新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對(duì)策

方文武

摘 要：2021年以來連續(xù)10個(gè)中央“一號(hào)文件”求解“三農(nóng)”問題，而農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的根本。在對(duì)安徽省池州市各縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪問卷的基礎(chǔ)上，該文總結(jié)了池州市現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法和成效，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培育;教育培訓(xùn);存在問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）01-0153-03

1 引言

2021年是十四五開局之年，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，更是廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在需求[1]。截至2020年底，池州市戶籍人口162.3萬，常住人口總數(shù)148.5萬，常住人口城鎮(zhèn)化率54.9%，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為45.1萬。最近幾年，池州市十分重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，不斷加大新型農(nóng)民的培育力度，加快勞動(dòng)者綜合素質(zhì)提升，培育了一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，以此將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作格局[1]，達(dá)到了政府、農(nóng)民、社會(huì)三滿意。通過對(duì)安徽省池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽縣及九華山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，共發(fā)放問卷600份，收回525份有效問卷，采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的調(diào)查方法，共調(diào)研6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)208名學(xué)員，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 池州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 政策引領(lǐng)，把好遴選 重點(diǎn)從新型經(jīng)營主體中遴選對(duì)象。遴選嚴(yán)格遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，按照個(gè)人申請(qǐng)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定等程序擇優(yōu)確定學(xué)員。

2.1.2 對(duì)應(yīng)措施，制定方案 嚴(yán)格按照《2020年池州市新型農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》要求，督促各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局制定《實(shí)施方案》《分專業(yè)培訓(xùn)方案》，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定《教學(xué)管理方案》。

2.1.3 組織指導(dǎo)，注重開訓(xùn) 各縣區(qū)培訓(xùn)方案必須經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。各縣區(qū)每班開訓(xùn)的“第一堂課”，市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都派人到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)核實(shí)學(xué)員情況，并提出要求，為完成培訓(xùn)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

2.1.4 把握環(huán)節(jié)，開展培訓(xùn) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各縣區(qū)培訓(xùn)工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，督查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)方案要求開展培訓(xùn)，嚴(yán)防“不實(shí)”現(xiàn)象發(fā)生。

2.1.5 監(jiān)管協(xié)調(diào)，抓好驗(yàn)收 督促各縣區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織好“最后一堂課”的滿意度調(diào)查，會(huì)同財(cái)政部門組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)存在問題的待整改后再驗(yàn)收，直至合格。

2.2 主要成效

2.2.1 提高了新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，發(fā)揮了新型經(jīng)營主體作用 通過公共課、專業(yè)課的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使學(xué)員們進(jìn)一步掌握了農(nóng)村政策法規(guī)、新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理知識(shí)、物聯(lián)網(wǎng)+以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)了。如通過《新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)》課程的學(xué)習(xí)，加深了農(nóng)民學(xué)員對(duì)自身的充分認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民學(xué)員對(duì)自身的認(rèn)識(shí)逐漸從“農(nóng)民是一種身份”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民是一種職業(yè)”;讓經(jīng)營管理型職業(yè)農(nóng)民，更好地利用市場提升自身經(jīng)營企業(yè)的市場應(yīng)變能力。

2.2.2 開拓視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念 通過學(xué)員相互間的學(xué)習(xí)和到外地示范基地實(shí)踐學(xué)習(xí)，尤其是組織到合肥參加農(nóng)交會(huì)現(xiàn)場培訓(xùn)的學(xué)員都在第一時(shí)間撰寫了500字以上有相當(dāng)分量的培訓(xùn)小結(jié)，每位學(xué)員都在各縣級(jí)農(nóng)廣校組織的培訓(xùn)班總結(jié)交流會(huì)上進(jìn)行了交流發(fā)言，使學(xué)員真正感到參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的收獲很大。

2.2.3 發(fā)揮培訓(xùn)示范作用，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)競爭意識(shí) ?參加培訓(xùn)的學(xué)員通過互相間的學(xué)習(xí)、理論和實(shí)際課的考試考核和交流總結(jié)，真正感受到一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民的責(zé)任感、榮譽(yù)感和緊迫感，更加增強(qiáng)了他們創(chuàng)業(yè)競爭的意識(shí)，并發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

