政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審研究

劉鵬飛

摘要：政府投資工程項(xiàng)目是政府各項(xiàng)開支的主要來源之一，對(duì)其展開預(yù)算財(cái)政評(píng)審也是政府預(yù)算管理工作的一部分。當(dāng)前的政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)在全面性及科學(xué)性等方面存在一系列的欠缺，已不足以應(yīng)對(duì)時(shí)代轉(zhuǎn)折中國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政規(guī)劃部署，需要相關(guān)人員及時(shí)予以完善。本文首先對(duì)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，分析了項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作在政府投資工程項(xiàng)目中的重要性，對(duì)財(cái)政評(píng)審工作中具體的問題展開分析，并提出對(duì)策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程項(xiàng)目;預(yù)算;財(cái)政評(píng)審

政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審是政府財(cái)政預(yù)算管理中決算環(huán)節(jié)最為重要的部分，也對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的核心管理內(nèi)容。提高政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評(píng)審水平能夠有效增強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)性，并為對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目的后期開展帶來有利的依據(jù)[1]。因而相關(guān)單位應(yīng)提高對(duì)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審的重視，并通過對(duì)當(dāng)前自身財(cái)政評(píng)審問題的分析，有針對(duì)地展開對(duì)評(píng)審內(nèi)容的完善，對(duì)其體制的規(guī)范和其之后問題的優(yōu)化，以為國(guó)家財(cái)政部門的資金調(diào)動(dòng)與調(diào)整及投資收效的提升帶來促進(jìn)。

1.政府投資工程項(xiàng)目的有關(guān)概述

政府投資工程項(xiàng)目多為借助國(guó)債和地方債券的發(fā)行，吸引國(guó)外政府提供款項(xiàng)或向由國(guó)家財(cái)政部擔(dān)保的國(guó)內(nèi)、國(guó)外金融組織進(jìn)行貸款，而后以合資或獨(dú)資的形式展開的對(duì)固定資產(chǎn)的投資，其作為政府資金的重要來源之一，可為我國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供有力的資金支持，能夠有效推動(dòng)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。政府投資工程項(xiàng)目一般具有以下特點(diǎn)：（1）項(xiàng)目具有整體的規(guī)劃性。通常政府投資項(xiàng)目都會(huì)以促進(jìn)城市發(fā)展而展開，因而其投資規(guī)劃往往會(huì)涉及到城市發(fā)展所需的各種設(shè)施建設(shè)，如快速路、地鐵等。（2）項(xiàng)目投資回報(bào)穩(wěn)定。政府投資項(xiàng)目相較其他類型的項(xiàng)目具有一定的公益性，在相關(guān)領(lǐng)域中也存在一定的壟斷性，所以雖然投資的回報(bào)不如其他類型的項(xiàng)目高，但收益的穩(wěn)定性還是很強(qiáng)。（3）項(xiàng)目資金需求大。一般政府投資的項(xiàng)目都為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需資金比較多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也比較大，因而對(duì)其投入資金的管理要求也相對(duì)高。

2.財(cái)政評(píng)審工作在政府投資工程項(xiàng)目中的作用

隨著我國(guó)財(cái)政改革的持續(xù)，公共財(cái)政體系也在不斷發(fā)展中完善。財(cái)政部提出對(duì)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)在財(cái)政投資支出預(yù)算管理中的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)重大投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，也正說明了政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的開展在我國(guó)財(cái)政改革中的重要性。對(duì)于投資金額比較大的政府項(xiàng)目而言，提高項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性是財(cái)政評(píng)審工作開展的最主要要求[3]。同時(shí)，針對(duì)政府投資項(xiàng)目積極開展財(cái)政評(píng)審工作首先有助于提高政府投資的資金績(jī)效。如今我國(guó)正步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，國(guó)民支出不斷提升，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審對(duì)政府資金的保護(hù)具有關(guān)鍵的作用。此外，財(cái)政評(píng)審工作的加強(qiáng)有利于對(duì)腐敗現(xiàn)象的控制。投資領(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象一直是全社會(huì)普遍關(guān)注的問題，對(duì)此，各地的政府投資財(cái)政評(píng)審工作也紛紛提前以示政府管理力度，把握好政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作有利于投資項(xiàng)目的核實(shí)，對(duì)確保投資預(yù)算的真實(shí)性具有良好的促進(jìn)作用。

