農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論邏輯與實踐路徑

向玉玲

〔摘要〕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的實踐活動，僅靠政府自上而下的治理模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。浙江省衢州市柯城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，創(chuàng)新推出“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，其生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論邏輯與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)互為表里、具有內(nèi)在契合性?；趨f(xié)同治理視域分析“一村萬樹”綠色期權(quán)模式的實踐路徑：通過以正式制度與非正式制度構(gòu)成協(xié)同動機、多元主體參與構(gòu)成四種協(xié)同“共治模式”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核機制共同發(fā)力的協(xié)同過程等。從而實現(xiàn)由“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，為新時代推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興；協(xié)同治理；“一村萬樹”綠色期權(quán)模式

〔中圖分類號〕X321〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0036-06

改革開放以來，隨著城市化進程的不斷推進，由此衍生出的資源消耗和工業(yè)污染正逐步向廣大農(nóng)村蔓延，加之農(nóng)村弱化的內(nèi)生治理體系及粗放的生產(chǎn)生活方式等問題，成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的掣肘。黨的十九屆五中全會提出“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的目標(biāo)任務(wù)，凸顯了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的實踐活動，僅靠政府自上而下的治理模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，迫切需要各類社會主體共同參與，發(fā)揮多主體、多領(lǐng)域、多種資源協(xié)同治理的作用，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效性，共同探索鄉(xiāng)村善治之道。

2017年6月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會明確提出全域建設(shè)大花園。浙江省衢州市柯城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“活力新衢州、美麗大花園”為目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，從塑造風(fēng)貌特色、盤活閑置土地、發(fā)動群眾參與、提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟等角度出發(fā)，2017年在浙江省率先開展“一村萬樹”行動，創(chuàng)新推出了“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，取得了一定生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，也為我國鄉(xiāng)村綠化建設(shè)提供了一種新模式。

一、協(xié)同治理的內(nèi)涵及其在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的學(xué)術(shù)研究價值

（一）協(xié)同治理的概念及內(nèi)涵

國內(nèi)學(xué)者從不同角度對協(xié)同治理內(nèi)涵作了諸多闡釋，取得了豐碩的研究成果。比如，郁建興和任澤濤認(rèn)為協(xié)同治理需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺來加強對社會的支持培育，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、共建共享的社會治理新格局〔1〕。徐嫣和宋世明認(rèn)為政府需在制度上作出相應(yīng)的設(shè)計和安排，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式，充分發(fā)揮公民、社會、市場等主體參與到公共事務(wù)管理中以及提供公共服務(wù)的作用〔2〕。范逢春認(rèn)為在多元主體協(xié)同治理過程中，要最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)合力，必須要設(shè)計制衡機制，使其在生產(chǎn)、評估、問責(zé)等環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用〔3〕。綜合學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理蘊含了協(xié)同方式、制度設(shè)計、監(jiān)督等方面的內(nèi)容，已有成果為系統(tǒng)研究協(xié)同治理的概念內(nèi)涵、內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系等提供了諸多借鑒。

（二）協(xié)同治理在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的學(xué)術(shù)研究價值

生態(tài)環(huán)境治理是踐行協(xié)同治理的重要實踐，學(xué)術(shù)界對生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理也進行了有益探討。比如，胡喬石、楊劍基于鄉(xiāng)村振興背景，認(rèn)為改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不能僅靠政府的管制，需要探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理模式〔4〕。田千山認(rèn)為多元共治模式是生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展趨勢，這一模式運用于實踐中需要從理念、利益、共享、結(jié)構(gòu)和制度等方面設(shè)計路徑〔5〕。通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前從協(xié)同治理視域研究生態(tài)環(huán)境治理的成果較少，缺乏協(xié)同分析理論框架，且尚未找到協(xié)同視角下聚焦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的相關(guān)文獻?；诖?，筆者采用浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式案例，基于協(xié)同治理視域出發(fā)，以“為什么協(xié)同、與誰協(xié)同、如何協(xié)同”為分析框架，探索美麗生態(tài)與美麗經(jīng)濟協(xié)同共生的實踐路徑模式。

