公平視域下城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置均衡化研究

【摘 要】本文分析城鄉(xiāng)幼兒師資配置差異現(xiàn)狀和原因，提出公平視域下城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置均衡發(fā)展策略：保障農(nóng)村師資質(zhì)量供給，健全學(xué)前教育管理體制，合理制訂學(xué)前教育教師評聘標(biāo)準(zhǔn)和加強城鄉(xiāng)師資交流等。

【關(guān)鍵詞】公平視域 城鄉(xiāng)學(xué)前教育 師資配置 均衡化

【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）15-0007-03

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的奠基石，對幼兒一生的習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要的意義。中國高度重視發(fā)展學(xué)前教育，切實把加快學(xué)前教育發(fā)展擺上重要位置，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴大，普及程度大幅提高。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)學(xué)前教育呈現(xiàn)出明顯的不均衡問題，主要涉及教育資源、師資配置以及場地面積等多個方面，不僅影響鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展，而且不利于教育公平和社會公平。因此，必須明確城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置現(xiàn)狀及存在的問題，本著公平的原則探索城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置均衡化發(fā)展策略，這對城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展有著重要的意義。

一、B市城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置差異現(xiàn)狀

（一）師資配置數(shù)量差異性

學(xué)前教育投入不足，資源短缺。長期以來學(xué)前教育是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，起點低、底子薄、欠賬多，在教育支出結(jié)構(gòu)中所占比例較低，社會普遍存在“公辦幼兒園數(shù)量少擠不進，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園收費高上不起”的窘境。目前，幼師隊伍存在編制不足、素質(zhì)不高、待遇偏低和留不住人的突出問題。受編制政策限制，已有的公辦幼兒園難以增編，多數(shù)新建的公辦幼兒園難以落實機構(gòu)編制和教師編制，幼教師資缺口嚴(yán)重。城鄉(xiāng)學(xué)前教育在師資配置數(shù)量上存在明顯的差異性。以B市為例，2015—2019年城鄉(xiāng)生均教師系數(shù)盡管呈上漲趨勢，但城區(qū)始終高于鄉(xiāng)村，見表1。鄉(xiāng)村幼兒教師存在較大的缺口，部分鄉(xiāng)村幼兒園難以按照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開班，幼兒園班級數(shù)量少、班額大，生均教師系數(shù)低，甚至存在教師包班制，制約了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）師資配置質(zhì)量差異性

城鄉(xiāng)學(xué)前教育在數(shù)量、經(jīng)費投入、資源配置和師資隊伍等方面發(fā)展不均衡。鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量參差不齊。很多鄉(xiāng)村幼兒園師資“半路出家”的多，“科班出身”的少，不少非幼教專業(yè)畢業(yè)的轉(zhuǎn)崗教師的幼教知識技能僅來自短期培訓(xùn)，不能按照幼兒學(xué)齡特點和規(guī)律進行教育，影響了幼教的質(zhì)量。從B市城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資學(xué)歷構(gòu)成情況看，鄉(xiāng)村學(xué)前師資學(xué)歷主要集中在專科、高中或中專，本科占比較少，具體見表2。盡管高學(xué)歷并不代表高能力，然而若學(xué)歷層次過低，很難具備高水平的教育教學(xué)能力。一般來說，高學(xué)歷教師掌握的教育理論基礎(chǔ)更為扎實，其專業(yè)素質(zhì)及整體教育水平優(yōu)于學(xué)歷層次水平較低的教師。目前，中國鄉(xiāng)村學(xué)前教育普遍存在教師學(xué)歷層次偏低的問題，很多幼兒教師非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，不僅對幼兒教育工作缺乏認(rèn)同感，而且入職適用性差。部分教師為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教師或代課教師，未接受過專業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，整體素質(zhì)不高。

