建立高效公共衛(wèi)生事件檔案工作機(jī)制的必要性研究

韓翠香

摘 要：本文闡述建立公共衛(wèi)生事件檔案工作機(jī)制需要把握的四個(gè)必要性：明確公共衛(wèi)生事件檔案工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的法律地位，建立區(qū)域性公共衛(wèi)生檔案中心，大力推進(jìn)疫情檔案事業(yè)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化檔案的開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;檔案;工作機(jī)制;創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)，我國先后發(fā)生“非典”、新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件。檔案工作具有存憑、留史、資政、育人的功能，這就決定了其在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置中的地位和作用。如何建立一套與此相適應(yīng)的公共衛(wèi)生事件檔案工作機(jī)制迫在眉睫。這就要從檔案的作用出發(fā)，重點(diǎn)研究公共衛(wèi)生事件檔案工作機(jī)制的必要性，即：法律地位、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作創(chuàng)新和開發(fā)利用。

1 明確公共衛(wèi)生事件檔案工作在公共衛(wèi)生事件中法律地位的必要性

公共衛(wèi)生事件檔案是公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展、變化并得到有效控制的原始記錄，對(duì)我們開展有針對(duì)性的防控工作，確保人民生命健康和安全有著不可估量的作用。同時(shí)，公共衛(wèi)生事件檔案工作具有隨機(jī)性、多樣性、分散性、突發(fā)性的特點(diǎn)。從法律上明確公共衛(wèi)生事件檔案工作的地位和作用，可以明確檔案工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，促進(jìn)防控工作的統(tǒng)一性和及時(shí)性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置，是對(duì)國家治理體系和治理能力的集中檢驗(yàn)，在法律上明確公共衛(wèi)生事件檔案工作的重要性，極其必要，只有從法律上予以明確，才能真正成為體制、形成機(jī)制。

1.1 明確收集收齊公共衛(wèi)生事件檔案

這是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置工作的重要組成部分，把收集收齊檔案納為政府及其公共衛(wèi)生管理部門和機(jī)構(gòu)防范和處置工作的主要職責(zé)之一，作為各級(jí)各類防范和處置工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的重要工作并納入工作考核，增強(qiáng)各級(jí)各類相關(guān)應(yīng)對(duì)部門收集檔案資料的主動(dòng)性。

1.2 明確公共衛(wèi)生事件檔案收集的主要內(nèi)容和形式

公共衛(wèi)生事件檔案收集的主要內(nèi)容和形式包括日常防疫工作中的檔案、突發(fā)事件防范和處置的檔案、處置結(jié)束后的善后檔案等。公共衛(wèi)生事件的一大顯著特點(diǎn)是公共性，即影響大、涉及面廣。要把所有涉及的單位、集體和個(gè)人的疫情檔案特別是企業(yè)、農(nóng)村、城市社區(qū)、家族個(gè)人、非政府組織應(yīng)對(duì)疫情的檔案，包括有關(guān)文字、圖表、音聲像、實(shí)物、電子數(shù)據(jù)等，納入必收清單[1 ]。

1.3 科學(xué)制定防范和處置工作方案

嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)及工作規(guī)范，科學(xué)設(shè)置公共衛(wèi)生事件檔案的方法步驟、歸檔時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序，同時(shí)明確各地各單位在實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置工作時(shí)，要同步制定檔案應(yīng)急管理方案，使檔案工作能夠同布置、同落實(shí)、同推進(jìn)。

2 建立區(qū)域性公共衛(wèi)生事件檔案中心的必要性

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案集中管理、開發(fā)共享的必然要求

從發(fā)生“非典”以來看，以疫情為代表的重大公共衛(wèi)生事件具有突然性、集中性特點(diǎn)，雖然影響全國，但都是一個(gè)或相鄰的行政區(qū)域內(nèi)集中爆發(fā)，然后擴(kuò)散漫延。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防范和處置工作，比較高效的方法是能克服行政區(qū)域權(quán)限的束縛，集中調(diào)度資源，統(tǒng)一采取行動(dòng)，在可控的范圍內(nèi)，以最短的時(shí)間集中一切可以集中的力量打殲滅戰(zhàn)。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案集中管理、開發(fā)共享是必然要求。如果仍然依靠各級(jí)檔案行政管理部門建立公共衛(wèi)生事件檔案，在收集、管理、協(xié)調(diào)、調(diào)檔、開發(fā)利用中必然存在時(shí)效性低下、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況。

