實施標準化管理助推城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作健康持續(xù)發(fā)展

唐正欣

摘要：昌邑市立足環(huán)衛(wèi)服務(wù)及人員管理，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)標準化建設(shè)，創(chuàng)新建立了一套環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理標準化體系，逐漸形成了一套可復(fù)制的、可推廣的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化標準模式，不但創(chuàng)出了全國經(jīng)驗，而且跨出國門，讓城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)走出去，贏得了國家外交部、商務(wù)部、住建部的充分肯定。

關(guān)鍵詞：服務(wù)體系;標準;昌邑模式;環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)

2008年下半年以來，昌邑市以改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌、提升群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量為目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、標準運作，在全國率先開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，通過實施服務(wù)、管理“標準化”路徑，把服務(wù)、管理做成標準，固化形成了可復(fù)制的、可推廣的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)標準化“昌邑模式”，創(chuàng)出了全國經(jīng)驗，有力地改善了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，為城鄉(xiāng)發(fā)展及人民生活創(chuàng)造了更加整潔、優(yōu)美、舒適的環(huán)境。2011年10月21日，昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目被國家標準化管理委員會審查，確定為國家級服務(wù)業(yè)標準化試點項目，探索建立包含521項可操作性強、內(nèi)容規(guī)范詳實的標準體系，于2014年1月17日順利通過國家驗收，其中《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范》等四項標準被定為山東省地方標準，并于2016年8月15日被正式發(fā)布，于2016年9月1日起實施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準的制定填補了“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)”標準的國內(nèi)空白，為全國各地城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展創(chuàng)造了經(jīng)驗。

一、實施標準化管理，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“昌邑模式”

加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的標準化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理考核評價標準體系，成為行業(yè)標準的制造者、引領(lǐng)者，從根本上解決和治理好農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”問題，一直是昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施的目標和動力。在工作中，始終堅持標準導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，著力在完善作業(yè)模式、規(guī)范人員管理、提升業(yè)務(wù)水平、健全長效機制上下功夫，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作深入持續(xù)實施，取得更大工作成效。

一是完善管理體制。針對傳統(tǒng)垃圾處理模式鏈條長、環(huán)節(jié)多、重復(fù)作業(yè)等弊端，實行管理體制改革，成立昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司（現(xiàn)康潔科技集團），采取委托管理、市場化運作，由各鎮(zhèn)街區(qū)與康潔公司簽訂托管協(xié)議，變傳統(tǒng)“戶村鎮(zhèn)市”四個運作主體為“康潔公司”一個主體，既節(jié)省了政府資金和精力，又大幅提升了環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和水平。并探索建立了市、鎮(zhèn)、村分級投入機制，市鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)60%以上的環(huán)衛(wèi)托管經(jīng)費，村集體出資或由村民自籌承擔(dān)部分環(huán)衛(wèi)費用，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化健康持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。二是創(chuàng)建新模式。創(chuàng)新建立垃圾收運處理模式：按每100戶設(shè)1名保潔員，每13戶設(shè)1個垃圾桶，每個鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)1處垃圾中轉(zhuǎn)站，每15個村配1名管理員，每10000人配備1輛垃圾清運車的標準配齊人員設(shè)施，全面負責(zé)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔清運等工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾“收集運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標。三是制定新標準。一方面發(fā)揚“工匠精神”，把服務(wù)做成標準，把標準塑成品牌，固化形成了可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“昌邑標準模式”。將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運處理每個環(huán)節(jié)、每個服務(wù)流程、每個崗位要求梳理總結(jié)升華，建立了包括521項標準的服務(wù)標準體系。制定的《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)規(guī)范》等四項標準已經(jīng)成為山東省地方標準，成為各地環(huán)衛(wèi)行業(yè)借鑒和推廣的教科書;制定的《城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)規(guī)范》順利通過國家標準立項答辯。另一方面主動擔(dān)當(dāng)作為，在管理考核、常態(tài)長效上狠下功夫，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范化、標準化水平。根據(jù)省、濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的部署安排，以及濰坊市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作評價標準，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準化管理示范村創(chuàng)建為突破口，不斷創(chuàng)新模式、探索方法、加大考核、提升標準，根據(jù)新形勢，逐年完善修訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，并積極開展了生活垃圾集中整治及包靠督導(dǎo)，由環(huán)衛(wèi)主管部門每月對全市農(nóng)村道路保潔、生活垃圾清運情況及“三邊三線三底三界”存在的積存垃圾進行拉網(wǎng)式排查，形成問題臺賬，印發(fā)檢查通報，限期清理銷號;每季度對各鎮(zhèn)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行綜合考核，印發(fā)考核通報，并納入各鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)濟社會綜合考核，持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準。積極探索開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，完成柳疃鎮(zhèn)姜家寨村、長胡同村等18個村莊試點工作。通過提升工作標準、完善考核措施、突出示范帶動，大力推進全域范圍內(nèi)精細化、標準化作業(yè)，深化源頭治理及垃圾減量化，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作成果的不斷鞏固、質(zhì)量水平不斷提升。

