新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新研究

孫曉穎

摘要：國(guó)有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱力量，是國(guó)家治理能力的重要集中體現(xiàn)。2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案正式實(shí)施，要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力，國(guó)有企業(yè)如何在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理上有所突破，提高國(guó)企的整體競(jìng)爭(zhēng)力變得十分重要。因此，本文就秦皇島港股份有限公司鐵路運(yùn)輸分公司（以下簡(jiǎn)稱鐵運(yùn)公司）特有的背景及問題進(jìn)行分析，對(duì)我公司開展的管理創(chuàng)新手段有效性進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);績(jī)效考核;體系建設(shè)

一、管理創(chuàng)新建設(shè)背景

（一）秦港鐵運(yùn)在港口運(yùn)輸中發(fā)揮的重要作用

秦港鐵運(yùn)公司主要擔(dān)負(fù)著河港集團(tuán)港內(nèi)煤炭、原油、成品油和新港灣集裝箱港內(nèi)鐵路集中疏運(yùn)業(yè)務(wù)。公司鐵路站場(chǎng)分布在東西兩個(gè)港區(qū)，擁有調(diào)車場(chǎng)8個(gè)，綜合調(diào)度樓5個(gè)，內(nèi)燃機(jī)車12臺(tái)，鐵道線路170公里。是連接國(guó)有鐵路與港口各裝卸碼頭、庫場(chǎng)的紐帶，在秦皇島港裝卸運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著重要的作用。

同時(shí)，鐵運(yùn)公司作為“路港聯(lián)創(chuàng)”和中國(guó)港口協(xié)會(huì)港口鐵道分會(huì)的重要會(huì)員單位，積極組織開展對(duì)口共建聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，努力在服務(wù)職工群眾、服務(wù)運(yùn)輸生產(chǎn)、服務(wù)上下游單位等方面創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，細(xì)化生產(chǎn)組織流程，強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸管理，切實(shí)解決生產(chǎn)難題，共同防范安全風(fēng)險(xiǎn)，打造了開放、有序、互動(dòng)、互通的能源物流鏈上下游企業(yè)黨建共建的新格局，真正實(shí)現(xiàn)路港間在生產(chǎn)上的無縫對(duì)接和全程聯(lián)動(dòng)，在路港運(yùn)輸生產(chǎn)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）秦港轉(zhuǎn)型升級(jí)新規(guī)劃的機(jī)遇

秦皇島港地理位置優(yōu)越，集疏運(yùn)能力強(qiáng)，客戶群范圍廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。目前正是港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年，西港新城區(qū)、港口旅游等切實(shí)將港口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)揮港口鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，拓寬鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也能為提升港口運(yùn)輸核心競(jìng)爭(zhēng)力注入新動(dòng)能，是港口建設(shè)中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也明確提出要推進(jìn)鐵路進(jìn)港口工作，為加快鐵路專用線發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在這個(gè)大環(huán)境下，公司的發(fā)展不能因循守舊，而是要進(jìn)行不斷地創(chuàng)新改革。

公司緊跟集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)化改革步伐，積極拓展經(jīng)營(yíng)范圍，為公司帶來了新的效益。同時(shí)，公司一直在積極探索全新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)來保障公司的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，公司暴露出來的管理問題也越發(fā)凸顯，在一定程度上制約了公司的發(fā)展速度。企業(yè)要想在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下獲得良好的發(fā)展，就需要對(duì)自身運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，這樣才能保證企業(yè)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、公司經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理理念落后，缺乏創(chuàng)新氛圍

在國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理的重要性都有一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)公司進(jìn)行創(chuàng)新管理的聲音一直都在，然而受到人、財(cái)、物等種種條件的限制，使得領(lǐng)導(dǎo)不愿輕易進(jìn)行管理創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)管理理念相對(duì)落后，沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，在實(shí)際操作時(shí)，很多措施都無法得到有效的落實(shí)，產(chǎn)生的效果并不是很好。國(guó)有企業(yè)要想在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下脫穎而出，就必須及時(shí)摒棄落后的管理理念、守舊的管理方式，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，為自身的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）管理制度不完善、不健全