2.2 建立區(qū)域性公共衛(wèi)生檔案中心的必要條件

一要綜合考慮某一區(qū)域人口規(guī)模、地理特點(diǎn)、交通狀況、就醫(yī)飲食習(xí)慣等因素，建立跨行政區(qū)域的公共衛(wèi)生事件檔案中心，統(tǒng)籌該區(qū)域的疫情檔案工作，面向該區(qū)域的公眾提供防疫檔案服務(wù)[2 ]。二要明確劃分區(qū)域公共衛(wèi)生事件檔案中心與各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生事件檔案收集整理、開發(fā)利用等方面的權(quán)限，防止重復(fù)和交叉、重收與漏收，讓兩者各按其職能運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)館檔案應(yīng)以電子化、數(shù)字化為主，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村、城市社區(qū)建立自身的公共衛(wèi)生事件檔案，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建扁平化的檔案信息網(wǎng)絡(luò)，提高全社會(huì)的公共衛(wèi)生事件檔案利用效能。區(qū)域范圍內(nèi)疾控及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔案也應(yīng)該與該區(qū)域的公共衛(wèi)生事件檔案中心聯(lián)網(wǎng)。三要以區(qū)域公共衛(wèi)生事件檔案中心為主體，建立檔案協(xié)調(diào)機(jī)制和制度，精準(zhǔn)對(duì)接本區(qū)域范圍內(nèi)的檔案需求，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的公共衛(wèi)生事件檔案信息歸檔和調(diào)用。

3 推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作創(chuàng)新的必要性

3.1 推進(jìn)歸檔即進(jìn)館制度

公共衛(wèi)生事件發(fā)生的突發(fā)性，決定公共衛(wèi)生事件檔案必須及時(shí)、隨時(shí)歸檔進(jìn)館，便于全社會(huì)更好地應(yīng)對(duì)新的事件挑戰(zhàn)?！胺堑洹边^去近18年，但因10年或20年的歸檔期限制，多數(shù)檔案資料至今未能進(jìn)館，嚴(yán)重降低了這類檔案的利用價(jià)值。改革目前的檔案歸檔進(jìn)館制度涉及面較廣，難以一時(shí)奏效，但完全可以就這類檔案實(shí)行歸檔即進(jìn)館制度，讓全社會(huì)在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)經(jīng)驗(yàn)更加豐富，心態(tài)更加從容，自信更加有底氣。

3.2 進(jìn)一步形成“單套制”的一系列制度安排

隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)的不斷進(jìn)步，單套制歸檔從技術(shù)上說正在走向成熟。近年國家檔案局公布兩批電子文件歸檔電子管理試點(diǎn)和數(shù)字化檔案館（室）試點(diǎn)名單，這是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、推進(jìn)檔案事業(yè)改革穩(wěn)中求進(jìn)的舉措。國家發(fā)改委在全面推行招投標(biāo)全程電子化，實(shí)質(zhì)上也是推行招投標(biāo)檔案的電子化，即實(shí)行單套制。公共衛(wèi)生事件檔案建設(shè)的可行性，以區(qū)域公共衛(wèi)生事件檔案中心建設(shè)為契機(jī)，配套實(shí)行單套制歸檔進(jìn)館，讓檔案工作真正實(shí)現(xiàn)電子化、數(shù)字化，構(gòu)建現(xiàn)代化檔案工作運(yùn)行體系。當(dāng)下，要在與防疫有關(guān)的單位擴(kuò)大試點(diǎn)，盡快形成疫情檔案單套制的成果，也要對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、深度的總結(jié)，盡快形成規(guī)范化制度，還要從技術(shù)上處理好疫情檔案管理與OA系統(tǒng)對(duì)接、元數(shù)據(jù)解決方案、電子簽名、身份認(rèn)證、長期保存、異地儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。