3.政府投資項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作的問題

3.1評(píng)審內(nèi)容不全面

當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算財(cái)政評(píng)審內(nèi)容缺乏明確，導(dǎo)致內(nèi)部評(píng)審存在一系列矛盾。首先，很多建設(shè)單位對(duì)于評(píng)審條件的制定與認(rèn)識(shí)并不同意，對(duì)于評(píng)審的內(nèi)容要求也不很清楚，原因主要來自評(píng)審內(nèi)容的制定不全，缺少明確的規(guī)范，讓各建設(shè)單位無法統(tǒng)一，進(jìn)而為評(píng)審工作的展開帶來了很大的難度。其次，由于評(píng)審中心在項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審中審核內(nèi)容不全面、深度不夠，很多評(píng)審工作僅是停留在表面，而缺少工程施工中一些隱蔽性工程的參與，也直接導(dǎo)致了評(píng)審要求與真實(shí)評(píng)審內(nèi)容的不符。最后整個(gè)評(píng)審工作的開展由于對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的兼顧不足，并沒有形成一套緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，管理制度也不夠完整，讓評(píng)審工作的真實(shí)性、精準(zhǔn)性與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施形成了沖突，進(jìn)而影響了評(píng)審工作的深化開展。

3.2評(píng)審工作不系統(tǒng)

當(dāng)前我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)還在不斷完善中，隨著評(píng)審職能的不斷拓充擴(kuò)大，基本投資工程項(xiàng)目的預(yù)算財(cái)政評(píng)審也逐漸拓展出工程項(xiàng)目預(yù)算編制評(píng)審、項(xiàng)目支出預(yù)算、專項(xiàng)資金評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)考核，評(píng)審力度也在逐步增強(qiáng)。然而評(píng)審范圍的拓寬，評(píng)審職能的增多卻讓評(píng)審職能的定位日益模糊，由于缺少清晰的評(píng)審系統(tǒng)、體系，很多需要協(xié)調(diào)開展的工作無法展開良好的配合，像是工程項(xiàng)目支出的預(yù)算評(píng)審等。這些工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評(píng)審中，由于缺乏完整的體制制度作為參考，評(píng)審工作的開展無法與當(dāng)前的財(cái)政管理模式相匹配，使政府的相關(guān)財(cái)政資金無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，而財(cái)政評(píng)審也不能符合其細(xì)致化、精準(zhǔn)化的要求。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)通過促進(jìn)評(píng)審機(jī)制的完善來明確各項(xiàng)評(píng)審工作的具體職能，以減少兩個(gè)及兩個(gè)以上需要協(xié)調(diào)進(jìn)行的工作之間的矛盾。

3.3評(píng)審環(huán)節(jié)存在滯后

評(píng)審工作的開展一般是在投資項(xiàng)目立項(xiàng)后，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)前，針對(duì)有財(cái)政性資金投入的工程項(xiàng)目展開評(píng)審。流程大致為政府財(cái)政部門向財(cái)政主管部門以及相關(guān)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)審的委托文件，而后由委托單位對(duì)需要評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行確定，再根據(jù)投資工程項(xiàng)目的具體情況、要求，對(duì)具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展開制定。但這種評(píng)審模式容易導(dǎo)致評(píng)審環(huán)節(jié)的滯后[4]。由于評(píng)審環(huán)節(jié)的介入比較晚，工程項(xiàng)目的前期評(píng)審缺乏完整的落實(shí)，而彼時(shí)工程項(xiàng)目總投資金額、項(xiàng)目的具體規(guī)劃已明確，評(píng)審的作用無法得到有效的發(fā)揮。事后的評(píng)價(jià)基本無法對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算環(huán)節(jié)的各項(xiàng)投資決策產(chǎn)生具體的影響，使得投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作開展意義不明顯。

