加快落實滁州市水運發(fā)展調(diào)研報告

熊育倫

摘 要：根據(jù)滁州市水運現(xiàn)狀，提出樂滁州水運發(fā)展構(gòu)想，并分析了制約滁州水運發(fā)展因素，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：滁州水運;航道;碼頭設(shè)施;航運企業(yè)

中圖分類號：[U6-9] ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）07-0019-02

水運具有運量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、適宜大宗貨物運輸?shù)葍?yōu)勢，是一種綠色環(huán)保的運輸方式。加快水運發(fā)展，有利于節(jié)約利用土地資源、減少能源消耗、降低運輸成本、防止環(huán)境污染，是實現(xiàn)交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的需要，長期以來我市水運存在建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后等狀況，水運已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1 滁州市水運現(xiàn)狀

1.1航道基本情況

滁州市境內(nèi)具有通航功能的河流10條，分別隸屬長江和淮河兩大水系。長江水系以滁河支流為干線航道組成的航道網(wǎng)和淮河水系以池河、白塔河（高郵湖）為干線航道組成的航道網(wǎng)。轄區(qū)內(nèi)航道總里程為601公里（包括界河航道里程），通航里程為499公里。轄區(qū)內(nèi)有六級通航船閘3座，為水利部門在70年代配套水利樞紐建營（汊河集船閘正在改建，女山湖船閘、襄河口船閘停運），擁有航標104座。

1.2碼頭設(shè)施概況

滁州港是安徽省重要港口，共有滁城、天長、來安、全椒、鳳陽、明光、定遠等7個港區(qū)，其中定遠港區(qū)目前不通航。擁有生產(chǎn)用泊位83個，使用岸線長度6千米，共有吊機66臺，最大起重能力25噸。轄區(qū)內(nèi)擁有港口企業(yè)23家。

1.3航運企業(yè)及運力發(fā)展現(xiàn)狀

轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)19家，船舶1019艘，載重噸75萬噸，平均載重噸736噸，基本為鋼質(zhì)艙機普通貨船，專業(yè)化船舶、特種運輸船很少，航運企業(yè)普遍存在散、小、弱，市場競爭力不強，運輸船舶到達港主要是長三角地區(qū)、上海及長江中上游及支流，蘇北蘇南水網(wǎng)城市。

2 滁州水運發(fā)展構(gòu)想

加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)任務，加快融入長三角交通一體化進程，逐步發(fā)揮滁州作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“兩翼”之作用;不斷完善與城市建設(shè)、防洪安全、生態(tài)保護、水資源利用等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建設(shè)一個功能完善，布局合理，銜接順暢，智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)貨運物流的無縫銜接，為滁州經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的水運條件。重點建設(shè)項目：清流河、滁河、窯河、池河、襄河航道升級;汊河船閘重建、襄河口船閘改建，促進江蘇建設(shè)高郵運西船閘復線;建設(shè)滁州（清流）港、滁州大唐電廠碼頭、鳳陽通達港務碼頭改造升級、鳳陽綜合碼頭;謀劃明光津里港口物流園、全椒新港、定遠新港項目。

2.1航道發(fā)展方向及功能定位

通過加快建設(shè)步伐，力爭到“十四五”末滁州市內(nèi)河航道形成南以滁河為骨干，北以淮河為依托，東以高郵湖為中心的航道網(wǎng)絡(luò)格局，重點建設(shè)進入長江、淮河、大運河經(jīng)濟航道，全面提升滁州內(nèi)河航道等級，使滁州水上運輸盡快融入長江三角洲水運大通道。

2.2港口發(fā)展方向及功能定位

實現(xiàn)以航道網(wǎng)為依托，以港區(qū)為發(fā)展單元，擴大港口功能，實現(xiàn)作業(yè)區(qū)、碼頭的集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，形成礦石、礦建材料、農(nóng)副產(chǎn)品、玻璃成品、石油化工等貨種的專業(yè)化運輸體系，發(fā)展物流集散園區(qū)，實現(xiàn)貨運物流在綜合交通運輸體系中的運輸、中轉(zhuǎn)、集散、加工，建成港區(qū)配套、干支暢通、布局合理、功能齊全的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，形成支撐區(qū)域經(jīng)濟和地方發(fā)展的重要交通設(shè)施，形成腹地資源開發(fā)、港口物流發(fā)展、建設(shè)臨港工業(yè)的重要支撐。

2.3運力發(fā)展方向和定位

加快淘汰科技含量低、環(huán)境污染重、安全隱患多、經(jīng)濟效益差的船舶，鼓勵新建新能源動力船舶和集裝箱船舶，推動船舶向標準化、大型化和專業(yè)化方向發(fā)展。

3 制約滁州水運發(fā)展因素

（1）航道發(fā)展滯后。隨著船舶大型化、標準化、專業(yè)化快速發(fā)展，航道等級偏低已不能適應船舶發(fā)展和運量增長的需要。

（2）船閘過船能力低。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的女山湖船閘、襄河口船閘、汊河集船閘（在建）均為100噸級，標準低，直接影響著船舶通航。

（3）各地重視程度不一，水運設(shè)施建設(shè)不平衡，未能將水運納入綜合交通運輸體系建設(shè)的重要組成部分。

（4）全市港口功能不完善，港航企業(yè)弱小，市場競爭力差。

（5）集裝箱水運起步晚，發(fā)展慢，多式聯(lián)運優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)。

4 對策和建議

我市擁有長江、淮河兩大水系貫通，水運具備天然的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展空間很大。為加快滁州水運發(fā)展，依據(jù)《航道法》、《港口法》相關(guān)規(guī)定和省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的相關(guān)政策要求，建議：

（1）市、縣政府應在財政預算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護資金，用于維護現(xiàn)行通航能力和有序開展航道升等工作。

（2）縣級以上政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，并應當采取措施，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施，保障重點水運項目后方陸域、道路建設(shè)用地。

（3）給予水運發(fā)展相關(guān)政策。各級政府應認真落實《省政府關(guān)于加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（皖政[2010]44號）、《省政府關(guān)于加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運發(fā)展的通知》（皖政[2008]109號）中關(guān)于對水運重點項目建設(shè)的政策規(guī)定，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式的指導意見》（2017年10月）。

（4）成立市級工作領(lǐng)導小組，采取“省市縣”共建，對接省港航集團，開展重點水運工程建設(shè)。

（5）建議政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時研究發(fā)展沿河產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)，打造有影響力的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動港口與園區(qū)有效對接、聯(lián)動發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟增長點。

（6）謀劃決策港口功能布局，給予集裝箱水運補貼政策，加快集裝箱水運發(fā)展;謀劃決策主要碼頭鐵路貨場布置、專用線建設(shè)，發(fā)展我市多式聯(lián)運。