由于受到公司經(jīng)營(yíng)范圍的影響，領(lǐng)導(dǎo)把大部分精力放在了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方面，忽視了管理體系建設(shè)的重要性。雖然在上級(jí)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，企業(yè)制定了各方面的規(guī)章制度，但是實(shí)施效果卻并不理想。主要表現(xiàn)在：

第一，規(guī)章制度可執(zhí)行性不強(qiáng)。雖然公司制定了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各方面的規(guī)章制度，但是在執(zhí)行過程中，各部門之間互相推諉，配合度不高。領(lǐng)導(dǎo)也忽視了制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒有很好地發(fā)揮指導(dǎo)和示范作用，導(dǎo)致主管部門執(zhí)行難度加大，制度實(shí)施流于形式。

第二，規(guī)章制度的宣傳培訓(xùn)不到位。制度制定下發(fā)后，沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)宣講，制度只有制定人了解，其他被執(zhí)行人不知曉甚至對(duì)制度存在異議，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位，與公司實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮”。

第三，監(jiān)督考核機(jī)制有待加強(qiáng)。公司在制度制定下發(fā)后，雖然也有監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組，但是沒有真正發(fā)揮其作用，導(dǎo)致即便發(fā)現(xiàn)了違章操作等問題，也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或糾正，問責(zé)不到位，獎(jiǎng)懲不明，對(duì)公司的安全生產(chǎn)帶來隱患。

第四，制度更新不及時(shí)。公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中一定會(huì)有新問題產(chǎn)生，而解決這些問題的制度沒有及時(shí)建立，就會(huì)使得問題堆積越來越多，越來越難以解決。公司目前部分規(guī)章制度適用性不強(qiáng)，但是由于不會(huì)影響安全生產(chǎn)的主要流程，沒有及時(shí)進(jìn)行更新，沒有引起主管人員足夠的重視，這在一定程度上為公司的持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

（三）經(jīng)濟(jì)管理人員水平有待提高

雖然國(guó)有企業(yè)的部門和機(jī)構(gòu)非常全面，但企業(yè)管理的負(fù)責(zé)人員能力不足，缺乏敏銳的嗅覺和對(duì)外部環(huán)境的觀察能力，不能為企業(yè)建設(shè)提供及時(shí)有效的建議，使企業(yè)暴露出經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全，員工缺乏創(chuàng)新精神

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)也是如此。想要獲得優(yōu)秀的人才，就要在激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)規(guī)劃的改革上下功夫，否則會(huì)導(dǎo)致員工積極性和創(chuàng)造性不足，導(dǎo)致工作效率低下，工作能力和執(zhí)行力會(huì)大大降低，不利于企業(yè)的發(fā)展。

三、公司經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

針對(duì)公司經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，管理者需要加大管理創(chuàng)新力度，嘗試在基礎(chǔ)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新改革。

（一）“三體系”認(rèn)證

隨著公司的不斷發(fā)展和管理規(guī)范化的不斷推進(jìn)，公司以管理創(chuàng)新為契機(jī)，按照國(guó)企改革提出的要求，定位職能，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機(jī)制，確保公司各項(xiàng)管理水平的全面提升。QMS（質(zhì)量管理體系）、OSHMS（職業(yè)健康安全管理體系）、EMS（環(huán)境管理體系）的整合，作為公司整體管理的重要手段，能夠有效推動(dòng)公司走向規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，提升公司整體競(jìng)爭(zhēng)力。

所謂“三體系”整合就是公司將質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)各單位之間相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，發(fā)揮一體化的優(yōu)勢(shì)。

公司與認(rèn)證公司合作，指導(dǎo)各單位內(nèi)部審核員對(duì)有效文件、操作規(guī)程、記錄、危險(xiǎn)源、環(huán)境因素、法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的識(shí)別和篩選，并逐一實(shí)施，制定了管理手冊(cè)、程序文件和操作文件。公司通過內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行過程中的漏洞，采取針對(duì)性措施，并定期評(píng)估實(shí)施效果。公司內(nèi)部審計(jì)師主要檢查和監(jiān)督日常管理工作。專業(yè)外審?fù)ㄟ^系統(tǒng)地了解公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，可以理順部門之間的關(guān)系，減少重復(fù)性的規(guī)定，提高工作效率，檢查系統(tǒng)的運(yùn)行情況。