二、“一村萬樹”綠色期權(quán)模式的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論邏輯

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的第一場硬仗。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是“整”和“治”，其目的在于“用”和“管”。政府單純依靠行政力量推動是難以建立長效機制的，還要調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，否則會造成有限資金的極大浪費和公共資源的配置扭曲。因此，浙江省衢州市柯城區(qū)為建立健全生態(tài)環(huán)境治理的長效機制，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，探索開展了“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，堅持政府主導(dǎo)，吸納社會多元化主體參與，實行市場化運作方式，形成了多元協(xié)同共治的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新格局，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理助推鄉(xiāng)村振興。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興互為表里

浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式種下的不僅是萬棵樹，更是將一種景觀、兩種產(chǎn)業(yè)和三種文化等要素融合發(fā)展的新形態(tài)。

第一，一種景觀：改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。浙江省衢州市柯城區(qū)針對過去就單純綠化而搞綠化，村莊綠化缺失問題長期未有效解決以及農(nóng)村突出的環(huán)境衛(wèi)生、低端業(yè)態(tài)等問題，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治為切入口，改變過去傳統(tǒng)植樹造林做法，遵循“一村一品”理念，在村莊周邊、房前屋后等閑置地塊上種上萬棵以上珍貴、經(jīng)濟和彩色樹種，在更大規(guī)模上和更高品質(zhì)上產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)物美的生態(tài)產(chǎn)品，既提升了村容村貌，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，又實現(xiàn)了生態(tài)文明帶來的溢出效應(yīng)，形成了自然生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展深度融合的綠色發(fā)展格局。

第二，兩種產(chǎn)業(yè)：實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)在邏輯是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化———生態(tài)數(shù)字化———生態(tài)市場化，其中生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化是前提。浙江省衢州市柯城區(qū)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，將“一村萬樹”模式與發(fā)展旅游業(yè)、民宿業(yè)、餐飲業(yè)緊密融合。同時，借助專家團隊力量，制定推出了生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范，發(fā)布了“一村萬樹”綠色期權(quán)產(chǎn)品，構(gòu)建購買生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，借助生態(tài)消費市場，由企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、家庭和個人等主體通過一定方式出資認(rèn)購生態(tài)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)了從“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

第三，三種文化：重塑品牌生態(tài)文化。文化是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)則是文化發(fā)展的重要載體，二者相互提升、互相滲透。為了有效解決生態(tài)產(chǎn)品文化元素較少、生態(tài)與文化脫節(jié)等問題，浙江省衢州市柯城區(qū)在開展科學(xué)選樹種樹時，深入挖掘各村的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，根據(jù)村莊所獨有的文化內(nèi)涵，合理確定樹種，打造村莊文化品牌，突出優(yōu)勢與特色。比如，九華鄉(xiāng)體現(xiàn)“禪”、石梁鎮(zhèn)體現(xiàn)“橘”、萬田鄉(xiāng)體現(xiàn)“田”、七里鄉(xiāng)體現(xiàn)“梅”等，很好地將當(dāng)?shù)匚幕厣度肷鷳B(tài)資源中，進而轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)品，從而提升了生態(tài)產(chǎn)品附加值，增加了綜合效益。同時浙江省衢州市柯城區(qū)各地文化因“一村萬樹”綠色期權(quán)模式而得到了提升，既有效地傳承與弘揚了當(dāng)?shù)貧v史文化，又讓歷史文化重獲新生。

綜上所述，“一村萬樹”綠色期權(quán)模式實現(xiàn)了生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，并將人才振興與組織振興貫穿其中。該模式以農(nóng)村綠化美化行動為邏輯起點，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了“美麗生態(tài)”與“美麗經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)化，再形成以“美麗經(jīng)濟”反哺“美麗鄉(xiāng)村”的良性循環(huán)，進而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與協(xié)同治理具有內(nèi)在契合性

