福建省推進(jìn)科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考

楊增權(quán)

摘 要：該文介紹了福建省及南平市科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)，交流了做好科技特派員工作的啟示和體會(huì)，并提出了推進(jìn)安徽省科技特派員工作的對策建議，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：科技特派員;工作經(jīng)驗(yàn);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0001-03

A Survey Report on Fujian Advancing the Special S&T Commissioners System and Boosting Rural Revitalization

YANG Zengquan

（Agriculture and Rural Affairs Department of Anhui Province， Hefei 230001， China; Anhui Association of Agricultural Science Societies，Hefei 230001， China）

Abstract： This paper introduces highlights and work experience of the special S&T commissioners system by taking Nanping City and Fujian Province as example. It also discusses the enlightenment and understanding of advancing the special S&T commissioners system. Relevant countermeasures and suggestions are putted forward to implement the special S&T commissioners in Anhui Province and provide reference for rural revitalization in solidarity.

Key words： The special S&T（science and technology） commissioners; Work experience; Advance rural revitalization.

2021年11月2—4日，筆者與安徽省政府辦公廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院有關(guān)同志組成調(diào)研組，帶隊(duì)專程赴福建省南平市考察調(diào)研科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興工作。調(diào)研組先后實(shí)地考察了安然家庭農(nóng)場、仁山桔柚生態(tài)果園示范基地、仁山村葡萄種植專業(yè)合作社、吉翔牧業(yè)有限公司、氟新材料產(chǎn)業(yè)園、潤身藥業(yè)有限公司、燕子窠生態(tài)茶園、茗川世府合作社、永生茶葉有限公司等“科特派”工作站（示范基地），參觀了即將開放的南平市科技特派員展示館，并與福建省及南平市科技部門、科技特派員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入座談交流。因此，本文總結(jié)了福建省及南平市科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了做好科技特派員工作的啟示和體會(huì)，并提出了推進(jìn)安徽省科技特派員工作的對策建議，旨在為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供參考。

1 福建省及南平市科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)

科技特派員制度源起南平、興于福建、推向全國，是習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在福建省工作期間多次到南平市調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”，要求“積極探索在新形勢下加強(qiáng)黨對農(nóng)村社會(huì)主義市場和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新途徑、新方法”。1999年，南平市在全國首創(chuàng)科技特派員制度。2002年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志深入南平市專題調(diào)研總結(jié)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，并在《求是》雜志上撰文，此后科技特派員制度逐步在全國推行。2019年10月，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建省南平市考察時(shí)對科技特派員工作發(fā)表了重要講話，新時(shí)代科技特派員制度開啟新航程。20多年來，福建全省上下始終牢記習(xí)近平總書記囑托，切實(shí)把習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展的科技特派員制度這個(gè)寶貴思想結(jié)晶、精神財(cái)富和實(shí)踐成果學(xué)習(xí)好、傳承好、貫徹好，矢志不移、持續(xù)推動(dòng)科技特派員制度走深走實(shí)。科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2017年以來，全省在一線開展服務(wù)的省、市、縣3級科技特派員超過1萬名，全省科技特派員共實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目7201項(xiàng)、項(xiàng)目總投資超過300億元，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝置2.18萬項(xiàng)，服務(wù)農(nóng)民數(shù)量68多萬人次，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，典型經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)主要有：

1.1 創(chuàng)新選認(rèn)方式 一是選認(rèn)渠道多元。堅(jiān)持跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，廣開科技特派員選認(rèn)渠道，不限來源，不限服務(wù)領(lǐng)域，不限服務(wù)區(qū)域，同時(shí)注重培育熟悉本地情況的“永久牌”本土專家。2017年以來，福建全省選認(rèn)省外科技特派員1092名，從臺(tái)港澳地區(qū)及境外選認(rèn)科技特派員198名，同時(shí)培養(yǎng)了一大批本土人才。二是選認(rèn)方式雙向。在全國率先改科技特派員“選派”為“選認(rèn)”，改變過去單純依靠行政命令的方式和“拉郎配”的做法，“選”由需求方與科技人員雙向自愿“選”，再由科技人員所在單位和基層結(jié)合推薦“派”，最后由科技行政部門通過聯(lián)席會(huì)議備案“認(rèn)”。三是選認(rèn)形式多樣。實(shí)現(xiàn)了科技特派員選派省內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、“土洋”結(jié)合，單點(diǎn)服務(wù)與組團(tuán)聯(lián)動(dòng)結(jié)合。如茗川世府合作社，在科技特派員的幫助下，從傳統(tǒng)的科技特派員選派向“科特派+黨建”“科特派+金融”“科特派+生態(tài)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)單打獨(dú)斗的茶農(nóng)，到抱團(tuán)取暖的合作社，再到抱團(tuán)發(fā)展的運(yùn)營公司，極大的提高了農(nóng)戶的收入，提高了群眾的滿意度和幸福感。

