動(dòng)態(tài)嵌入：社區(qū)自組織推動(dòng)社會(huì)資本的生成及演進(jìn)機(jī)制探析

賈晶晶 郭嘉萍

〔摘要〕社區(qū)自組織通過(guò)動(dòng)態(tài)嵌入的方式推動(dòng)社會(huì)資本的生成和演進(jìn)，對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題的解決起到了積極作用。具體而言：在微觀視角下，社區(qū)自組織通過(guò)增加信任、分享信息和聲譽(yù)的再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)關(guān)系嵌入，通過(guò)關(guān)系傳遞和再傳遞擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)多樣性，從而實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)嵌入。在中觀視角下，社區(qū)自組織通過(guò)搭建有序的居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、多元主體共治網(wǎng)絡(luò)改變了社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并憑借其的結(jié)構(gòu)洞優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了社會(huì)資本的演進(jìn)，最終助推社區(qū)治理問(wèn)題的有效解決。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)自組織；社會(huì)資本；嵌入；動(dòng)態(tài)演變

〔中圖分類號(hào)〕D688；C916〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）01-0056-07

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這為新時(shí)代社區(qū)治理指明了方向。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理的形勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”〔1〕，這充分體現(xiàn)了共建、共治、共享的要求。社區(qū)治理動(dòng)力是牽引社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)因，也是推動(dòng)社區(qū)治理走向共建共治共享的決定性力量。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。當(dāng)前，社區(qū)治理的主要的問(wèn)題在于社區(qū)參與的動(dòng)力不足、社會(huì)治理格局的建設(shè)成本“居高不下”。因此，在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局背景下，探討社會(huì)資本的生成機(jī)制，尤其是在現(xiàn)有體制下社區(qū)自組織推動(dòng)社會(huì)資本生成的微觀和中觀機(jī)制尤為重要。本文研究的社區(qū)自組織主要是指社區(qū)治理類自組織，重點(diǎn)關(guān)注其在社區(qū)治理過(guò)程中如何生成社會(huì)資本并由此破解新型城市社區(qū)治理困境。2018年7月至2019年3月期間，筆者對(duì)珠三角發(fā)達(dá)城市S市Y社區(qū)H小區(qū)街坊會(huì)進(jìn)行了參與式觀察與深度訪談，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合社會(huì)資本理論和嵌入性理論，探討了社區(qū)自組織推動(dòng)社會(huì)資本的生成機(jī)制及演進(jìn)機(jī)制，以期為有效解決社區(qū)治理問(wèn)題提供有益的路徑啟示。

一、嵌入性框架下的社區(qū)社會(huì)資本生成與演進(jìn)機(jī)制

（一）社會(huì)資本：社區(qū)治理的動(dòng)力來(lái)源

社區(qū)治理的動(dòng)力不足是當(dāng)前中國(guó)社區(qū)治理研究中的重要議題。學(xué)者從“制度供給”〔2〕“公共性”〔3〕“利益分化”〔4〕等角度提出了解釋，為深入探究社區(qū)基層治理的動(dòng)力提供了有益參考。但實(shí)際上這些視角不足以完整解釋中國(guó)社區(qū)治理的根本性問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)治理是在社區(qū)社會(huì)資本普遍缺失的背景下開展的，而作為一種結(jié)構(gòu)性資源，基于信任關(guān)系、共享網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、有效懲罰和權(quán)威關(guān)系的社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理有著至關(guān)重要的作用〔5〕49-51。這是因?yàn)樯鐣?huì)資本的信任、互惠的規(guī)范和各種網(wǎng)絡(luò)（正式或非正式）不僅體現(xiàn)了參與的動(dòng)力問(wèn)題，也揭示了參與的結(jié)構(gòu)問(wèn)題〔6〕，社會(huì)資本的存量與結(jié)構(gòu)決定著人們參與社區(qū)公共事務(wù)的質(zhì)量和效率問(wèn)題〔7〕，因而對(duì)社區(qū)治理困境解釋更具完整性。