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，完善鄉(xiāng)村治理體系有利于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。浙江省衢州市柯城區(qū)開展“一村萬樹”行動，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要實踐。實現(xiàn)了從生態(tài)振興到產(chǎn)業(yè)振興、文化振興的同時，離不開組織振興的保障作用，組織振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，其目的是建立更加有效的鄉(xiāng)村治理新機制?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，以多元主體參與形成治理合力是提升鄉(xiāng)村治理能力的必然要求。因此，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)治理機制是浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提。在“一村萬樹”實施的過程中，浙江省衢州市柯城區(qū)堅持規(guī)劃先行，全域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用，吸收嵌入村集體、農(nóng)戶、社會等治理主體力量。多個行動主體緊緊圍繞以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理助推鄉(xiāng)村振興這一共同目標(biāo)，為實現(xiàn)協(xié)同合作提供了前提條件。與此同時，不同的行動主體發(fā)揮著不同的作用，如政府提供政策支持、苗木和技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)出錢，村集體出地，農(nóng)民出力或出地，各自預(yù)期收益也具有差異性，正是基于共同目標(biāo)下的差異性為其提供了協(xié)同動力。為使各個行動主體有效運行，達到整體利益最大化，浙江省衢州市柯城區(qū)創(chuàng)建了“民辦公助”“股份合作”“村企聯(lián)合”“公司+農(nóng)戶”等四種共治模式，并配套出臺資源整合、利益分配、監(jiān)督等制度，協(xié)同治理正在成為以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理推動鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興更好地融為一體。通過上述文獻梳理，協(xié)同治理理論所涵蓋的治理主體、政策工具、治理機制、過程監(jiān)督等理論框架，與浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式的實踐邏輯具有內(nèi)在契合性。

三、“一村萬樹”綠色期權(quán)模式的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實踐路徑及成效

（一）一村萬樹”綠色期權(quán)模式的主要實踐路徑

2018年8月，浙江省推廣實施“一村萬樹”千村示范萬村推進行動。2020年12月，浙江省衢州市柯城區(qū)進一步創(chuàng)新推出“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，打通了“一村萬樹”的資源、資產(chǎn)、資金通道，激發(fā)了多元主體的共同參與，構(gòu)建出資源整合、多元主體利益聯(lián)結(jié)與分配、協(xié)同過程中的監(jiān)管制度，呈現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同作用機理（見圖1）。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供政策與資源支持，并協(xié)同多方主體達成共識；村集體結(jié)合自身資源稟賦對社會力量吸收轉(zhuǎn)化，配合政府使企業(yè)、農(nóng)民對政策產(chǎn)生認(rèn)同，從而提升參與的積極性；企業(yè)增加自身社會責(zé)任感，從“經(jīng)濟人”向“社會經(jīng)濟人”轉(zhuǎn)換；綠色發(fā)展基金保障資金正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)認(rèn)購資金的存儲與增值。由此可知，政府、村集體、企業(yè)、農(nóng)民等行動主體是一種相互協(xié)同與相互依存的關(guān)系，正是基于這一實踐邏輯，以政府為主導(dǎo)，協(xié)同各方力量提升農(nóng)村生態(tài)治理能力。

