中環(huán)境污染，從而預(yù)防衛(wèi)生安全及環(huán)境污染問題。

半固定攤位利于克服實(shí)體攤位完全固定的弊端，給予登記管理后一定自由流動(dòng)的權(quán)利。高校合理范圍內(nèi)適度收取費(fèi)用，應(yīng)制定具體計(jì)劃并公示。該模式利于加強(qiáng)管理也安撫攤販情緒，較合理的流動(dòng)自由促進(jìn)攤販經(jīng)營持續(xù)管理與發(fā)展。

（二）提高學(xué)生綜合素質(zhì)

高校應(yīng)拓寬維權(quán)渠道、開展教育宣傳，強(qiáng)化學(xué)生管理意識，提高學(xué)生管理知識和管理能力，引導(dǎo)學(xué)生自覺參與管理、學(xué)會(huì)合理維權(quán)。提升綜合素質(zhì)同時(shí)要求學(xué)生加強(qiáng)身體鍛煉，增強(qiáng)自身免疫力。

（三）加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn)、法制教育，提升職業(yè)競爭力

受到安土重遷文化影響，大多中國人向往穩(wěn)定的職業(yè)，因缺乏職業(yè)競爭力，部分成員被迫成為攤販維持生計(jì)。加強(qiáng)無業(yè)群體就業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)競爭力，高性價(jià)比營造良好宣傳環(huán)境，推進(jìn)法制教育，提升攤販綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，能夠提高攤販的職業(yè)素養(yǎng)和道德意識觀念，并在高昂的違法犯罪成本的威懾下，減少違法犯罪行為。

（四）根據(jù)當(dāng)前特殊情況，出臺相應(yīng)的法律政策和規(guī)章

結(jié)合高校實(shí)際情況規(guī)劃地?cái)偨?jīng)濟(jì)區(qū)域，要健全管執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，形成執(zhí)法督察、法制把關(guān)、案件會(huì)審等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效糾正可能存在的執(zhí)法違法現(xiàn)象;積極應(yīng)對案件，認(rèn)真參加復(fù)議、應(yīng)訴，在案件審理中宣傳法律，在案件審理中發(fā)現(xiàn)問題。

完善治理細(xì)則，仔細(xì)分配任務(wù)，落實(shí)到人。“要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市”。同時(shí)劃定合理的販賣區(qū)域，嘗試實(shí)行攤販實(shí)名制管理，盡量平衡治理矛盾，發(fā)揮攤販經(jīng)濟(jì)自身積極特性。推動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)管理立法、形成行政規(guī)章，切實(shí)確立總體指導(dǎo)方案。高校在政策、行政條例指導(dǎo)下，具體制定攤販管理具體規(guī)章，及時(shí)公開。

另外，在進(jìn)貨、制作和銷售各個(gè)監(jiān)督過程都要詳細(xì)制定政策加以落實(shí)。高?？芍付ň唧w責(zé)任人，做到及時(shí)核查、按時(shí)巡查、隨時(shí)抽查，安排值班人員應(yīng)對突發(fā)情況，預(yù)防暴力沖突或者公共衛(wèi)生安全事件等。

堅(jiān)持共治共享的社會(huì)理念，積極促進(jìn)公眾參與監(jiān)督。促使公眾充分認(rèn)識自身權(quán)利義務(wù)，讓公眾真正地參與進(jìn)共治共享的民主政治中來。設(shè)定舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引公眾積極響應(yīng)，真正地促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)合理、正常、持續(xù)、健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)今攤販經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)有力手段將在未來一定時(shí)段內(nèi)發(fā)揮極其重要的作用。而高校輻射周邊區(qū)域內(nèi)特殊地域，其治理既借鑒治理共性又為今后的治理模式提供參考，具體區(qū)域更便于實(shí)際管理。政府部門與高校應(yīng)當(dāng)攜手共擔(dān)治理責(zé)任，切實(shí)解決攤販管理問題，推動(dòng)區(qū)域管理多方面進(jìn)步，鞏固社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

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