作為一種社會(huì)“粘合劑”，社會(huì)資本在不同層次上影響了組織成員間的信任與合作狀態(tài)，能夠提高整個(gè)社會(huì)的效率，故而對(duì)社區(qū)治理困境的解決起關(guān)鍵作用〔8〕。因此，社區(qū)治理創(chuàng)新關(guān)鍵是要通過(guò)社會(huì)資本投資，培育和“制造”出社區(qū)成員對(duì)于新的社區(qū)治理制度的需求和依賴〔9〕，推動(dòng)居民間的互信和互助，加強(qiáng)居民間的交往，培育熟人社會(huì)。這也進(jìn)一步回應(yīng)了實(shí)踐層面的社區(qū)治理創(chuàng)新，例如：美國(guó)的“村莊運(yùn)動(dòng)”，從“規(guī)范管理、資源動(dòng)員、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”多方面來(lái)積累社區(qū)社會(huì)資本〔10〕；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“社區(qū)營(yíng)造”，在借鑒日本“造町運(yùn)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“社區(qū)賦權(quán)與社區(qū)增能”培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織〔11〕。近年來(lái)，我國(guó)圍繞構(gòu)建社區(qū)社會(huì)資本開展了社區(qū)治理實(shí)踐，如佛山市D區(qū)的“創(chuàng)建熟人社區(qū)”、上海市P區(qū)的“社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)”等社區(qū)建設(shè)，均在強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織在培育社區(qū)社會(huì)資本中的重要作用，進(jìn)而產(chǎn)生出多種社區(qū)社會(huì)組織的培育模式，如北京市D區(qū)“政府+支持類社會(huì)組織”〔12〕、佛山市S區(qū)“政府+社區(qū)+社工組織”〔13〕和杭州市S區(qū)的“政府+社會(huì)力量”〔14〕等模式已有研究和實(shí)踐證實(shí)了社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理的重要作用，并將培育社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)社會(huì)資本生成的重要手段，重點(diǎn)探討社區(qū)社會(huì)組織的具體培育機(jī)制、存在的問(wèn)題，但對(duì)社區(qū)社會(huì)組織如何推動(dòng)社會(huì)資本產(chǎn)生及演進(jìn)的機(jī)制則較少涉及。

（二）嵌入性：社會(huì)資本的生成及演進(jìn)方式

鄰里之間持續(xù)的、重復(fù)的社會(huì)互動(dòng)是社區(qū)社會(huì)資本形成的主要機(jī)制〔15〕，而社區(qū)自組織是社區(qū)居民因內(nèi)部合作需要，協(xié)商出合作規(guī)范，形成自治理機(jī)制，使社區(qū)發(fā)展從無(wú)序走向有序的過(guò)程〔16〕。因此，社區(qū)自組織作為社區(qū)鄰里互動(dòng)的載體，其推動(dòng)組織層面的社會(huì)資本生成的微觀與中觀機(jī)制是本文將要討論的重點(diǎn)問(wèn)題。社區(qū)居民的交往需求是社區(qū)社會(huì)資本生成的內(nèi)在動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致的社區(qū)鄰里關(guān)系淡漠是社區(qū)社會(huì)資本生成的重大難題〔6〕。本文借此提出嵌入性分析框架，用以解釋社區(qū)自組織解決社區(qū)鄰里的互動(dòng)需求并獲得結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本的過(guò)程。

“嵌入”一詞最早由Polanyi〔17〕25提出，主要用于對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的分析，認(rèn)為市場(chǎng)是對(duì)社會(huì)的“實(shí)體性嵌入”；Granovetter〔18〕通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)是對(duì)社會(huì)的“形式性嵌入”，并將這一研究與社會(huì)資本的生成聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為“嵌入”是社會(huì)組織生成社會(huì)資本的基本路徑，嵌入的路徑主要有關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入兩種。在Granovetter嵌入性框架的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者又發(fā)展出制度嵌入、關(guān)系嵌入等分析框架〔19〕。然而，嵌入本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程，學(xué)者們多數(shù)選擇在靜態(tài)視角下研究社區(qū)自組織嵌入社區(qū)生成社會(huì)資本的路徑，而忽略了嵌入本身的動(dòng)態(tài)性，且關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入通常是相互伴隨的。Granovetter認(rèn)為，關(guān)系嵌入可以進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)嵌入的形成，正是微觀上的關(guān)系嵌入行為引起中觀的結(jié)構(gòu)嵌入行動(dòng)〔18〕。社區(qū)自組織嵌入社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形狀和位置亦會(huì)影響社會(huì)資本的生成。H小區(qū)街坊會(huì)通過(guò)增加信任、信息分享和聲譽(yù)的再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了關(guān)系嵌入，通過(guò)關(guān)系傳遞與再傳遞實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)嵌入，并在實(shí)現(xiàn)關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入社區(qū)的過(guò)程中，逐步占居結(jié)構(gòu)洞優(yōu)勢(shì)地位，最后通過(guò)結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成促成了社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生（如圖1所示）。故而本文將結(jié)合嵌入性理論和結(jié)構(gòu)洞理論，闡述H小區(qū)街坊會(huì)如何在動(dòng)態(tài)嵌入社區(qū)的多元治理主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中形成結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并由此獲取所需的社區(qū)治理資源，最后進(jìn)一步闡述H小區(qū)街坊會(huì)所處的結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)如何得到優(yōu)化和保持，進(jìn)而促成社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生。