1.協(xié)同動力：正式制度與非正式制度構(gòu)成行為動機。任何一種治理行為的產(chǎn)生、發(fā)展與運行都是基于特定的社會環(huán)境中，正式制度與非正式制度均是不同主體是否愿意參與協(xié)同推進行動的基礎(chǔ)性條件。從微觀村域視角來看，政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民等主體是參與“一村萬樹”綠色期權(quán)模式的主要行動者，這些行動者在總體目標(biāo)一致性的原則下又存在細(xì)微的差異性，這種差異性不僅體現(xiàn)在不同的行動主體發(fā)揮的作用不同，也體現(xiàn)在不同的行為主體對獲取利益的預(yù)期不一致。為推進該項工作，浙江省衢州市柯城區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)編制了《柯城區(qū)“一村萬樹”全域綠化規(guī)劃》《柯城區(qū)“一村萬樹”建設(shè)總體規(guī)劃》，相繼出臺了加強綠色期權(quán)管理的系列規(guī)章制度，如《柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)實施意見（試行）》等，為全面推進協(xié)同治理提供了頂層設(shè)計，構(gòu)成了多元主體協(xié)同推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境融合治理的硬性要求。除了建立正式制度外，浙江省衢州市柯城區(qū)還非常重視建立良性非正式的制度。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的直接受益者，企業(yè)或村集體是利益的生產(chǎn)者、輸送者和受益者，金融機構(gòu)為企業(yè)或村集體正常生產(chǎn)提供資金支持，政府是農(nóng)民與村集體、農(nóng)民與企業(yè)、村集體與企業(yè)等關(guān)系建立與利益聯(lián)結(jié)的推動者。浙江省衢州市柯城區(qū)政府為實現(xiàn)善治目標(biāo)，將“一村萬樹”行動列入政府重點工作任務(wù)，明確創(chuàng)建責(zé)任主體，為農(nóng)村、企業(yè)、村集體等不同主體的參與提供了技術(shù)指導(dǎo)，通過企業(yè)或村集體統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷的方式，解決了農(nóng)民獨自大規(guī)模種植的資金與技術(shù)方面難題；保險費用由財政統(tǒng)一安排，消除了農(nóng)民、村集體、企業(yè)等主體參與發(fā)展珍貴樹種“一村萬樹”行動的后顧之憂；促使政府、企業(yè)或村集體、金融機構(gòu)、農(nóng)民等參與主體之間加強合作，建立起信任關(guān)系，建立協(xié)同推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境融合治理的軟性激勵。這些正式制度與非正式制度的建立，共同構(gòu)成了政府、農(nóng)民、企業(yè)或村集體、金融機構(gòu)等多元主體協(xié)同推進的行為動機。

2.協(xié)同結(jié)構(gòu)：多元主體參與構(gòu)成四種“共治模式”。所謂協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，是指協(xié)同行動主體間結(jié)成的力量關(guān)系，即在協(xié)同治理過程中結(jié)成的大小不一、強弱不等的結(jié)構(gòu)〔6〕。為破除科層制長期運行所帶來的弊病，浙江省衢州市柯城區(qū)在堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)地位的同時，充分支持社會力量參與，讓更多的工商和社會資本參與到“一村萬樹”綠色期權(quán)模式中。“一村萬樹”綠色期權(quán)是企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、家庭和個人等主體對“一村萬樹”進行天使投資，由浙江省衢州市柯城區(qū)有關(guān)村股份經(jīng)濟合作社出資認(rèn)購一定數(shù)量的珍貴、彩色樹木資產(chǎn)包，并享受約定時限期滿后的資產(chǎn)處置權(quán)。目前共構(gòu)建了兩種設(shè)置模式（見表1），截至2019年底已有150余家企業(yè)認(rèn)購了“一村萬樹”綠色期權(quán)包200多個，500多位個人認(rèn)購了“一村萬樹”綠色期權(quán)單位近1500個，認(rèn)購資金達800余萬元，成功融合社會資本參與“一村萬樹”建設(shè)。

同時在此基礎(chǔ)上，探索了多元主體協(xié)同推進“一村萬樹”綠色期權(quán)的四種模式：“民辦公助（見圖2）、股份合作、村企聯(lián)合、公司+農(nóng)戶”。在這四種模式中，政府與企業(yè)、農(nóng)民與村集體、農(nóng)民與企業(yè)、村集體與企業(yè)等多種協(xié)同關(guān)系使多元主體之間緊密聯(lián)系，構(gòu)成了有限政府———企業(yè)———村集體———金融機構(gòu)———農(nóng)民這些相關(guān)利益主體良性運行架構(gòu)，實現(xiàn)了不同主體間的角色嬗變，充分調(diào)動起村集體、農(nóng)戶、企業(yè)等社會力量積極參與。

