精準(zhǔn)資助建檔立卡貧困學(xué)生的實(shí)踐探索

葉開杏 朱定貴 陳思蘭 吳朝霞 馬玉林

【摘 要】本文闡述實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助的重要性，論述廣西實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助的實(shí)踐探索，提出了廣西實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助的對(duì)策與建議：建立精準(zhǔn)學(xué)籍管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)雨露計(jì)劃政策宣傳。

【關(guān)鍵詞】雨露計(jì)劃 精準(zhǔn)資助 建檔立卡 貧困學(xué)生 扶貧巾幗勵(lì)志班

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）15-0009-03

雨露計(jì)劃是國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭實(shí)施的教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，通過支持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)青年、培養(yǎng)一技之長(zhǎng)、致富一個(gè)家庭”的目標(biāo)。

一、實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助的重要性

（一）雨露計(jì)劃是教育精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分

雨露計(jì)劃是以提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)就業(yè)為核心，以政府財(cái)政扶貧資金扶持為主，動(dòng)員社會(huì)力量參與，通過資助、引導(dǎo)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)學(xué)歷教育和各類技能培訓(xùn)，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入的專項(xiàng)扶貧措施。雨露計(jì)劃本質(zhì)和核心是阻斷貧困代際傳遞。通過雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助，支持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受中等和高等職業(yè)學(xué)歷教育，幫助貧困學(xué)生提高學(xué)歷層次，掌握就業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)筑牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。

（二）雨露計(jì)劃是阻斷貧困代際傳遞的重要措施

精準(zhǔn)扶貧基本方略的核心內(nèi)容是解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)關(guān)鍵問題。“發(fā)展教育脫貧一批”是“五個(gè)一批”分類精準(zhǔn)施策的重要組成內(nèi)容，將“扶貧”“扶智”“扶志”有機(jī)結(jié)合，從簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物“輸血式”扶貧向支持貧困家庭子女接受教育的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和支持建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)學(xué)歷教育，是提高貧困家庭發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

二、廣西實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助的實(shí)踐探索

廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。廣西把實(shí)施雨露計(jì)劃作為提升貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。對(duì)建檔立卡貧困家庭接受職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)生實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，支持建檔立卡貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)提素質(zhì)、學(xué)技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入。2014—2020年，廣西使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)扶持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭“兩后生”143.62萬人次接受學(xué)歷教育，其中，資助中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育建檔立卡貧困學(xué)生130.35萬人次，資助普通高校本科學(xué)歷教育建檔立卡貧困新生13.27萬人。通過實(shí)施雨露計(jì)劃，幫助建檔立卡貧困家庭孩子圓了就學(xué)夢(mèng)、掌握技能夢(mèng)、穩(wěn)定就業(yè)夢(mèng)和家庭脫貧致富夢(mèng)，每年可使3萬個(gè)以上建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保其家庭增收脫貧。

（一）完善政策，確保扶貧助學(xué)對(duì)象不漏一人

1.實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)

2014年，廣西出臺(tái)了《關(guān)于開展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)參加中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)助、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，率先在全國(guó)實(shí)行雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)精準(zhǔn)補(bǔ)助、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策，切塊到縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金優(yōu)先保證建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)歷教育補(bǔ)助，為資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育提供資金保障。

2.擴(kuò)大政策受益覆蓋面

廣西從補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助年限兩個(gè)方面不斷擴(kuò)大雨露計(jì)劃補(bǔ)助覆蓋面，實(shí)行差異化補(bǔ)助。一方面，將接受普通高校本科學(xué)歷教育的建檔立卡貧困家庭新生納入補(bǔ)助對(duì)象范圍，給予一次性補(bǔ)助。另一方面，從2015級(jí)職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生開始，按建檔立卡貧困家庭學(xué)生所讀專業(yè)的學(xué)制年限給予補(bǔ)助。2016年，明確對(duì)尚在繼續(xù)扶持期內(nèi)的脫貧戶學(xué)生，符合補(bǔ)助條件的繼續(xù)給予扶持。此外，從2019年開始，明確對(duì)未脫貧戶和2016年以來脫貧戶學(xué)生按自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助（職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元/生·學(xué)期，扶貧巾幗勵(lì)志班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生·學(xué)期，普通高校本科學(xué)歷教育新生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一次性5000元/生），對(duì)2014年和2015年退出戶實(shí)行差異化補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣制訂。2020年，明確脫貧監(jiān)測(cè)戶可享受與未脫貧戶同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不受差異化政策限制。

3.優(yōu)化補(bǔ)助審核發(fā)放流程

從2018年開始，廣西雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助以全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)標(biāo)注的建檔立卡貧困家庭子女接受學(xué)歷教育學(xué)籍信息作為補(bǔ)助依據(jù)，由幫扶干部核準(zhǔn)幫扶戶學(xué)生在校就讀情況，出具學(xué)生在校就讀確認(rèn)書，經(jīng)縣級(jí)扶貧和財(cái)政部門審核發(fā)放補(bǔ)助，取消學(xué)生申請(qǐng)補(bǔ)助環(huán)節(jié)，無須學(xué)生提交學(xué)籍就讀證明，杜絕因?qū)W生不主動(dòng)申請(qǐng)導(dǎo)致未獲得補(bǔ)助的情況，切實(shí)落實(shí)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4.實(shí)行公示制度

