粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益研究

王姍姍 張楊

摘 要：隨著粵港澳大灣區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的逐步加大，對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)越來越重要。本文通過梳理、總結(jié)粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析經(jīng)濟(jì)效益的影響因素，并基于經(jīng)濟(jì)效益影響因素提出了基于經(jīng)濟(jì)效益的港口建設(shè)管理措施，為粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益研究提供思路。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);港口建設(shè);經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：U65 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）07-0012-03

粵港澳大灣區(qū)主要由珠三角九個(gè)城市（廣州、深圳、珠海、江門、中山、肇慶、佛山、東莞以及惠州）和中國(guó)香港、中國(guó)澳門組成[1]。粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便利，產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚，具有顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。港口是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，具有極大的、廣泛的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。隨著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的投資也在日益增大，這就需要對(duì)各港口的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[2]。港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益是評(píng)價(jià)港口建設(shè)及港口經(jīng)濟(jì)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)價(jià)港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀依據(jù)。

1 粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)現(xiàn)狀

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，港口對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展具有更加重要的意義。根據(jù)《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，對(duì)包括珠三角在內(nèi)的廣東省港口重點(diǎn)功能布局進(jìn)行了明確[3]，具體如表1所示。

粵港澳大灣區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)三大核心優(yōu)勢(shì)，在世界四大灣區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，并且大灣區(qū)進(jìn)出口水平不斷突破，是全世界港口最繁忙、最密集的區(qū)域，僅2016年大灣區(qū)總吞吐量就是其他三大灣區(qū)總和的4.5倍，且在全球新冠肺炎疫情影響下，一至三季度南沙港吞吐量仍保持正增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)4.9%。項(xiàng)目建設(shè)方面，2020年粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地九市）重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)2000余項(xiàng)，總投資額3.2萬(wàn)億元。

1.2 粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳在經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)及資源配置上，均有著較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。香港和澳門特別行政區(qū)由于在法律上的地位特殊性，他們的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)有著更加成熟的建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是香港作為世界金融的主體之一，有著大量的金融管理經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和管理人才。而珠三角則擁有廣大的腹地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與較大的增長(zhǎng)潛力。2019年大灣區(qū)GDP生產(chǎn)總值達(dá)到11.59萬(wàn)億元，增速達(dá)到6.7%，占全國(guó)GDP總量11.61%，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。粵港澳大灣區(qū)2019年各城市GDP如表2所示。

2 粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系建立

粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益涉及到諸多方面的因素影響，從港口建設(shè)項(xiàng)目自身出發(fā)，港口的定位、發(fā)展規(guī)劃等都對(duì)大灣區(qū)港口建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響;從港口建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益角度，大灣區(qū)港口建設(shè)會(huì)對(duì)其區(qū)域文化、科技、周邊行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響;從環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益角度，港口建設(shè)對(duì)大灣區(qū)的環(huán)境影響是不可逆的，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益問題，同樣不容小覷。

2.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益

粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益影響因素，主要包括港口自身建設(shè)成本、港口規(guī)劃、以及現(xiàn)代化港口建設(shè)等方面。港口建設(shè)成本是不可避免的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出，主要包括人工成本和建材成本等;港口建設(shè)規(guī)劃是指的在港口建設(shè)時(shí)對(duì)該港口的設(shè)計(jì)通過能力（TEU）、靠泊等級(jí)（DWT）等;現(xiàn)代化建設(shè)成本主要包括利用信息化數(shù)字化手段對(duì)港口進(jìn)行建設(shè)，使港口能夠滿足現(xiàn)代化物流運(yùn)輸及發(fā)展的需求。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

港口建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益主要包括港口文化建設(shè)、應(yīng)急能力水平、周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)以及潛在效益和科技發(fā)展等方面。港口文化建設(shè)是整個(gè)大灣區(qū)社會(huì)文化價(jià)值的一部分，港口文化建設(shè)體現(xiàn)了其建設(shè)價(jià)值和理念，與區(qū)域文化建設(shè)協(xié)調(diào)。大灣區(qū)港口建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)還表現(xiàn)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新的帶動(dòng)，通過帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技發(fā)展。港口建設(shè)有利于提升大灣區(qū)應(yīng)急能力水平，通過港口之間的聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)了海域應(yīng)急救援的任務(wù)，為航運(yùn)船只提供安全保障。除此之外，港口建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益還包括提供工作崗位、拉動(dòng)消費(fèi)需求等潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益

港口建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益包括生態(tài)規(guī)模、環(huán)境影響以及環(huán)境發(fā)展三個(gè)指標(biāo)表示面。生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是環(huán)境成本及環(huán)境保護(hù)投資的體現(xiàn)，環(huán)境成本產(chǎn)生于港口建設(shè)過程中的環(huán)境退化、污染及損失;環(huán)境保護(hù)投資是對(duì)上述所產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行治理的費(fèi)用支出。環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響為由于港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)造成的環(huán)境損失，主要由環(huán)境損失指數(shù)即環(huán)境治理成本與環(huán)境損失比值表示，以及億元產(chǎn)值所產(chǎn)生的環(huán)境損失成本等表示。環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展用來表示環(huán)境逐年變化發(fā)展情況，主要指標(biāo)包括環(huán)境治理成本變化、環(huán)境保護(hù)成本變化以及環(huán)境退化成本變化。

粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系，如圖1所示。

3 基于經(jīng)濟(jì)效益的粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)管理

3.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益管理

粵港澳大灣區(qū)港口技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理要對(duì)建設(shè)過程中的成本、設(shè)計(jì)規(guī)劃以及信息化建設(shè)進(jìn)行管理。人工、水泥砂石、鋼材等成本是整個(gè)港口建設(shè)中成本的主要組成，采用先進(jìn)的施工生產(chǎn)技術(shù)確保人員分配合理，節(jié)約建筑材料的使用，同時(shí)要保證施工過程的環(huán)保因素，避免因?yàn)槭┕の廴驹斐森h(huán)境成本的升高。同時(shí)，要對(duì)人員分配和物料調(diào)配進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行建設(shè)，減少遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、異地施工現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約交通運(yùn)輸?shù)阮~外的施工成本。港口規(guī)劃設(shè)計(jì)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益中關(guān)鍵因素之一，港口規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)港區(qū)今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，港口規(guī)劃中要充分考慮到整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向，在滿足粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上，預(yù)留相應(yīng)的改造升級(jí)空間。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益管理

粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益管理主要從社會(huì)效益角度出發(fā)，通過一系列的措施提升港口社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益活力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步打造“智慧港口”“平安港口”“品質(zhì)港口”“花園港口”，提升整體環(huán)境。

（1）提升港口經(jīng)濟(jì)文化及景觀建設(shè)。充分考慮港口建設(shè)與城市發(fā)展的契合點(diǎn)，通過港口經(jīng)濟(jì)文化及景觀建設(shè)，融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。結(jié)合臨港物流園、保稅區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步將景觀設(shè)計(jì)集合港口經(jīng)濟(jì)文化理念充分融合，強(qiáng)化港口生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，將物流、交通規(guī)劃與港口整體文化相呼應(yīng)，在體現(xiàn)港口特色的前提下，充分發(fā)揮港口自身物流優(yōu)勢(shì)，提升港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（2）推進(jìn)數(shù)字港口建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)中融入人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化、信息化元素，統(tǒng)一數(shù)字化港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。將人工智能等識(shí)別感知技術(shù)廣泛應(yīng)用于大灣區(qū)港口建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)智能化操作，提高工作效率。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分應(yīng)用于港口物流及貿(mào)易過程，在港口建設(shè)時(shí)預(yù)留相應(yīng)的配套設(shè)施，為今后的信息化、數(shù)字化港口發(fā)展提供可能，進(jìn)一步促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)綠色港口建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口建設(shè)始終秉承綠色理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約，從而實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)最大化。通過政府的激勵(lì)政策與強(qiáng)制措施，建立一套切實(shí)可行的綠色港口建設(shè)與評(píng)價(jià)體系，合理規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)參與港口建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的相關(guān)方提出相應(yīng)的管理要求，并體現(xiàn)綠色港口建設(shè)對(duì)相關(guān)利益方的經(jīng)濟(jì)效益，在強(qiáng)制建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益引導(dǎo)，使相關(guān)利益方主動(dòng)參與綠色港口建設(shè)。在制度保障、激勵(lì)機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，加強(qiáng)綠色港口建設(shè)，促進(jìn)港口進(jìn)行的持續(xù)發(fā)展。

（4）推動(dòng)周邊行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口建設(shè)為區(qū)域人口提供就業(yè)崗位并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大灣區(qū)港口建設(shè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)為大灣區(qū)城市提供大量的工作崗位，加快港口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口建設(shè)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的影響具有傳導(dǎo)性，以港口為核心輻射周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過港口建設(shè)，推動(dòng)物流園、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拉動(dòng)港口周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、工業(yè)制造、物流等行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大灣區(qū)港口群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）提升應(yīng)急救援能力。通過粵港澳大灣區(qū)港口建設(shè)為海域應(yīng)急救援與執(zhí)法提供必要條件，提升港口應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作構(gòu)建管轄海域?qū)崟r(shí)監(jiān)視和快速反應(yīng)體系，并通過港口建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，從而有效提高海域應(yīng)急反應(yīng)能力，以及協(xié)同執(zhí)法的快速支援響應(yīng)能力。

3.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益就是要充分考慮港口的自然環(huán)境條件，因地制宜，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中，充分考慮對(duì)自然環(huán)境生態(tài)的影響，通過技術(shù)、管理手段強(qiáng)化對(duì)海洋自然環(huán)境、大氣環(huán)境、空氣環(huán)境的保護(hù)，合理地進(jìn)行環(huán)境生態(tài)保護(hù)投入。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)投入與經(jīng)濟(jì)收益的比例，以及長(zhǎng)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析研判，合理安排生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提升港口建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要利用科技手段，加強(qiáng)港口周邊的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括空氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失控制在較低范圍。

4結(jié)語(yǔ)

粵港澳大區(qū)港口建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的推動(dòng)作用，這種作用通過港口經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)出來。對(duì)大灣區(qū)港口建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的影響因素分析，港口建設(shè)在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)同周邊行業(yè)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著突出的作用。在大灣區(qū)港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析，從提升港口經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、數(shù)字港口建設(shè)以及綠色港口建設(shè)等方面，突出港口建設(shè)對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的影響，從而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。

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