二、社區(qū)治理困境下Y社區(qū)H小區(qū)街坊會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程

（一）新型城市社區(qū)治理困境下的Y社區(qū)

隨著城市化和城市住房制度改革的不斷深入，作為陌生人社區(qū)的新型城市小區(qū)如雨后春筍出現(xiàn)，引發(fā)了社會(huì)基層結(jié)構(gòu)變遷和居民的多重利益沖突。Y社區(qū)位于珠江三角洲快速城市化的S市，社區(qū)成立于2008年，是典型的新型城市社區(qū)。社區(qū)下轄兩個(gè)純物業(yè)小區(qū)：H小區(qū)和C小區(qū)，現(xiàn)有居民15000多人，其中戶籍人口7350人，非戶籍常住人口占社區(qū)總?cè)丝诘慕?0%①。社區(qū)內(nèi)擁有完善的交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，是較為成熟的高端樓盤小區(qū)。

H小區(qū)建立初期是典型的陌生人小區(qū)，小區(qū)居民來(lái)自五湖四海，居民之間、居民與社區(qū)黨委和居委（黨委和居委簡(jiǎn)稱“兩委”）、物業(yè)管理公司（以下簡(jiǎn)稱“物管”）之間互動(dòng)性差，鄰里關(guān)系淡薄，小區(qū)居民社區(qū)參與度低，故而經(jīng)常出現(xiàn)高空拋物、不文明養(yǎng)寵等鄰里糾紛問(wèn)題。與此同時(shí)，H小區(qū)成立初期并未搭建起相應(yīng)的議事協(xié)商平臺(tái)，當(dāng)小區(qū)居民產(chǎn)生糾紛和矛盾時(shí)，第一時(shí)間向社區(qū)居委、小區(qū)物管投訴，導(dǎo)致小矛盾極易變成大沖突，難以和平解決。如Y社區(qū)居委會(huì)主任A提到：“兩個(gè)小區(qū)比較高端，社區(qū)居民需求少，但高空拋物、不文明養(yǎng)寵等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社區(qū)鄰里之間關(guān)系淡薄，問(wèn)題發(fā)生很容易引發(fā)沖突?！?/p>

為了解決日益增多的矛盾和沖突，Y社區(qū)積極響應(yīng)街道創(chuàng)建“熟人社區(qū)”號(hào)召，推動(dòng)新市民融入社區(qū)，Y社區(qū)“兩委”以居民自治為方向，定期在各樓座舉辦樓棟座談會(huì)和聯(lián)誼會(huì)議。通過(guò)打造志愿服務(wù)陣地及資源置換平臺(tái)、志愿者注冊(cè)登記管理制度等制度，鼓勵(lì)居民參加社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)入駐的Q社工機(jī)構(gòu)主要圍繞培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)NGO的公益活動(dòng)和營(yíng)造街道公益氛圍開展活動(dòng)。在社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，該社區(qū)目前已有19個(gè)諸如廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)、夕陽(yáng)紅志愿服務(wù)隊(duì)等社區(qū)自組織和50多個(gè)義工。H小區(qū)街坊會(huì)就是在這樣的背景下產(chǎn)生，是Y社區(qū)培育的核心社區(qū)自組織之一。

（二）H小區(qū)街坊會(huì)緣起：業(yè)主與物管矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，H小區(qū)居民與物管的矛盾主要表現(xiàn)在居民需求和物業(yè)服務(wù)不匹配。H小區(qū)居民總體素質(zhì)較高，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)小區(qū)矛盾解決的要求高，每當(dāng)遇到不文明行為時(shí)，居民第一時(shí)間會(huì)向物管投訴，要求物管立刻解決。但由于小區(qū)人口眾多，居民投訴事件類型多樣、數(shù)量龐雜，一方面，物管人力資源有限，在完成本職工作的基礎(chǔ)上對(duì)這些投訴的處理心有余而力不足；另一方面，面對(duì)居民不時(shí)發(fā)生不文明行為和不配合物管工作的現(xiàn)象，物管僅憑自身資源難以徹底解決這些問(wèn)題。久而久之，居民對(duì)物管的不滿情緒逐漸累積，居民認(rèn)為物管“光收費(fèi)不辦事”，部分居民甚至對(duì)部分物管工作產(chǎn)生抵觸心理；而物管則認(rèn)為自己“出力不討好”，雙方難以進(jìn)行友好溝通和合作。