按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的要求，對(duì)雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的公開性和透明度，確保補(bǔ)助對(duì)象精準(zhǔn)，扶貧資金使用安全。

（二）創(chuàng)新宣傳，提高雨露計(jì)劃政策知曉率

廣西將每年5月定為雨露計(jì)劃政策宣傳月，組織開展雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)政策宣傳活動(dòng)，從源頭上加強(qiáng)宣傳，提高政策宣傳的針對(duì)性、有效性和覆蓋面。

1.到校宣傳

廣西縣級(jí)扶貧和教育部門聯(lián)合到轄區(qū)初中和高中學(xué)校開展“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)：到每所學(xué)校召開一場(chǎng)扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助政策宣講會(huì)，召集畢業(yè)班學(xué)生中的建檔立卡貧困學(xué)生講解雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助政策;給每名建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放一張雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助政策宣傳單;在每所中學(xué)張貼一張扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助政策宣傳板報(bào)，從源頭上確保雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助政策家喻戶曉。學(xué)校通過校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、主題報(bào)告和主題班會(huì)等形式加強(qiáng)宣傳。

2.進(jìn)村入戶宣傳

落實(shí)幫扶干部“一對(duì)一”精準(zhǔn)宣傳責(zé)任，主動(dòng)向幫扶戶家長(zhǎng)和幫扶戶學(xué)生宣傳雨露計(jì)劃補(bǔ)助政策，并跟蹤政策落實(shí)情況;發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)和村“兩委”干部的作用，有針對(duì)性地開展入戶宣傳，有效提高雨露計(jì)劃補(bǔ)助政策知曉率。

3.媒體手段宣傳

自治區(qū)層面，通過廣西電視臺(tái)、廣西廣播電臺(tái)等媒體開展宣傳;各地結(jié)合實(shí)際靈活采取“兩微一端”、網(wǎng)站、廣播和電視等媒體手段開展廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)參與和全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

（三）干部結(jié)對(duì)，深化學(xué)業(yè)就業(yè)幫扶

為進(jìn)一步落實(shí)定人定向聯(lián)系幫扶責(zé)任，廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展幫扶貧困戶聯(lián)系貧困生活動(dòng)的通知》，在全區(qū)開展幫扶貧困戶和聯(lián)系貧困生活動(dòng)，安排52.3萬名干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確幫扶干部負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶貧困戶子女就學(xué)，全程跟蹤幫扶，直至其完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。幫扶內(nèi)容包括政策宣傳幫扶、成長(zhǎng)幫扶和就學(xué)就業(yè)咨詢等，確保貧困戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）探索創(chuàng)新，打造扶貧巾幗勵(lì)志班品牌

2011年，在廣西右江民族商業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦以“培育一個(gè)好女孩，培養(yǎng)一個(gè)合格母親，造就一個(gè)幸福家庭”為辦班主旨的扶貧巾幗勵(lì)志班，專門招收農(nóng)村建檔立卡貧困家庭女學(xué)生接受中等職業(yè)教育。扶貧巾幗勵(lì)志班圍繞“扶困、扶心、扶弱、扶志、扶智、扶技”“六扶一體”創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧模式，通過整合各類捐資助學(xué)項(xiàng)目、開展積極心理教育和感恩勵(lì)志教育、建立黨員“一幫一”幫扶機(jī)制、加強(qiáng)民族文化傳承教育、完善特色教學(xué)管理模式、健全人才培養(yǎng)體系和校企合作等措施，解決貧困家庭女學(xué)生入學(xué)難、心理自卑和就業(yè)難等問題，增強(qiáng)貧困女學(xué)生學(xué)好專業(yè)技能的信心和通過自身努力擺脫貧困的決心，培養(yǎng)造就新時(shí)代職業(yè)女性，促進(jìn)貧困家庭加快脫貧致富步伐。截至2020年7月，廣西扶貧巾幗勵(lì)志班畢業(yè)生2392人，除328人繼續(xù)升學(xué)，其余全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶貧巾幗勵(lì)志班項(xiàng)目教育精準(zhǔn)扶貧成果《邊疆少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)辦“扶貧巾幗勵(lì)志班”實(shí)施教育扶貧的研究與實(shí)踐》榮獲2019年廣西職業(yè)教育自治區(qū)級(jí)教學(xué)成果一等等次。

三、廣西實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助存在的問題

實(shí)施雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)精準(zhǔn)補(bǔ)助和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策，對(duì)激勵(lì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受學(xué)歷教育、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和助推家庭脫貧取得了明顯成效，但在實(shí)踐中還存在一些問題。

（一）個(gè)別學(xué)生學(xué)籍信息不夠精準(zhǔn)

雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助以全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)標(biāo)注的職業(yè)教育學(xué)籍信息作為補(bǔ)助依據(jù)，因個(gè)別學(xué)生學(xué)籍信息不夠精準(zhǔn)，如已退學(xué)和已畢業(yè)等非在校學(xué)生未及時(shí)更改學(xué)籍信息、在不同學(xué)校重復(fù)注冊(cè)學(xué)籍、部分新生的學(xué)籍沒有及時(shí)注冊(cè)、一些學(xué)生接受技能培訓(xùn)但注冊(cè)了中職學(xué)籍等，增加了基層核查的工作量，也容易造成錯(cuò)補(bǔ)和漏補(bǔ)。

（二）個(gè)別幫扶干部聯(lián)系貧困學(xué)生責(zé)任落實(shí)不到位

一些幫扶干部對(duì)雨露計(jì)劃重要性認(rèn)識(shí)不到位，不熟悉雨露計(jì)劃扶貧助學(xué)補(bǔ)助政策，未核準(zhǔn)幫扶戶學(xué)生在校就讀情況或者未及時(shí)出具在校就讀確認(rèn)書，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生錯(cuò)補(bǔ)和漏補(bǔ)。

（三）一些建檔立卡貧困學(xué)生配合不到位

一些建檔立卡貧困家庭學(xué)生未及時(shí)主動(dòng)向幫扶干部提供真實(shí)準(zhǔn)確的在校就讀信息，有的甚至連家長(zhǎng)也不知道其就讀情況，給幫扶干部及時(shí)準(zhǔn)確出具學(xué)生在校就讀確認(rèn)書造成困難。

四、廣西實(shí)施雨露計(jì)劃精準(zhǔn)資助的對(duì)策與建議

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步落實(shí)教育精準(zhǔn)資助政策，在五年過渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃，精準(zhǔn)扶持脫貧戶“兩后生”接受中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育，確保精準(zhǔn)補(bǔ)助和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（一）建立精準(zhǔn)學(xué)籍管理長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)籍信息精準(zhǔn)是落實(shí)雨露計(jì)劃精準(zhǔn)補(bǔ)助和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的重要前提。職業(yè)院校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，確保學(xué)生學(xué)籍信息精準(zhǔn)。招生部門、學(xué)籍管理部門和學(xué)工部門要做好新生報(bào)到和學(xué)籍注冊(cè)工作，對(duì)退學(xué)的學(xué)生按時(shí)限及時(shí)辦理學(xué)籍注銷，對(duì)畢業(yè)生要及時(shí)標(biāo)注;學(xué)工部門還要對(duì)學(xué)生在校就學(xué)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，杜絕空掛學(xué)籍和不按時(shí)注冊(cè)學(xué)籍情況，為落實(shí)雨露計(jì)劃精準(zhǔn)補(bǔ)助和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策提供有力保障。

（二）持續(xù)開展幫扶活動(dòng)

“十三五”實(shí)踐證明，通過開展“一幫一聯(lián)”，聯(lián)系的建檔立卡貧困家庭學(xué)生得到了扶貧助學(xué)政策的扶持，同等享受到公平有質(zhì)量的教育，有效阻斷了貧困代際傳遞，消滅了“一代窮，代代窮”現(xiàn)象。在過渡期內(nèi)，按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四個(gè)不摘”要求，宜繼續(xù)對(duì)脫貧戶開展幫扶，進(jìn)一步壓實(shí)幫扶干部聯(lián)系脫貧戶學(xué)生責(zé)任，跟蹤幫扶脫貧戶學(xué)生完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鞏固拓展脫貧成果。

（三）加強(qiáng)雨露計(jì)劃政策宣傳

完善雨露計(jì)劃精準(zhǔn)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府部門、學(xué)校、幫扶干部和駐村工作隊(duì)等宣傳主體作用，做到校有宣傳板報(bào)和政策宣講會(huì)，村有宣傳手冊(cè)，戶有宣傳單，因地制宜采取多種宣傳方式，確保雨露計(jì)劃補(bǔ)助政策宣傳到每個(gè)脫貧戶學(xué)生和每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)，讓其了解政策，主動(dòng)向幫扶干部提供在校就讀信息和告知享受政策情況，讓黨的惠民政策家喻戶曉、深入人心。

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【作者簡(jiǎn)介】葉開杏（1987— ），女，廣西北海人，碩士研究生，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心副科長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部教育培訓(xùn)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育、雨露計(jì)劃等的研究與實(shí)踐，以及培訓(xùn)教學(xué)教育管理等;朱定貴（1963— ），男，通訊作者，廣西合浦人，碩士，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心主任，正高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)楦刹拷逃嘤?xùn)、雨露計(jì)劃教育資助等;陳思蘭（1990— ），女，廣西合浦人，碩士，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村貧困治理、扶貧大數(shù)據(jù)開發(fā);吳朝霞（1971— ），女，廣西凌云人，本科，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心科長(zhǎng)，研究方向?yàn)橛曷队?jì)劃;馬玉林（1967— ），女，壯族，廣西田東人，廣西右江民族商業(yè)學(xué)校高級(jí)講師，研究方向?yàn)閷W(xué)校管理、英語教育。

（責(zé)編 黃桂嬋）