基于政商關(guān)系視角下優(yōu)化營商環(huán)境的研究

崔寶慧 徐睿

摘要：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要落實好各種惠企政策，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建親清政商關(guān)系。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國很多企業(yè)都受到了重創(chuàng)，特別是很多中小微企業(yè)受到了十分嚴(yán)重的影響。習(xí)總書記提出的對構(gòu)建新型政商關(guān)系的一系列重要論述，讓小微企業(yè)看到了希望。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧健康的政商關(guān)系，全面優(yōu)化營商環(huán)境，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展迫在眉睫。本文從當(dāng)前政商關(guān)系中存在的問題、在創(chuàng)造營商環(huán)境方面有待解決的問題、以江蘇淮安為例在新形勢下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、應(yīng)對各種問題提出具體措施幾個方面來進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系;小微企業(yè);營商環(huán)境

一、研究背景

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國國民經(jīng)濟(jì)受到了較大沖擊，很多中小微企業(yè)面臨著破產(chǎn)的風(fēng)險。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，要堅決反對官僚主義、形式主義做法。這些指示都為在新形勢下如何構(gòu)建政商關(guān)系，如何加強(qiáng)營商環(huán)境的建設(shè)指明了方向。

政商關(guān)系良好與否對營商環(huán)境產(chǎn)生重要的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①良好的政商關(guān)系有助于促進(jìn)社會公平正義。近年來，有不少貪官相繼落馬，絕大多數(shù)是因為沒有處理好權(quán)力與金錢的關(guān)系，沒有經(jīng)受住金錢的誘惑，其原因就在于社會公平正義沒有得以體現(xiàn)。對于部門商人而言，出錢即賺錢，而對于另外一部分商人而言，具有同樣的商品質(zhì)量、同樣的經(jīng)營能力卻無項目可做，這無疑對營造公平的營商環(huán)境產(chǎn)生了消極影響。

②政商關(guān)系作為轉(zhuǎn)變政府職能改革的抓手，將使企業(yè)面臨重要機(jī)遇。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，政府和企業(yè)的關(guān)系不再是以政代企、政企不分的模糊的隸屬關(guān)系。政商關(guān)系作為轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，對厘清政商邊界、規(guī)范市場秩序，起到了至關(guān)重要的作用，使政府更好地服務(wù)于企業(yè)，而不是隨時對企業(yè)進(jìn)行指揮，使一些無紐帶關(guān)系的企業(yè)看到了希望，發(fā)展機(jī)遇掌握在企業(yè)自己手中。

③新型政商關(guān)系有利于政府官員廉潔從政，使得營商環(huán)境少了很多阻礙。新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)“親”和“清”，“親”就是全心全意為企業(yè)服務(wù)，坦誠同企業(yè)接觸交流;“清”就是以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，排除“私利”心無旁騖地為企業(yè)和地方發(fā)展服務(wù)。這就使企業(yè)從創(chuàng)立到發(fā)展階段都不會遇到來自政府不合理的“阻礙”，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個健康的營商環(huán)境。

二、在影響營商環(huán)境方面政商關(guān)系存在的主要問題

（一）政策實施持續(xù)性低

近年來，我國積極開展政府職能轉(zhuǎn)變的改革，簡政放權(quán)、放管服等一系列政策出臺，目的是使企業(yè)在市場競爭中充分發(fā)揮主體作用，不會因政府的過分干預(yù)而影響企業(yè)的發(fā)展。政策一出，各地方迅速跟進(jìn)，制定出相關(guān)的地方政策，但是由于地方政府完全參照上級的政策文件，未根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的政策，使得政策實施快、結(jié)束快，沒有做到政策的持續(xù)性落實，造成最后空忙一場。

（二）政府未全面深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，政策難以落到實處

中央一系列政策相繼出臺，各地政府迅速跟進(jìn)，也出臺了一系列政策，但由于時間原因，相應(yīng)政策出臺之前，政府相關(guān)部門未全面深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，或者有的調(diào)查研究流于表面，沒有向縱深推進(jìn)，使得政策實施時難以落到實處。

（三）配套法律法規(guī)未健全

自黨的十八大以來，我國法律法規(guī)建設(shè)得到了很大的提高，法治建設(shè)在各領(lǐng)域逐步推進(jìn)，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，出臺了相關(guān)的條例，但是法律法規(guī)體系還未健全，當(dāng)遇到具體事項，政府職能部門處理問題無法可依，會出現(xiàn)推諉扯皮的問題，可辦的事情不給辦，一次性可以辦完的事情分幾次辦。同時，違法成本低廉，也使得政商交往過程中出現(xiàn)“不正當(dāng)”的政商關(guān)系。