二、通過標準化推廣，帶動環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展

掌握了標準制定，就能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)標準的制定推動了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“昌邑標準化模式”的快速推廣，也帶動了環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸發(fā)展，走出了一條從“標準制定實施”到“標準應(yīng)用推廣”再到“標準示范延伸”的路子。

（一）通過標準實施，帶動環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)拓展

2010年，昌邑市把環(huán)境衛(wèi)生保潔清運服務(wù)推向市場，讓環(huán)衛(wèi)部門從具體作業(yè)中解脫出來，著力做好考核監(jiān)管，解決了管干不分、職責(zé)不清，監(jiān)管越位、錯位問題。注冊成立了康潔環(huán)衛(wèi)公司，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的垃圾收運處理新模式，全面負責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運工作，真正實現(xiàn)了政府花錢買服務(wù)、管干分開，改變了傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理運作模式，讓政府花最合理的錢、得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在具體實施運作中，康潔科技集團用環(huán)衛(wèi)標準化體系固化管理、服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)做成了品牌產(chǎn)品，并迅速發(fā)展壯大。在承接昌邑城鄉(xiāng)道路保潔、垃圾清運業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，實行“拓展一個新項目，外派一個項目經(jīng)理，復(fù)制一套標準化體系、完成一個環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目”的快速發(fā)展模式，相繼中標接管了山東、湖北、河北、江蘇、河南、寧夏等20個省、自治區(qū)180多個市縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運服務(wù)項目。同時搶抓“一帶一路”“中巴經(jīng)濟走廊”發(fā)展機遇，成功承接巴基斯坦卡拉奇市合同以及46億元的環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)，并沿“一帶一路”與尼泊爾、貝寧等10個國家和地區(qū)簽署了合作協(xié)議，讓城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)走出去，將標準化服務(wù)推向國際市場，贏得了外交部、商務(wù)部、住建部的充分肯定。

（二）通過標準推廣，帶動環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)延伸

康潔科技集團在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準助力下，積極推動“昌邑城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)標準模式”向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的“生力軍”進行培育、打造，帶動了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)升級。在做大保潔主業(yè)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)標準咨詢設(shè)計、“智慧環(huán)衛(wèi)”最優(yōu)方案提供、環(huán)境人才教育培訓(xùn)、制衣、環(huán)衛(wèi)裝備研制等多板塊、全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了需求研發(fā)有機對接、二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、線上線下虛實結(jié)合、培訓(xùn)教育一體發(fā)展，把昌邑“小環(huán)衛(wèi)”做成了“大事業(yè)”“全產(chǎn)業(yè)”。

（三）通過標準示范，提升環(huán)衛(wèi)品牌效應(yīng)