3.協(xié)同過程：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核機制共同發(fā)力。協(xié)同過程是在協(xié)同動力（社會環(huán)境）和協(xié)同結(jié)構(gòu)（構(gòu)成模式）的安排下，多元協(xié)同主體進行互動的過程，包括資源整合、利益分配、過程監(jiān)管等多方面內(nèi)容〔7〕。在多元主體協(xié)同推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境融合治理過程中，浙江省衢州市柯城區(qū)探索出一套操作性較強的協(xié)調(diào)機制與監(jiān)督機制。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制方面，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和指導(dǎo)參與主體的認(rèn)購、養(yǎng)護、銷售珍貴彩色樹木等工作，明確各級林業(yè)部門作為創(chuàng)建責(zé)任的主體。如探索建立“林長制”，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“林長”體系，做好“一村萬樹”示范村和重點村的新植苗木后期管護；加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化“三分種七分管”理念；組織開展專業(yè)培訓(xùn)，并邀請省市林業(yè)專家對種植、養(yǎng)護技術(shù)進行現(xiàn)場指導(dǎo)。在獎懲監(jiān)督機制方面，成立了由督考辦、林業(yè)局等相關(guān)部門組成的考核組，將“一村萬樹”行動與“兩美建設(shè)”相結(jié)合，組織開展賽土地政策處理、賽設(shè)計方案、賽樹苗質(zhì)量、賽科學(xué)種樹、賽種植效果“五比五賽”活動。浙江省衢州市柯城區(qū)經(jīng)驗被全市推廣后，“一村萬樹”工作被列入市政府督查辦重點工作，設(shè)置了三方面考核，并配套出臺了相關(guān)考核制度，由市政府督查辦組織相關(guān)人員對推進情況日常督查，嚴(yán)格實行加減分制度。在協(xié)調(diào)機制推動下，有效整合了區(qū)域資源，提升了邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”資源利用率，增加了村集體經(jīng)濟收入。同時著力構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督考核機制，形成了統(tǒng)一、規(guī)范、高效的協(xié)同共治格局。

（二）“一村萬樹”綠色期權(quán)模式協(xié)同治理取得的主要成效及其因素

浙江省衢州市柯城區(qū)推出一村萬樹”綠色期權(quán)模式后，開啟了“生態(tài)飛地”共建共治共享新模式，得到了國家級、省級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，江蘇宿遷、山東日照、山東濟寧等多地來浙江省衢州市柯城區(qū)考察，該項工作被評為2019年度浙江省改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例，具有創(chuàng)新引領(lǐng)性和示范推動性。

第一，大幅度改善了村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著。通過村莊有重點、有計劃、有品位的種樹，改善了自然生態(tài)，盤活了閑置資源。截至2020年4月底，全區(qū)已累計種植各類珍貴樹、彩色樹110萬余株，打造117個示范村，盤活閑置農(nóng)村土地1萬余畝。如浙江省衢州市柯城區(qū)姜家山鄉(xiāng)前昏村，120余戶農(nóng)戶拿出自家閑置地入股，按照花園式布局，種下了萬株海棠和苦丁茶，打造出了鄉(xiāng)村版的“大花園”，被評為“浙江省森林村莊”。

第二，激發(fā)了村級發(fā)展活力，實現(xiàn)了集體增收與群眾致富的雙推進?！耙淮迦f樹”綠色期權(quán)模式不僅將農(nóng)戶閑置土地、農(nóng)村剩余勞動力盤活起來，同時也不斷釋放出生態(tài)紅利，為鄉(xiāng)村尤其是集體經(jīng)濟薄弱村開辟了自我“造血”新路徑。如浙江省衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)范村種下1.1萬余棵浙江楠，借助綠色期權(quán)，首批認(rèn)購為村集體經(jīng)濟增加了106萬元的收益；浙江省衢州市柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)荷塘村種下7000株桂花樹和3000株桃樹，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂和旅游業(yè)。在2019年“桃花節(jié)”期間，單日客流量超5萬人次，每天收入達百萬元。