2015年，雙方關(guān)系惡化，小區(qū)三名熱心業(yè)主開始發(fā)起籌建業(yè)主委員會(huì)，希望通過(guò)監(jiān)督物管從而實(shí)現(xiàn)維權(quán)。隨后熱心業(yè)主成立業(yè)委會(huì)籌備組，自發(fā)開始在各個(gè)樓棟宣傳、票選樓棟聯(lián)系人。經(jīng)過(guò)多天努力，業(yè)委會(huì)籌備組終于選出業(yè)主代表，但幾位代表內(nèi)部卻出現(xiàn)了分化：代表們意見(jiàn)不一，有的代表建議業(yè)委會(huì)重點(diǎn)應(yīng)該集中于為居民提供服務(wù)，而有的代表認(rèn)為業(yè)委會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)業(yè)主利益。由于選舉產(chǎn)生的業(yè)主代表彼此不認(rèn)識(shí)，在居民間并無(wú)號(hào)召力，居民對(duì)業(yè)委會(huì)的選舉過(guò)程也不甚理解加之業(yè)委會(huì)成員人數(shù)未達(dá)政策要求，籌建過(guò)程一度停滯從而錯(cuò)過(guò)了報(bào)備時(shí)間，最終導(dǎo)致H小區(qū)業(yè)委會(huì)無(wú)法成立。

（三）街坊會(huì)建立：業(yè)委會(huì)籌備組轉(zhuǎn)型

2016年，為解決H小區(qū)治理困境，由Y社區(qū)黨委牽頭，動(dòng)員居委、原H小區(qū)業(yè)委會(huì)籌備組、物管、業(yè)主代表等多方參與搭建協(xié)商共治平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多次溝通和協(xié)商，物管與業(yè)主開始相互體諒，在共同探討社區(qū)共治之道中緩和了彼此關(guān)系。雙方逐漸認(rèn)識(shí)到，社區(qū)公共事務(wù)的治理并非單一主體可以完成，需要有聯(lián)系多元主體的紐帶和橋梁。經(jīng)過(guò)社區(qū)黨委多次溝通協(xié)調(diào)，H小區(qū)業(yè)委會(huì)籌備組決定不再以成立業(yè)委會(huì)為目的，轉(zhuǎn)為先建立小區(qū)街坊會(huì)，并致力于為居民提供服務(wù)。

由于小區(qū)居民之間接觸較少，對(duì)彼此了解甚少，因此，街坊會(huì)成員無(wú)法通過(guò)直接選舉的方式產(chǎn)生。為解決這一問(wèn)題，社區(qū)決定舉辦各樓座樓棟茶話會(huì)和聯(lián)誼會(huì)，由社區(qū)兩委、律師、業(yè)委會(huì)籌備組和物管等多方參與。如果該樓座當(dāng)次座談會(huì)超過(guò)30個(gè)業(yè)主出席，且業(yè)主表現(xiàn)理性和積極，則可由參與本次座談會(huì)的業(yè)主選舉產(chǎn)生該樓棟的樓棟聯(lián)系人，選舉主要以候選人對(duì)樓棟問(wèn)題的關(guān)注度、發(fā)言的公正度等為標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這種方式，H小區(qū)所有樓座共選出53位熱心樓棟聯(lián)系人作為街坊會(huì)成員、14個(gè)核心成員及1位會(huì)長(zhǎng)。樓棟聯(lián)系人負(fù)責(zé)聯(lián)系街坊會(huì)與居民，會(huì)長(zhǎng)和核心成員負(fù)責(zé)代表街坊會(huì)與社區(qū)多元主體開展溝通協(xié)商。至此，H小區(qū)街坊會(huì)正式成立。