積極實施“國家級服務(wù)業(yè)標準化示范項目”，著力做好“精品展示、創(chuàng)新研究、培訓(xùn)宣傳、實踐驗證”四項工作。精品展示方面：建成650平方米標準化展示大廳、650平方米智慧環(huán)衛(wèi)平臺、1200平方米的中國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站大廳，向全國各地參觀考察團（組）展示環(huán)衛(wèi)服務(wù)標準化經(jīng)驗做法。創(chuàng)新研究方面：應(yīng)邀參加城市固體廢物處理國際展覽會、中國城市建設(shè)博覽會、環(huán)衛(wèi)發(fā)展博鰲論壇并作主題演講，參與住建部《農(nóng)村生活垃圾治理方法與技術(shù)》編寫，在省級以上標準化報刊雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。培訓(xùn)宣傳方面：組織舉辦10多屆中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)高端論壇暨環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備展覽、20余期中國環(huán)衛(wèi)管理高級人才培訓(xùn)班。《大眾日報》以“這把‘掃帚’何以掃向全國”為題，《人民日報》以“給城鄉(xiāng)面貌帶來的巨大變化”為題，國家標準委官方網(wǎng)站以“智造‘中國標準’走出國門”為題，報道了昌邑標準化做法，和標準引領(lǐng)服務(wù)走出去的成功經(jīng)驗，成為全國環(huán)衛(wèi)服務(wù)標準化經(jīng)驗交流中心和示范基地。實踐驗證方面：正在運營的600多個城鄉(xiāng)道路清掃保潔、垃圾清運服務(wù)項目，成為標準化實驗基地，為行業(yè)發(fā)展提供了參考和借鑒。2017年，康潔環(huán)衛(wèi)集團標準化助推環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法獲濰坊市委書記、市長批示，予以推廣;2017年11月28日，全國服務(wù)業(yè)標準化培訓(xùn)班暨現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，在昌邑市觀摩了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)現(xiàn)場;制定的《城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)要求》于2018年順利通過國家標準立項答辯，并形成國家標準送審稿，在全國標準信息公共服務(wù)平臺公示，現(xiàn)進入專家評審階段;《城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類處置要求》和《城鄉(xiāng)公共廁所保潔作業(yè)和質(zhì)量要求》也進入國家標準立項程序?？禎嵀h(huán)衛(wèi)連續(xù)6年被評為“山東省標準化工作先進單位”、全國環(huán)衛(wèi)十大影響力企業(yè)。榮獲“山東省服務(wù)名牌”、第六屆山東省“省長質(zhì)量獎”提名獎。昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準化經(jīng)驗做法連續(xù)兩年被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評為“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化典型案例”，建議在全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)推廣。

三、進行標準化完善，為改善人居環(huán)境貢獻智慧與力量

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標;要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境;要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這些論斷與決策，為繼續(xù)完善實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準工作指明了方向。下一步將繼續(xù)完善標準、應(yīng)用標準、推廣標準，發(fā)揮標準作用，為進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、留住綠水青山貢獻更多智慧和力量：一是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準及管理標準，對環(huán)衛(wèi)保潔、清運、處理、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)進行再提升再創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)質(zhì)量。二是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)規(guī)范等四項“山東省地方標準”的實施推廣，并積極爭取將其上升為國家標準進行立項、發(fā)布實施，促進“昌邑標準環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式”在全國更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，為各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做貢獻。三是充分發(fā)揮標準在服務(wù)國家“一帶一路”等國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要作用，用標準對接輸出，進一步帶動昌邑環(huán)衛(wèi)服務(wù)走出國門，搶占環(huán)衛(wèi)服務(wù)國際市場制高點。四是配合開展“標準化+”行動，充分發(fā)揮標準在引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的重要作用，促進環(huán)衛(wèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，進一步打響環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢品牌，提升昌邑環(huán)衛(wèi)品牌知名度。

參考文獻：

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