1.2 創(chuàng)新服務(wù)模式 一是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。把科技特派員服務(wù)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合，促進(jìn)科技服務(wù)向生產(chǎn)加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務(wù)轉(zhuǎn)變。如南平市引入中科院上海分院8位專家組成的科技特派員團(tuán)隊(duì)，攻堅(jiān)氟產(chǎn)品共享檢測、精深加工等技術(shù)難題，吸引11家上下游企業(yè)延鏈聚群，打造百億氟新材料產(chǎn)業(yè)集群，目前發(fā)展態(tài)勢良好。二是拓展金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)對象融資，提供便捷、高效、低成本的線上普惠金融服務(wù)。如南平市首次推出“科特派”企業(yè)貸款和科技特派員信用卡，由市財(cái)政出資500萬元，作為“科特貸增信資金池資金”，銀行以資金池10倍額度向科技特派員初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款。三是線上線下融合。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”科技特派員服務(wù)體系，線上“點(diǎn)將”、線下“出征”，有效解決科技服務(wù)時(shí)效不足、供需不平衡等問題。如南平市建設(shè)科技特派員云服務(wù)管理平臺(tái)，整合全市科技特派員資源，突出遠(yuǎn)程服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在線發(fā)布微視頻1000多部、市場信息數(shù)據(jù)1萬多條。

1.3 創(chuàng)新保障機(jī)制 一是政策上“放活”。2017年福建省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》，2019年福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的意見》。南平等市即制定各項(xiàng)配套政策，在政策保障上更加突顯靈活性，在鞏固科技特派員享受已有政策待遇的同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)導(dǎo)向，打破以往干部管理模式，允許科技特派員5年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實(shí)惠。二是扶持上“分類”。福建省政府設(shè)立每年1億元的省級科技特派員專項(xiàng)資金，南平等市也相應(yīng)設(shè)立市級科技特派員專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“后補(bǔ)助”等多種方式對科技特派員工作、項(xiàng)目等予以支持。2017—2021年福建共支持科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目209項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)6046萬元，帶動(dòng)科技項(xiàng)目總投資6.8億元，累計(jì)推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品797項(xiàng)，帶動(dòng)8.2萬余戶農(nóng)民增收。三是管理上“聯(lián)動(dòng)”。福建建立全省科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議，南平市也成立了科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議，部分設(shè)區(qū)市還建立了縣（市、區(qū)）科技特派員服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建服務(wù)站、行政村建工作室的“縱向到底”科技特派員工作體系。

科技特派員制度實(shí)施以來，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感、幸福感。

2 做好科技特派員工作的相關(guān)啟示和體會(huì)

通過實(shí)地考察，筆者深刻感受到南平市科技特派員深受當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的歡迎，凸顯搞活機(jī)制、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)。究其原因，關(guān)鍵在于做活“人”這篇文章，核心在于機(jī)制體制持續(xù)創(chuàng)新，目的在于激發(fā)各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性，對于安徽省做好科技特派員工作具有重要的借鑒意義。

2.1 新形勢下做好科技特派員工作，必須緊密圍繞基層需求，創(chuàng)新選認(rèn)方式 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技、在人才。實(shí)踐證明，科技特派員制度是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技難題、提高農(nóng)民技能水平的有效制度安排，必將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中大有作為。如何選、怎么派是該制度有效發(fā)揮作用的前提和首要問題。從福建的做法來看，我們最大的感受就是以基層組織和企業(yè)為主導(dǎo)，他們需要什么樣的科技特派員，就匹配什么樣的科技特派員。一方面，解決好“如何選”問題，改“選派”為“選任”，無論是國內(nèi)國外的、省內(nèi)省外的，不限來源、不限界別、不限區(qū)域，一切能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的都可認(rèn)定為科技特派員;另一方面，解決好“怎么派”問題，搭建起信息化網(wǎng)絡(luò)化科技特派員服務(wù)平臺(tái)，完善“雙向?qū)?、擇?yōu)選派”機(jī)制，促成“訂單式”需求對接和“菜單式”服務(wù)供給精準(zhǔn)匹配，確保選準(zhǔn)人、選對人。同時(shí)，要特別注意推動(dòng)科技特派員與新型經(jīng)營主體角色互換，培養(yǎng)更多的科技型、“永久牌”農(nóng)民企業(yè)家，讓技術(shù)輸進(jìn)來，更能留得住。

2.2 新形勢下做好科技特派員工作，必須更好發(fā)揮市場的作用 在南平市考察期間，我們看到了許多科技特派員留守當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也看到了很多農(nóng)民、企業(yè)因?yàn)榕c科技特派員形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)了“高位嫁接”、重心下移、深度融合，合作共贏。利益共同體機(jī)制是市場主導(dǎo)行為，可以充分調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，政府不能缺位，要遵循市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮有為政府作用，這是福建省科技特派員工作的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。破除各種體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)支持科技特派員以資金、技術(shù)、管理等形式入股，與農(nóng)民、企業(yè)形成利益共同體，既要讓科技特派員扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的情懷得到應(yīng)有的尊重，更要讓科技特派員得到應(yīng)有的利益回報(bào)，真正讓優(yōu)秀科技人才引得來、留得住，進(jìn)而推動(dòng)更多生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集、向企業(yè)聚集，助推農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展。