（四）街坊會(huì)作用發(fā)揮：搭建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

為解決街坊會(huì)骨干成員年輕化、工作繁忙難以及時(shí)兼顧小區(qū)居民服務(wù)問(wèn)題，經(jīng)多方共同協(xié)商后，H小區(qū)探索建立由街坊會(huì)代表、樓棟聯(lián)系人、物管、社工及戶業(yè)主代表參加的多方聯(lián)動(dòng)樓棟微信群。2018年3月，小區(qū)所有樓座以樓道為單位全部建立微信群。在微信群中，樓棟聯(lián)系人可以直接回應(yīng)居民日常訴求，并聯(lián)合街坊會(huì)、物業(yè)、社區(qū)駐點(diǎn)社工解決居民需求，居民也可主動(dòng)向社區(qū)提出合理建議。同時(shí)，H小區(qū)通過(guò)開展樓棟座談會(huì)以及多方聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)建街坊會(huì)與社區(qū)兩委、物管等處理社區(qū)事務(wù)的協(xié)商平臺(tái)。其中，樓棟座談會(huì)主要指社區(qū)黨委、居民與物業(yè)管理公司三方定時(shí)在小區(qū)“榕樹下”交流，為培育居民骨干參與社區(qū)治理打通直接渠道。多方聯(lián)席會(huì)議主要是社區(qū)兩委、街坊會(huì)、樓棟聯(lián)系人等居民骨干、物管公司代表、社團(tuán)組織代表的共建共治共享小區(qū)治理平臺(tái)。H小區(qū)街坊會(huì)通過(guò)積極參與小區(qū)事務(wù)，在處理社區(qū)停車難、高空拋物、不文明養(yǎng)寵等問(wèn)題上逐步顯示出社區(qū)自組織的力量。

總體而言，H小區(qū)街坊會(huì)的成立對(duì)解決社區(qū)治理問(wèn)題起到了積極作用：一是街坊會(huì)拉近了物管與居民的關(guān)系，為解決社區(qū)治理難題出謀劃策并推動(dòng)居民理性參與，居民和物管的關(guān)系由僵持走向合作；二是在解決樓棟焦點(diǎn)問(wèn)題上，街坊會(huì)積極動(dòng)員多元主體參與，得到居委和物管的一致好評(píng)，有效推動(dòng)了社區(qū)治理問(wèn)題的解決；三是微信群、樓棟座談會(huì)、多方聯(lián)席會(huì)議等線上線下溝通平臺(tái)，為社區(qū)居民搭建了社區(qū)事務(wù)的協(xié)商平臺(tái)；四是在街坊會(huì)的帶領(lǐng)下，社區(qū)居民的主人翁感和責(zé)任感逐漸產(chǎn)生，社區(qū)共同體初具雛形。

三、H小區(qū)街坊會(huì)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本的生成機(jī)制

H小區(qū)街坊會(huì)在成立和運(yùn)作中，通過(guò)不同形式的嵌入，獲得了維系社區(qū)治理的社會(huì)資本，從而促進(jìn)了信任、互惠和網(wǎng)絡(luò)的形成。H小區(qū)街坊會(huì)推動(dòng)社會(huì)資本生成的機(jī)制如下：

（一）關(guān)系嵌入

關(guān)系嵌入是指行為個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為與他人互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，用以刻畫個(gè)體所嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中二元關(guān)系的結(jié)構(gòu)與特征〔20〕，Brian Uzzi把關(guān)系嵌入概念化成“信任、信息分享與共同解決問(wèn)題三種主要機(jī)制”〔21〕。具體到本案例，H小區(qū)街坊會(huì)在成立與運(yùn)作過(guò)程中通過(guò)增加信任、信息分享和聲譽(yù)的再生產(chǎn)，順利實(shí)現(xiàn)了關(guān)系嵌入，從而為社區(qū)社會(huì)資本的生成奠定了基礎(chǔ)。

1.增加信任。信任是社會(huì)資本的表現(xiàn)形式之一，Granovetter認(rèn)為信任嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中〔18〕。街坊會(huì)通過(guò)樓棟茶話會(huì)為居民之間、居民與社區(qū)兩委、物管等主體之間搭建溝通網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促使他們逐漸消除陌生感，發(fā)展信任關(guān)系。樓棟微信群作為街坊會(huì)發(fā)展居民關(guān)系的平臺(tái)，也成為街坊會(huì)與居民聯(lián)絡(luò)感情、增加信任的橋梁。街坊會(huì)義務(wù)幫助居民解決社區(qū)難題，進(jìn)一步使居民對(duì)街坊會(huì)產(chǎn)生了信任和依賴。由于街坊會(huì)成員是業(yè)委會(huì)成立中大家公認(rèn)的“熱心人”，因此，居民對(duì)其的信任程度更高。