2.2.4 提升經(jīng)營技能，抓好金融扶貧特色 用活金融扶貧政策，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、參與經(jīng)營主體合作經(jīng)營。以貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)豐莊村駐村扶貧工作隊(duì)培訓(xùn)幫困為例：幫助15戶落實(shí)戶貸戶用扶貧小額貸款59.9萬元，用于農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、從事家裝相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)等資金周轉(zhuǎn)。幫助20戶落實(shí)小額貸款55萬元，參與“三合”產(chǎn)業(yè)扶貧，其中：2017年，安排6戶每戶申請(qǐng)小額貸款5萬元，參與安徽凌飛農(nóng)林公司合作，連續(xù)3年，每年收益3000元。2018年，安排11戶每戶申請(qǐng)小額貸款2萬元，參與安徽清溪水利工程公司、浩瀚家庭農(nóng)場和滿愛鑫服飾加工廠等3家合作，連續(xù)2年，每年收益1200元;安排3戶每戶申請(qǐng)小額貸款1萬元，參與袁義兵家庭農(nóng)場合作，連續(xù)2年，每年收益600元。

2.2.5 新型職業(yè)農(nóng)民的地位不斷提升，作用不斷加大 通過培訓(xùn)，大部分新型職業(yè)農(nóng)民成為了家庭經(jīng)營主體和家庭農(nóng)場，是未來職業(yè)農(nóng)民的趨勢。不斷提升職業(yè)農(nóng)民從培訓(xùn)到培育再到培養(yǎng)的全過程，作為職業(yè)農(nóng)民身份參加高規(guī)格培訓(xùn)，希望地方政府為他們作出資金、項(xiàng)目、生產(chǎn)服務(wù)等硬件支持。

3 現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題

3.1 接受培育程度不高 現(xiàn)階段，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民年齡偏大、文化程度偏低;培訓(xùn)班教材課程針對(duì)性、實(shí)用性、趣味性有待提升;基礎(chǔ)能力建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化，主體地位需進(jìn)一步提高;田間學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施還不完善，需加大投入;各縣區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)還不完善，教學(xué)能力需進(jìn)一步提高。就此次調(diào)研石臺(tái)縣2家培訓(xùn)基地而言，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)村勞動(dòng)力等情況，以石臺(tái)縣需要培育新型職業(yè)農(nóng)民400人調(diào)查為例，計(jì)劃3年完成。石臺(tái)縣已確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象總數(shù)420人，每年承擔(dān)培育工程任務(wù)數(shù)120人，實(shí)際培育總數(shù)420人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型200人，專業(yè)技能型暫時(shí)沒有人，專業(yè)服務(wù)型220人。已經(jīng)認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的總數(shù) 200人，其中初級(jí)200人，中級(jí)和高級(jí)未確定。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)未能結(jié)合農(nóng)時(shí)，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合的目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn) 以池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽縣及九華山風(fēng)景區(qū)為例，農(nóng)民獲得的培訓(xùn)信息培訓(xùn)方式多以課堂集中授課為主、實(shí)踐操作為輔。由于農(nóng)民農(nóng)季忙時(shí)、瑣事多，沒時(shí)間出去，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)尚未結(jié)合農(nóng)時(shí)，未能滿足農(nóng)民所需。

4 對(duì)策建議

4.1 篩選優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員 近3年來，池州市各縣（區(qū)）科教股以年齡45歲以下統(tǒng)計(jì)培育人數(shù)有1570名（見表2）。學(xué)員學(xué)習(xí)熱情高，與授課專家教授互動(dòng)程度高，積極分享所得，得到判斷，學(xué)員年齡斷對(duì)培訓(xùn)效果有較大的影響。

4.2 加強(qiáng)示范田間學(xué)校與優(yōu)秀培訓(xùn)基地建設(shè) 培訓(xùn)方向大多是各村經(jīng)營主體帶頭人及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，他們對(duì)示范田間學(xué)校與優(yōu)秀培訓(xùn)基地的希望要近乎大于理論知識(shí)，使實(shí)踐引領(lǐng)力量超越榜樣。培訓(xùn)方向通過田間學(xué)校和培訓(xùn)基地的參觀交流學(xué)習(xí)，直覺地找到不足之處，減少農(nóng)民實(shí)操過程中走彎路，提高競爭能力。