4.完善政府投資項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作的對(duì)策

4.1規(guī)范評(píng)審流程，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的審批管理

對(duì)于評(píng)審工作內(nèi)容不全面的問題，相關(guān)部門除了要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審內(nèi)容的完善，還要通過對(duì)評(píng)審流程的規(guī)范和完善讓評(píng)審內(nèi)容的落實(shí)更加具體。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)先針對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算及相關(guān)財(cái)政評(píng)審制定相關(guān)的文件，以明確財(cái)政評(píng)審的流程，并通過將財(cái)政評(píng)審歸入到財(cái)政投資項(xiàng)目的支出管理環(huán)節(jié)，將其開展流程融入到整個(gè)預(yù)算流程當(dāng)中去，建立相應(yīng)的制度，用以提升評(píng)審環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在這一過程中，須先理順各個(gè)部門工作流程以及彼此間的聯(lián)系，而后建立科學(xué)的評(píng)審指標(biāo)，促使評(píng)審的開展更具有借鑒性。此外，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，保證政府資金資源應(yīng)用的公平公正性。如嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求完成項(xiàng)目審批手續(xù)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，堅(jiān)持公開公正的原則，協(xié)調(diào)好各單位間的關(guān)系。

4.2完善評(píng)審機(jī)制，明確落實(shí)項(xiàng)目管理職責(zé)

評(píng)審機(jī)制的完善應(yīng)該分為以下幾個(gè)步驟依次展開：（1）確保受理的評(píng)審項(xiàng)目資料一次性到齊，并做好限時(shí)辦結(jié)臺(tái)賬的記錄，以讓評(píng)審工作開展的每一步都能夠做到有跡可循。（2）加強(qiáng)評(píng)審過程中的監(jiān)督管理機(jī)制，通過展開嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)勘查，提升對(duì)評(píng)審工作的內(nèi)部控制，進(jìn)一步提高評(píng)審工作的質(zhì)量，為評(píng)審結(jié)果帶來精準(zhǔn)的、真實(shí)的數(shù)據(jù)。（3）為確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)可通過評(píng)審過程中與建、施工單位等密切的溝通，并與監(jiān)察審計(jì)單位、行業(yè)主管單位做好對(duì)接配合的工作，增進(jìn)評(píng)審各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，進(jìn)而有效地控制評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)失誤的情況。（4）相關(guān)部門應(yīng)多方分析并查找評(píng)審工作中的薄弱項(xiàng)，對(duì)評(píng)審的管理制度展開實(shí)時(shí)的調(diào)整、升級(jí)，并通過定期評(píng)審交流活動(dòng)的開展實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督，以進(jìn)一步提升評(píng)審工作的效率與質(zhì)量。

4.3增進(jìn)財(cái)政評(píng)審與決策期業(yè)務(wù)流程的融合

針對(duì)財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié)介入滯后的問題，相關(guān)部門也應(yīng)給予一定的重視，并通過對(duì)應(yīng)的手段、方法，讓工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作在項(xiàng)目預(yù)算的決策環(huán)節(jié)作用發(fā)揮至最大。首先在項(xiàng)目的選擇階段，政府方面會(huì)對(duì)工程投資項(xiàng)目資開展1—3個(gè)月的鑒別和篩選，投資預(yù)算評(píng)審可在此時(shí)開展，主要評(píng)審內(nèi)容為對(duì)項(xiàng)目預(yù)設(shè)效果的初評(píng)，此時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都比較適用。其次在投資項(xiàng)目的規(guī)劃階段，評(píng)審介入的目標(biāo)主要在于審批項(xiàng)目的必要性，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及投資規(guī)模展開嚴(yán)格的審批。再次在工程項(xiàng)目的可行性探究階段，評(píng)審工作應(yīng)圍繞工程項(xiàng)目的內(nèi)外影響因素展開評(píng)審，并對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行估算。最后在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資影響較大，因此評(píng)審工作要就“投入多少”問題進(jìn)行把關(guān)，以充分發(fā)揮出財(cái)政評(píng)審工作的作用。

5.結(jié)語

政府投資工程項(xiàng)目作為政府可支配資金的重要來源，其預(yù)算財(cái)政評(píng)審起到精準(zhǔn)體現(xiàn)投資財(cái)政狀況的作用，在為政府節(jié)源開流，投資收益最大化的過程中扮演著較為重要的角色。針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作不系統(tǒng)、內(nèi)容不全面、環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后等問題相關(guān)部門可從評(píng)審流程的規(guī)范角度著手，提升政府投資工程項(xiàng)目的審批管理;完善財(cái)政評(píng)審機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政評(píng)審工作的管理;并通過對(duì)財(cái)政評(píng)審工作與預(yù)算決策期其他業(yè)務(wù)流程的融合緩解財(cái)政評(píng)審滯后的問題，以為政府童子工程項(xiàng)目的投資收益帶來進(jìn)一步的提升。

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