2.信息分享。小區(qū)居民異質(zhì)性高、信息流通程度較低導(dǎo)致矛盾難以及時(shí)協(xié)調(diào)和解決。H小區(qū)街坊會(huì)成立過(guò)程中，成員通過(guò)票選樓棟聯(lián)系人的方式產(chǎn)生，樓棟聯(lián)系人通過(guò)入戶形式鏈接居民，建立了聯(lián)通街坊會(huì)與居民之間的信息網(wǎng)絡(luò)。樓道微信群具備社交網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的鏈接功能，成為小區(qū)樓棟、街坊會(huì)、每戶居民代表、居委和物管之間的信息互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)樓棟微信群，街坊會(huì)可直接發(fā)布社區(qū)相關(guān)動(dòng)態(tài)和活動(dòng)信息，達(dá)到信息的及時(shí)共享。每戶居民代表也可以直接將訴求發(fā)到微信群，并得到相關(guān)方面的及時(shí)回應(yīng)。通過(guò)線下、線上的溝通渠道，街坊會(huì)可以第一時(shí)間征集需求信息，獲得居民、社區(qū)兩委、物管和駐點(diǎn)社工各方的支持，從而順利嵌入到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中。

3.聲譽(yù)的再生產(chǎn)。街坊會(huì)緣于業(yè)主維權(quán)，在建立初期便承載了小區(qū)居民改善社區(qū)治理現(xiàn)狀的愿望，因而在后續(xù)社區(qū)治理問(wèn)題解決中，街坊會(huì)發(fā)揮了積極的聯(lián)動(dòng)作用。如針對(duì)居民不文明養(yǎng)寵、高空拋物和車位占位等問(wèn)題，街坊會(huì)聯(lián)動(dòng)社區(qū)兩委、物管在小區(qū)舉辦“善為善治，共建美好家園———H物業(yè)與您同行”的文明行為倡議行動(dòng)，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與解決社區(qū)治理難題。在共同解決社區(qū)難題過(guò)程中，街坊會(huì)的威信逐步深入人心，街坊會(huì)所維系的社會(huì)資本也因此而產(chǎn)生。在這個(gè)過(guò)程中，街坊會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)聲譽(yù)的再生產(chǎn)，進(jìn)一步提升了居民對(duì)其的信任和理解，最終使得其關(guān)系嵌入更加深入，從而有利于社區(qū)治理難題的解決。

（二）結(jié)構(gòu)嵌入

如果說(shuō)關(guān)系嵌入是對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的微觀分析，那么結(jié)構(gòu)嵌入則是對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中觀解構(gòu)〔22〕。結(jié)構(gòu)嵌入用以描述行為主體嵌入的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及各行為主體在網(wǎng)絡(luò)中的位置〔23〕。如前所述，結(jié)構(gòu)嵌入是關(guān)系嵌入引起的且是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，H街坊會(huì)通過(guò)關(guān)系的傳遞和再傳遞逐步實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)嵌入。

1.關(guān)系傳遞與再傳遞情境中的結(jié)構(gòu)嵌入。關(guān)系傳遞實(shí)質(zhì)上描述的是主體在長(zhǎng)期互動(dòng)中形成的一種人際關(guān)系，關(guān)系嵌入可以進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)嵌入形成，關(guān)系具有傳遞性〔24〕。在關(guān)系嵌入促成結(jié)構(gòu)嵌入過(guò)程中，關(guān)系傳遞發(fā)揮了重要作用，通過(guò)關(guān)系傳遞建立聯(lián)結(jié)的主體有可能作為中間方促進(jìn)新的關(guān)系傳遞形成，實(shí)現(xiàn)關(guān)系再傳遞〔25〕。H小區(qū)街坊會(huì)成員通過(guò)樓棟聯(lián)系人鏈接居民，通過(guò)與社區(qū)兩委、物管和社工等的關(guān)系再傳遞鏈接小區(qū)企業(yè)、商家等群體，獲取了多元治理資源。H小區(qū)街坊會(huì)嵌入社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后，成為社區(qū)兩委、物管與居民的溝通橋梁。在各類社區(qū)治理活動(dòng)中，街坊會(huì)通過(guò)樓棟聯(lián)系人在樓棟微信群中發(fā)布活動(dòng)方案，將相關(guān)活動(dòng)信息傳遞到各戶居民代表，然后再由居民代表通過(guò)線下將活動(dòng)信息告知家人。通過(guò)多層級(jí)傳播，倡議活動(dòng)得到了居民的踴躍參與。