通過“三體系”的運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)管理工作的整體優(yōu)化，推動(dòng)公司各項(xiàng)管理工作的有序推進(jìn)，提高了公司的整體素質(zhì)和管理水平，進(jìn)而直觀帶來了公司的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）開展“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”工作

為正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境變化和改革發(fā)展面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，努力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保公司持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，公司開展了全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。為確保全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有效組織實(shí)施，根據(jù)公司新調(diào)整的“五部門一辦”職責(zé)分工，全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)組組成，分別是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的具體組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)牽頭管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本部門范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體職責(zé)。制定了全面風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作實(shí)施方案，結(jié)合公司實(shí)際，列入公司層面防范化解的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要涉及黨群輿論輿情、技術(shù)設(shè)備、健康安全環(huán)保、人力資源、信訪穩(wěn)定、法律六個(gè)方面，各主管部門根據(jù)六方面重大風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性的制定防范措施，并確定防范處置時(shí)限，保證各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)措施得到落實(shí)并真正取得實(shí)效。

（三）建立“規(guī)章制度文庫”

2020年公司為強(qiáng)化規(guī)章制度管理工作的力度，結(jié)合具體經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，制定了規(guī)章制度管理辦法，對(duì)規(guī)章制度的制定、審核、發(fā)布、實(shí)施、修訂、廢止、檢查、評(píng)審等全過程管理要求，進(jìn)行了明確的闡述。

規(guī)章制度管理辦法明確規(guī)定：以公司編號(hào)行文發(fā)布的各項(xiàng)制度、辦法、規(guī)章、細(xì)則和調(diào)度令等的起草、審批、發(fā)布、備案、執(zhí)行、解釋、修訂、補(bǔ)充、廢止都要嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)辦法。公司成立規(guī)章制度審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)規(guī)章制度的檢查、審核工作。對(duì)規(guī)章制度的名稱、內(nèi)容表達(dá)形式、起草進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。規(guī)章制度制定完畢后，會(huì)由綜合辦公室進(jìn)行審定或會(huì)簽，再由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布，保證了制度制定的科學(xué)性、合規(guī)性。

公司在網(wǎng)站首頁醒目位置建立了“規(guī)章制度文庫”版塊，由主管部門綜合辦公室統(tǒng)一管理，各部室制定的規(guī)章制度審批下發(fā)后，填寫《規(guī)章制度更改報(bào)告單》，綜合辦公室依據(jù)此報(bào)告，將規(guī)章制度上傳至公司“規(guī)章制度文庫”版塊相應(yīng)部室的欄目。公司全員可以通過文庫隨時(shí)查閱公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，了解公司的經(jīng)營(yíng)管理最新方針動(dòng)態(tài)，有異議可以匿名與綜合辦公室進(jìn)行反饋，真正實(shí)現(xiàn)全員參與、全員互動(dòng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，保證公司的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作都有章可循，有法可依。

（四）綜合管理考核和績(jī)效考核相結(jié)合

為了提高員工工作的積極性，規(guī)范企業(yè)管理制度，保證公司各項(xiàng)管理創(chuàng)新手段都能夠得到有效的貫徹落實(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了考核的重要性。在公司范圍內(nèi)開展績(jī)效考核和綜合管理考核?？?jī)效考核可以最大程度的規(guī)范職工行為，提高職工的工作積極性;綜合管理考核在宏觀的角度進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語

部分國(guó)有企業(yè)存在組織結(jié)構(gòu)臃腫、效率低下、個(gè)體員工專業(yè)人才難以發(fā)揮等問題;部門間溝通效率低，不能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化，提供科學(xué)決策。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)管理理念創(chuàng)新，在制度、組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行改進(jìn)，提高自身環(huán)境適應(yīng)性和盈利能力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多

貢獻(xiàn)。

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