4.3 規(guī)范培訓(xùn)，科學(xué)編制培訓(xùn)計(jì)劃 參照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》的要求，結(jié)合安徽省實(shí)際，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學(xué)組合教學(xué)模塊、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課3類[3];在制定《培訓(xùn)計(jì)劃》時(shí)，融入各縣區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“培訓(xùn)不只在課堂”“培訓(xùn)不只講技術(shù)”“培訓(xùn)不只是講授”“快樂體驗(yàn)教育”“全面提升素質(zhì)”等農(nóng)民培訓(xùn)理念，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新突破，達(dá)到了更好的培訓(xùn)效果;組織當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇辈扇∷驼n下村、農(nóng)技員入戶送教的全程跟蹤培訓(xùn)模式;結(jié)合農(nóng)民自己的農(nóng)季農(nóng)閑時(shí)間和需要，采取參培農(nóng)民線上自由選擇專家培訓(xùn)課程和線下集中培訓(xùn)的彈性學(xué)習(xí)方式，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和靈活性，有效解決學(xué)用矛盾突出的問題。使得在培訓(xùn)中為理論與實(shí)踐更好地結(jié)合，采取“技能示范+經(jīng)驗(yàn)溝通”的培訓(xùn)方法，約請(qǐng)專家和科技特派員深入現(xiàn)場做技能示范，減少農(nóng)民實(shí)踐操作過程中少走彎路，直接把書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技術(shù)。

4.4 加大資金投入，適當(dāng)向“池州名村”培育村傾斜 以筆者調(diào)研的池州市貴池區(qū)為例，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢。截至2014年，共發(fā)展年?duì)I銷額50萬元以上的龍頭企業(yè)180多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)14家、市級(jí)龍頭企業(yè)49家、龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)30億元;累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社322家、家庭農(nóng)場29家[2]，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為該區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生力軍。各縣區(qū)在培訓(xùn)配套資金中設(shè)“優(yōu)秀學(xué)員獎(jiǎng)學(xué)金”專欄，每年培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。與此同時(shí)，以池州市各縣區(qū)為例，優(yōu)先支持全市各縣區(qū)15個(gè)培育村和社區(qū)為遴選對(duì)象，分別找準(zhǔn)茶葉經(jīng)營專業(yè)、九華黃精種植、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、青年農(nóng)場主、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、人居環(huán)境整治、生態(tài)養(yǎng)殖、改廁技工等專業(yè)，2020—2021年培訓(xùn)“池州名村”各專業(yè)職業(yè)農(nóng)民89名（表2）為例，解決了“無源之水，無本之木”。

4.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多部門配合 新型職業(yè)農(nóng)民培育，普遍培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興后繼有人項(xiàng)目，找準(zhǔn)農(nóng)民需要。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，不單是要求做好培訓(xùn)工作，更重要的是做好認(rèn)定管理和政策扶持工作。一方面需要主管的重視和支持，另一方面也需要各涉農(nóng)部門和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通力協(xié)作和配合。

4.6 加強(qiáng)管理，落實(shí)扶持政策 許多農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的是想在獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格后，能夠享受更多的政府扶持政策。培育對(duì)象也只有得到更多的扶持，才能成長壯大，成為真正的職業(yè)農(nóng)民。因此，落實(shí)好扶持政策是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。此外，省、市各級(jí)部門也要出臺(tái)一些專門針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠扶持政策，提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。上級(jí)每年盡早確定下達(dá)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目任務(wù)，這樣實(shí)施市縣區(qū)就可以早點(diǎn)開始培訓(xùn)，就可以結(jié)合農(nóng)時(shí)培訓(xùn)，理論與實(shí)踐結(jié)合的就更緊密。

5 結(jié)語

當(dāng)前，池州市已形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局[1]，為農(nóng)村培養(yǎng)更多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和智力支持，讓農(nóng)民學(xué)員能夠“學(xué)得到、帶得走、用得上”，為培育更多更優(yōu)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，池州市財(cái)政局.關(guān)于做2021年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知[Z].2021.

[2]佚名.池州市貴池區(qū)加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[N].池州日?qǐng)?bào)，2014-02-27.

[3]關(guān)于發(fā)布《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2021年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》[EB/OL].[2021-05-19].http：//nync.ah.gov.cn/snzx/tzgg/55682141.html.

（責(zé)編：張宏民）