2.網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及網(wǎng)絡(luò)多樣性增加。為獲取更多社會(huì)資本，H小區(qū)街坊會(huì)在與多方主體互動(dòng)中不斷通過(guò)關(guān)系傳遞和再傳遞嵌入社區(qū)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模且增加了網(wǎng)絡(luò)多樣性。一方面，街坊會(huì)通過(guò)發(fā)掘更多熱心居民擔(dān)任樓棟聯(lián)系人、建立小區(qū)樓道微信群搭建了正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了“樓棟聯(lián)系人—居民代表—居民”多層級(jí)樹狀嵌入網(wǎng)絡(luò)。街坊會(huì)通過(guò)為居民舉辦聯(lián)誼活動(dòng)獲取非正式關(guān)系資源，如定期聯(lián)合社區(qū)兩委與物管為小區(qū)老人舉辦生日會(huì)，成功將參加活動(dòng)的社區(qū)老人及其家屬納入到結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，街坊會(huì)通過(guò)鏈接社區(qū)兩委、物管以及社工機(jī)構(gòu)獲得資源支持。如通過(guò)多方聯(lián)席會(huì)議等社區(qū)活動(dòng)，鏈接Y夕陽(yáng)紅志愿服務(wù)隊(duì)等社區(qū)互助組織、社區(qū)商家、企業(yè)和學(xué)校等資源，擴(kuò)大其結(jié)構(gòu)嵌入的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及網(wǎng)絡(luò)的多樣性。

四、結(jié)構(gòu)洞關(guān)系下社會(huì)資本的演進(jìn)機(jī)制

關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入是社會(huì)資本生成的重要機(jī)制，但嵌入社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后的形狀和位置亦會(huì)影響自組織所產(chǎn)生的社會(huì)資本。對(duì)H小區(qū)街坊會(huì)而言，雖然憑借增加信任、信息生產(chǎn)和聲譽(yù)的再生產(chǎn)獲得了關(guān)系嵌入，并通過(guò)關(guān)系傳遞和再傳遞實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)嵌入并擴(kuò)大了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，但為了在社區(qū)獲取有利于組織發(fā)展的社會(huì)資本，H小區(qū)街坊會(huì)還必須逐步改變它在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置。這具體表現(xiàn)為H小區(qū)街坊會(huì)結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成及街坊會(huì)結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（一）街坊會(huì)結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的形成

Burt提出社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)或某些個(gè)體和有些個(gè)體發(fā)生直接聯(lián)系，但與有些個(gè)體不發(fā)生直接聯(lián)系、無(wú)直接或關(guān)系間斷的現(xiàn)象，從網(wǎng)絡(luò)整體看好像是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了洞穴，這種關(guān)系稠密地帶之間的稀疏地段為結(jié)構(gòu)洞，如果另一個(gè)體能夠在此社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上扮演橋梁角色，將得以占據(jù)有利的結(jié)構(gòu)洞位置并掌握資源與信息優(yōu)勢(shì)〔26〕18-20。H小區(qū)街坊會(huì)通過(guò)搭建“街坊會(huì)-居民”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為居民網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)兩委、物管節(jié)點(diǎn)的連接橋梁，在推動(dòng)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中逐步形成結(jié)構(gòu)洞優(yōu)勢(shì)地位，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是搭建有序的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。街坊會(huì)成立后，通過(guò)“樓棟聯(lián)系人—居民代表—居民”的渠道嵌入居民家庭節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)原來(lái)分散的居民家庭節(jié)點(diǎn)演化為多層級(jí)、有序的“街坊會(huì)—樓棟聯(lián)系人—居民代表—居民”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)有序、關(guān)系稠密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，部分訴求可以通過(guò)居民之間的資源內(nèi)部解決，在不能內(nèi)部解決或有爭(zhēng)議的問(wèn)題方面，街坊會(huì)可以通過(guò)這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)匯總和整合居民意見(jiàn)、建議，防止居民出現(xiàn)無(wú)序參與或無(wú)渠道參與等問(wèn)題。二是擔(dān)任居民與社區(qū)兩委、物管、社工機(jī)構(gòu)等主體之間的橋梁。Granovetter認(rèn)為，關(guān)系傳遞中的“中間人”可以發(fā)揮跨越社會(huì)界限而獲得信息和其他資源的橋梁作用〔18〕。在嵌入小區(qū)推動(dòng)居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)演化后，街坊會(huì)通過(guò)樓棟座談會(huì)、多方聯(lián)席會(huì)議等方式連接了社區(qū)兩委、物管和其他社區(qū)組織等，取得了參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)洞優(yōu)勢(shì)并同時(shí)獲得來(lái)自這些關(guān)系節(jié)點(diǎn)的資源。