第三，促進了多方主體深度融合，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)合力。自一村萬樹”綠色期權(quán)模式開展后，百姓參與鄉(xiāng)村綠化美化意識明顯增強，對生態(tài)產(chǎn)品作用與價值的認(rèn)知得到了提升，達成了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想共識。同時，在推動綠色發(fā)展過程中，為社會資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回歸等開拓了新渠道。

浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式能夠整合各方資源，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，主要因素可歸為以下幾點：

第一，上下聯(lián)動：堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)觀念，科學(xué)抓好頂層設(shè)計。首先，該模式取得成效得益于國家政策對鄉(xiāng)村振興的大力支持。近年來，國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”扶持政策力度高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興提供強有力的政策保障。其次，浙江省衢州市柯城區(qū)以國家政策為契機，在中央、省、市各級政府的支持下，搶抓改革創(chuàng)新大環(huán)境機遇，因地制宜，堅持走綠色發(fā)展道路，創(chuàng)新提出了“一村萬樹”行動計劃，出臺了一系列配套政策。最后，由浙江省衢州市柯城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅持規(guī)劃先行，成立了專門組織機構(gòu)，并且委托專家團隊科學(xué)編制整體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全域統(tǒng)籌。

第二，協(xié)同共治：政府引導(dǎo)、市場運作、百姓參與，逐漸形成共建共享共治。一方面，浙江省衢州市柯城區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府充分發(fā)揮了政府對鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)作用，吸引相關(guān)部門、單位積極協(xié)作，學(xué)校、醫(yī)院等單位參與到共建共植隊伍中來，充分發(fā)揮了市場、社會、農(nóng)民等多元主體的力量，實現(xiàn)了從外部激發(fā)向內(nèi)在動力激發(fā)的轉(zhuǎn)型，最終生成了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。另一方面，“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，較好地理順了政府、市場、社會各種利益主體之間的關(guān)系，如深化山海協(xié)作，推動企業(yè)廣泛參與，通過項目結(jié)對，企業(yè)提供資金購買期權(quán)，村集體出土地、人工等種養(yǎng)成本，村民負(fù)責(zé)日常管護，實現(xiàn)了三方共贏，形成了政府引導(dǎo)、基層組織擁護、社會資本參與、農(nóng)民自愿的良性互動格局。

第三，創(chuàng)新機制：探索“生態(tài)+市場”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，建立科學(xué)生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制。浙江省衢州市柯城區(qū)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與方法，除了通過以生態(tài)旅游開發(fā)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值外，還構(gòu)建了機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、家庭、個體等主體購買生態(tài)產(chǎn)品等“生態(tài)+市場”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。采取了與浙江大學(xué)團隊合作開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，通過專業(yè)團隊的力量，明確生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的貨幣價值，為生態(tài)產(chǎn)品市場交易提供科學(xué)依據(jù)，以生態(tài)系統(tǒng)價值核算助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同時，根據(jù)GEP核算結(jié)果，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行開發(fā)“一村萬樹”綠色金融產(chǎn)品，搭建交易市場，建立綠色期權(quán)交易機制，打通了“生態(tài)+金融”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

四、結(jié)語

浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式，通過盤活農(nóng)村存量資源，引入金融資本和社會資本等新的增量資金，激發(fā)了多方社會主體的參與，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力，探索出“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)換為“美麗經(jīng)濟”的新路徑，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興的有效實踐。浙江省衢州市柯城區(qū)“一村萬樹”綠色期權(quán)模式為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了實踐思路，基于區(qū)域間自然條件以及社會經(jīng)濟條件存在著差異性，主體協(xié)同結(jié)構(gòu)與協(xié)同機制也會有所不同。因此，各地在推廣過程中要因地制宜，以實現(xiàn)多元主體價值目標(biāo)的前提下，可探索適合本地區(qū)多樣化的主體協(xié)同模式。

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責(zé)任編輯梁昀