2.3 新形勢下做好科技特派員工作，必須更加注重組團(tuán)聯(lián)動(dòng) 產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是鄉(xiāng)村振興的主要依托。扶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，使資源和產(chǎn)業(yè)形成較高程度的匹配，就能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。但推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠單個(gè)科技特派員難以實(shí)現(xiàn)，需要專家人才的團(tuán)隊(duì)力量。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，組建產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)科技特派員由“單人單點(diǎn)”向“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)將科技特派員隊(duì)伍與駐村第一書記、黨群工作者等多支隊(duì)伍融合，積極發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作工作格局。

2.4 新形勢下做好科技特派員工作，必須聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬服務(wù)內(nèi)容 深入實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技特派員工作，賦予科技特派員更多新的服務(wù)內(nèi)容。從服務(wù)一產(chǎn)向服務(wù)一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從服務(wù)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面融入技術(shù)、信息、資金、管理等要素，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級到孕育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展裂變，探索“科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，把科技特派員“派”在新興產(chǎn)業(yè)上，“嫁”在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，以科技服務(wù)賦能生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等，催生上下游企業(yè)延鏈集群發(fā)展。

2.5 新形勢下做好科技特派員工作，必須不斷完善保障措施，構(gòu)建長效機(jī)制 福建省的經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，確?？萍继嘏蓡T“下得去、留得住、干得好”，關(guān)鍵是為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)搭建平臺(tái)、要素保障、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷完善長效機(jī)制。積極打造多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和特派員服務(wù)中心、工作站等服務(wù)平臺(tái)，培育集科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)于一體的綜合科技平臺(tái)，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展科技服務(wù)提供支撐。加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融提供便捷、高效、低成本的普惠金融服務(wù)，發(fā)揮資本的力量，成立創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目資金和科特派創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過創(chuàng)投、貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑纬啥嘣谫Y機(jī)制。研究制定相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持科技特派員保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全考核評價(jià)指標(biāo)體系，對考核優(yōu)秀的科技特派員，在同等條件下優(yōu)先評定職稱、晉升職級和安排科研項(xiàng)目等。

3 推進(jìn)安徽省科技特派員工作的對策建議

科技特派員制度凝結(jié)著習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的深邃思考和實(shí)踐探索，具有歷久彌新的時(shí)代價(jià)值和影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。要充分學(xué)習(xí)借鑒福建典型經(jīng)驗(yàn)做法，加快補(bǔ)齊安徽省科技特派員工作短板，把科技特派員制度擺上科技創(chuàng)新更加重要的位置，全力打造具有安徽省特色的科技特派員制度升級版，助力鄉(xiāng)村全面振興，提高農(nóng)民群眾的滿意度和獲得感。

3.1 健全制度體系 強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)整完善省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，建議由省委省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省科技特派員工作，研究制定和落實(shí)支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策和舉措。強(qiáng)化管理服務(wù)。建設(shè)集科技特派員注冊、考核、監(jiān)測評價(jià)等功能于一體的科技特派員信息化服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化科技特派員工作考核，對工作成效突出、做出突出貢獻(xiàn)的科技特派員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 加強(qiáng)人才選育 拓寬選認(rèn)范圍和條件，不限地域、不限資歷，不拘一格選人、育人、用人。結(jié)合實(shí)施國家“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)市縣加大本地科技特派員選認(rèn)力度，每年選認(rèn)一批省級科技特派員。開展科技特派員骨干專題培訓(xùn)，常態(tài)化開展科技特派員網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)。積極融入中國農(nóng)村科技開發(fā)中心“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目支持 擴(kuò)大省、市、縣設(shè)立實(shí)施科技特派員專項(xiàng)資金規(guī)模，支持省級科技特派員主持科技成果轉(zhuǎn)化和示范基地等項(xiàng)目，開展省級科技特派員工作站績效獎(jiǎng)勵(lì)。支持科技特派員圍繞鄉(xiāng)村振興在縣域開展組團(tuán)服務(wù)，將科技特派員工作納入鄉(xiāng)村振興考核和創(chuàng)新型縣市創(chuàng)新能力監(jiān)測范圍。

3.4 加大創(chuàng)業(yè)支持力度 健全職稱評審制度，將符合一定條件的科技特派員在基層服務(wù)的時(shí)間計(jì)入本人年度工作總量。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持，開展授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)。支持科技特派員采用技術(shù)入股、資金入股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”利益共同體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民滿意度和獲得感。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 營造全社會(huì)關(guān)注、支持科技特派員發(fā)展的良好氛圍，有效釋放科技特派員制度的示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分利用各類媒體，廣泛宣傳科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型案例和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)更多的科技特派員扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（責(zé)編：張宏民）