（三）師資配置結(jié)構(gòu)差異性

與中小學(xué)教育有所不同，幼兒園師資結(jié)構(gòu)配置主要核心為專任教師、保育員和保健醫(yī)生等，能夠結(jié)合幼兒年齡、班級規(guī)模等合理規(guī)劃師資配置結(jié)構(gòu)。教育部在《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中明確提出幼兒園應(yīng)該按照服務(wù)類型、幼兒數(shù)量等配備一定比例的教職工，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，全日制幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)達到1/7～1/5，半日制為1/10～1/8。B市幼兒園師資無論從數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上都未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在幼兒園師資結(jié)構(gòu)上存在不合理現(xiàn)象。尤其是鄉(xiāng)村幼兒園，其與城區(qū)師資配置相差懸殊，部分幼兒園未配備保健醫(yī)生、安保人員等。為確保每一名孩子就近入園、接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，B市高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，以推動幼兒園“四化建設(shè)”為抓手，不斷強化政府主導(dǎo)，將發(fā)展學(xué)前教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，從政策制定、財政投入、園舍建設(shè)、人員編制、教師培訓(xùn)、提升質(zhì)量等方面入手，積極擴增普惠性學(xué)前教育資源，推進學(xué)前教育發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置非均衡發(fā)展原因分析

（一）城鄉(xiāng)社會體制制約

戶籍制度的實施使中國進入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會體系，與此同時，城鄉(xiāng)分隔及城鄉(xiāng)不平等問題也日益突出。城區(qū)與鄉(xiāng)村在生活質(zhì)量、社會保障以及教育質(zhì)量等方面都呈現(xiàn)出明顯的差異。與城區(qū)相比，農(nóng)村學(xué)前教育在財政經(jīng)費方面普遍不足，制約了教育公平的實現(xiàn)。城區(qū)教育政策更多偏向于教師工資待遇、福利以及社會保障等，鄉(xiāng)村幼兒教師工資待遇低，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村幼兒教師的工作積極性與教師隊伍的穩(wěn)定性?；诔菂^(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異及工資待遇、工作環(huán)境的差異，鄉(xiāng)村幼兒教師存在嚴(yán)重的逆向流動現(xiàn)象，大多數(shù)優(yōu)秀畢業(yè)生或年輕教師到鄉(xiāng)村任教的意愿不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資配置長期處于弱勢地位。

（二）教育經(jīng)費分配不均

中國在學(xué)前教育經(jīng)費投入方面長期處于不足狀態(tài)。作為學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的主要主體力量，縣級政府地方財政強弱會對城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置產(chǎn)生直接影響。城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，學(xué)前教育受到的關(guān)注程度更高，且地方財政撥款到位，教師的福利待遇、工資以及專業(yè)培訓(xùn)等經(jīng)費有一定的保障，師資配置趨于合理化，推動了城區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。而鄉(xiāng)村地區(qū)往往經(jīng)濟落后，教師工資水平低，福利待遇得不到保障，這也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村幼兒教師整體質(zhì)量的提升。職前、職后培訓(xùn)對幼兒師資質(zhì)量也有明顯的影響。城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費到位，教師能夠得到進修和培訓(xùn)的機會;而鄉(xiāng)村幼兒園在培訓(xùn)方面面臨著現(xiàn)實困境，培訓(xùn)內(nèi)容與實踐相脫節(jié)，時效性不強，且獲得培訓(xùn)機會較少，直接影響到鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）教師編制及職稱評聘阻力

當(dāng)前，中國幼兒園教師的法律身份具有一定的模糊性，盡管《中華人民共和國教師法》將幼兒園教師歸屬為中小學(xué)教學(xué)隊伍，然而實際上幼兒教師職業(yè)及社會地位劃分不夠明確，尤其體現(xiàn)在教師工資待遇及專業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村幼兒教師專業(yè)性普遍得不到認(rèn)可。為了貫徹落實幼兒教育政策精神，公立幼兒園機構(gòu)大幅增長，所需的幼兒教師數(shù)量也相應(yīng)急驟增長，使用的編制同樣需要提前部署，這就導(dǎo)致幼兒教育使用編制，存在極大的矛盾和困難。一方面是現(xiàn)有的公立幼兒園在職教師缺少編制，人編矛盾已經(jīng)非常突出;另一方面新設(shè)立的公立幼兒園需要調(diào)劑更多的編制，供人社和教育主管部門招聘大量的急需幼兒專門教育人才，這使公立幼兒園教師編制使用缺口進一步拉大，人編矛盾更為突出。在教師職稱評聘方面，參照小學(xué)教師職稱評價，與幼兒園教師職業(yè)特點不相符，降低了幼兒教師工作積極性。