（四）政府服務(wù)企業(yè)溫度不夠

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，在與企業(yè)進(jìn)行對接時應(yīng)鼓勵其去行政化。政府走訪企業(yè)指令性較強(qiáng)，比如在環(huán)保、市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等方面發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)即刻整改，未體現(xiàn)服務(wù)特征。企業(yè)信息沒有地方政府掌握得多，幫辦人員對企業(yè)政策宣傳不到位的現(xiàn)象普遍存在。自中央八項規(guī)定出臺以來，有些政府工作人員在與企業(yè)進(jìn)行接觸過程中沒有分清界限，盡管做到了“清”，但是不能形成企業(yè)幫辦一家親的氛圍。

（五）行政機(jī)構(gòu)職能劃分不清

以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，進(jìn)行了大步式的改革，在轉(zhuǎn)變政府職能和改革過程中有的部門職能劃分不清，職能交叉現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)去政府辦事不知道具體是哪個部門負(fù)責(zé)。政府工作人員在接待企業(yè)辦事人員時遇到具體問題存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

（六）出臺的相關(guān)制度規(guī)定不明確不具體

在營商環(huán)境方面，國務(wù)院出臺了營商環(huán)境條例，2020年1月1日正式執(zhí)行，對營商環(huán)境的概念做了規(guī)定，各地也重視營商環(huán)境評價，比如淮安市專門設(shè)立了一個營商環(huán)境辦公室，并將營商環(huán)境的評價納入到了全市考核中?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營商辦也在2019年12月12日正式掛牌，但是營商環(huán)境具體要往哪個方向發(fā)展，到底應(yīng)該怎么做，沒有一個明確的方向，缺少一個長期的規(guī)劃，對于淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全力打造營商環(huán)境示范區(qū)無法提供幫助。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇

（一）制定適合區(qū)域發(fā)展的營商政策

以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱淮安經(jīng)開區(qū)）為例，淮安經(jīng)開區(qū)是以IT、新能源汽車及零部件、智能裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群、江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、江蘇省智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地為重點的地區(qū)。在淮安經(jīng)開區(qū)搶抓航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)歷史性機(jī)遇，著力打造航空制造、航空服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等新業(yè)態(tài)加速崛起?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是開放的前沿，歐美、日韓、港澳臺等20多個國家和地區(qū)的客商來該開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。截至目前，已創(chuàng)成4個“國字號”平臺，是江蘇長江以北知名臺資高地、全國首批“綠色生態(tài)園區(qū)”、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。

淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)該制定適合自身發(fā)展的營商政策，并且保證政策的可持續(xù)性，提高政策的透明度，而不是僅僅參照上級制定的政策，對于IT、新能源汽車及零部件、智能裝備等特色產(chǎn)業(yè)制定具有針對性的營商政策。

（二）借助科研團(tuán)隊，打造“真”型服務(wù)政府

沒有開展實地調(diào)查，就不能制定出適合地區(qū)發(fā)展的政策，即便相應(yīng)政策出臺，怠于去服務(wù)企業(yè)，那政策也就成了一紙空文。政府相關(guān)部門的工作精力有限，可以借助高校相關(guān)課題組深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，做到“真”為企業(yè)服務(wù)。提升服務(wù)意識，而不僅僅是受到制度的約束，也使得調(diào)查研究向縱深推進(jìn)，政策能夠落到實處。

（三）健全配套法律法規(guī)，細(xì)分政府職能

營商環(huán)境方面的法律法規(guī)缺失力度很大，從而造成在遇到具體問題時各部門推諉扯皮，有法可依就成為重中之重。健全法律法規(guī)，是保障企業(yè)權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是政府效率提高的根本保障。在企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)行、改組、稅收等方面都要有可以依據(jù)的法律法規(guī)，具體到主管部門和配合部門都要實實在在落到條文里，避免職能交叉，提高“違法”成本，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）提高服務(wù)企業(yè)溫度

國家反腐倡廉以來，政商關(guān)系在“廉潔”方面有了很大的改進(jìn)，但是服務(wù)企業(yè)的溫度降低了，甚至有了“事不關(guān)己、高高掛起”、“少做事就是不出事”的心態(tài)，如何提高政商之間親近的關(guān)系就成了下一步要研究的重點。很多工作人員不敢做事，不愿做事，這樣無疑對政府服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。政府部門對企業(yè)更多的是管制、監(jiān)督、處罰，而不是解決企業(yè)所需。

（五）打造營商環(huán)境要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的形成

大城市容易創(chuàng)建良好營商環(huán)境的一個重要因素就是可以形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，無論是人文還是地理都能夠提供最好的創(chuàng)業(yè)穩(wěn)業(yè)環(huán)境。例如淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的鈦企業(yè)，若在引進(jìn)其他企業(yè)或研究所時，在鈦產(chǎn)品的研究和制造方面的各種政策應(yīng)該相對傾斜，使之形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。分析本地可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，針對不同的產(chǎn)業(yè)鏈邊沿企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，最終形成完整良好的營商環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，好的營商環(huán)境需要政府、企業(yè)、高校和社會團(tuán)體齊心打造，持之以恒深化改革創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、要素保障、財政扶持、審批服務(wù)、企業(yè)融資等方面向標(biāo)桿地區(qū)看齊，努力打造一個健康適用的營商環(huán)境。

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