（二）街坊會(huì)結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化演變

根據(jù)Burt提出的結(jié)構(gòu)洞優(yōu)化路徑，結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的原則是效率和效能。效率原則指通過(guò)最優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)中的非重復(fù)聯(lián)系人的數(shù)量來(lái)最優(yōu)化每個(gè)聯(lián)系人的結(jié)構(gòu)洞產(chǎn)出，效能原則指區(qū)分初級(jí)關(guān)系人和次級(jí)關(guān)系人，集中資源發(fā)展與初級(jí)關(guān)系人的關(guān)系〔26〕22。簡(jiǎn)言之，效率原則即是推動(dòng)上方的網(wǎng)絡(luò)向下方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化，效能原則即推動(dòng)左邊結(jié)構(gòu)向右邊結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

H小區(qū)街坊會(huì)通過(guò)層層嵌入鏈接了小區(qū)居民，并在為居民服務(wù)和舉辦活動(dòng)的過(guò)程中，不斷鏈接社區(qū)兩委、物管、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)企業(yè)、商戶等資源。H小區(qū)街坊會(huì)的結(jié)構(gòu)洞關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大體上形成了多重結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)。一方面，促進(jìn)每個(gè)結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)末端節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)，如街坊會(huì)定期聯(lián)合社區(qū)居委和物管為樓棟老人舉辦生日會(huì)、親子活動(dòng)，使分散的居民節(jié)點(diǎn)相互連結(jié)；另一方面，在提供服務(wù)并與多元主體互動(dòng)過(guò)程中，街坊會(huì)使物管與居委、物管與社工機(jī)構(gòu)、居委與社工機(jī)構(gòu)等主體之間的互動(dòng)性也逐步增強(qiáng)，最終形成了多個(gè)結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)之間的相互聯(lián)動(dòng)。從單個(gè)的結(jié)構(gòu)洞優(yōu)勢(shì)到多個(gè)結(jié)構(gòu)洞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的形成，H小區(qū)街坊會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的穩(wěn)定性嵌入，從而也助推了社區(qū)社會(huì)資本由生成向穩(wěn)定的演化。

（三）結(jié)論與討論

構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的關(guān)鍵在于解決社區(qū)參與的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)資本作為一種粘合劑，將社區(qū)居民緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)解決社區(qū)居民的參與影響重大。然而，目前對(duì)社區(qū)社會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)資本產(chǎn)生并演進(jìn)的機(jī)制研究并不多見(jiàn)。通過(guò)對(duì)Y社區(qū)H街坊會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與動(dòng)力不足的情況下，社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生需要借由社區(qū)治理問(wèn)題的解決而開端，在共同解決社區(qū)矛盾的過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并通過(guò)動(dòng)態(tài)嵌入的方式助推小區(qū)走上多元主體共治之路。H小區(qū)街坊會(huì)在嵌入社區(qū)治理、與其他網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的同時(shí)，改變了原子化社會(huì)形態(tài)的H小區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)核心位置，最終為小區(qū)開展社區(qū)自治創(chuàng)造了新的穩(wěn)定的社會(huì)資本。H小區(qū)街坊會(huì)推動(dòng)社會(huì)資本生成和演進(jìn)的路徑進(jìn)一步表明，在社區(qū)原子化現(xiàn)象嚴(yán)重的新型城市社區(qū)，社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生需要借由社區(qū)自組織發(fā)揮中介作用，因此，在缺乏自組織能力和自治能力的社區(qū)中，以培育社區(qū)自組織為目的的政府介入是必然選擇。在我國(guó)目前的社會(huì)環(huán)境下，政府的合理介入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生是必要條件。但在政府介入社區(qū)、培育社區(qū)自組織的過(guò)程中，必須注重因“過(guò)度介入”而產(chǎn)生物極必反的問(wèn)題，政府的角色應(yīng)該停留在“支持者”和“引導(dǎo)者”的界限范圍內(nèi)。

當(dāng)前，城市老舊社區(qū)、村改居社區(qū)、工廠宿舍區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等多種社區(qū)類型均在考驗(yàn)基層政府的治理能力。這些不同種類的社區(qū)中社區(qū)自組織助推社會(huì)資本生成的機(jī)制將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，還有待在后續(xù)研究中作進(jìn)一步深入考察。

〔注釋〕

①資料來(lái)源：S市政務(wù)信息網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.nanhai.gov. cn/cms/html/8120/column_8120_1.html.

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責(zé)任編輯白慧玲