三、公平視域下城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置均衡化發(fā)展策略

（一）保障農(nóng)村師資質(zhì)量供給

大幅度提高學(xué)前教育財政投入比例，實施公辦和民辦共舉，加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。建議學(xué)前教育設(shè)施與居民區(qū)建設(shè)項目首期建筑同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;創(chuàng)新投融資渠道，吸納多元資金投入，同時對非營利性民辦幼兒園在土地劃撥、稅收減免、政府補貼、免除租金和購買服務(wù)等方面加大扶持力度。鼓勵社會力量辦學(xué)，解決入園難和入園貴的問題。加大對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育在經(jīng)費投入、師資配置、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和扶持，加大補貼力度，增加鄉(xiāng)村幼師編制，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村幼教事業(yè)。隨著國家對教育事業(yè)的重視程度不斷提高，各種福利政策對鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，其中以三支一扶、鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助最高。這樣做的目的是吸引教育人才前往鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)。

（二）健全學(xué)前教育管理體制

對鄉(xiāng)村教育配套幼兒園進行專項治理，首先要做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交和辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級政府要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。政府部門要設(shè)立專項資金用于幼兒園師資建設(shè)，將教育經(jīng)費向鄉(xiāng)村傾斜，改善鄉(xiāng)村幼兒園辦學(xué)條件，吸引優(yōu)秀青年教師投身于鄉(xiāng)村幼兒園教育工作中。其次要為鄉(xiāng)村教師提供培訓(xùn)和進修的機會，注重職前及職后培訓(xùn)，建設(shè)系統(tǒng)化培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)的時效性與靈活性。通過多種途徑拓展幼兒教師培訓(xùn)渠道，提高幼兒教師的工作積極性與主動性，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資質(zhì)量上的差異。

（三）合理制訂學(xué)前教育教師評聘標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，配足配齊教師、保育員、衛(wèi)生保健和安保等人員。加大公辦園教職工的補充力度，嚴(yán)禁“有編不補”和長期使用代課教師。民辦園按照國家配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，提高幼師地位和待遇。切實提高幼師待遇是解決這些問題的著力點。提高幼教師資門檻，至少大專以上學(xué)歷，師范專業(yè)畢業(yè);提高幼師待遇，實現(xiàn)同工同酬。在編制緊缺的情況下，按照在編教師的待遇，采取購買“崗位”的辦法補充教師，確保教師“進得來，留得住”。同時維護民辦幼兒教師權(quán)益，把民辦幼兒教師待遇納入政府監(jiān)管，列入年度考核內(nèi)容。

（四）加強城鄉(xiāng)師資交流

城鄉(xiāng)幼兒師資交流對鄉(xiāng)村幼兒教師隊伍建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)師資差異有著重要的意義。首先，政府部門、教育部門要出臺一系列教師交流制度保障，促使城鄉(xiāng)幼兒師資加強聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)，共同進步。為鄉(xiāng)村教師提供進修、學(xué)習(xí)的機會，在學(xué)習(xí)中接受最新的教育理念，轉(zhuǎn)變教育觀念，從而改進教育教學(xué)方法。另外，可以開展城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資互換活動，使城鄉(xiāng)教師能夠體驗不同的教育教學(xué)環(huán)境，學(xué)習(xí)不同的教育教學(xué)活動常規(guī)，感受來自不同地區(qū)幼兒園的文化理念及課堂氛圍。這樣不僅能夠發(fā)揮先進示范作用，而且能夠加強城鄉(xiāng)教師之間的情感交流，實現(xiàn)教學(xué)相長。

教師是教育事業(yè)的靈魂。在加大幼兒園建設(shè)力度的同時，教育部門也要不斷加強幼兒教師隊伍建設(shè)，認(rèn)識到當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資配置存在的不均衡性，在政策、財政等方面向鄉(xiāng)村傾斜，改善鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資隊伍工資待遇及福利，優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀青年教師到鄉(xiāng)村幼兒園任教，提升學(xué)前教育水平，縮小城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。

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注：廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“教育公平視域下的城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置及均衡發(fā)展研究”（2019KY1586）

【作者簡介】何月霓（1983— ），女，廣西北海人，碩士，北海職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為人力資源管理和學(xué)前教育。

（責(zé)編 黃桂嬋）