新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

張德芝

摘要：在行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)管理占據(jù)著舉足輕重的地位，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)效的高低，與行政事業(yè)單位的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展有直接關(guān)系。2019年1月1日，國家財(cái)政部正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了全新的要求，行政事業(yè)單位要因勢(shì)而立，因時(shí)而為，從思想上正本清源，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，做好財(cái)務(wù)管理工作，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;財(cái)務(wù)管理

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作水平提出了更高的要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，務(wù)必緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營管理思維，將財(cái)務(wù)管理工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化，完善工作流程。

一、行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革的必要性

第一，符合新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求。隨著社會(huì)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的弊端日益凸顯，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求，基于此新準(zhǔn)則應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于行政事業(yè)單位而言進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革。一方面是因勢(shì)而立，因勢(shì)而為，迎合新制度要求;另一方面有助于解決當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的困境，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。第二，滿足行政事業(yè)單位改革的要求。隨著行政事業(yè)單位改革持續(xù)全面深入推進(jìn)，基于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式，以此促進(jìn)整個(gè)行政事業(yè)單位的改革，夯實(shí)其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

第一，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加注重制度方面的建設(shè)，對(duì)行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為具有規(guī)范作用，通過制度建設(shè)來規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的行為。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系密切，國家通過法律法規(guī)和政策制度，明確規(guī)定了財(cái)務(wù)管理所要遵循的財(cái)務(wù)制度，建立了嚴(yán)格的約束機(jī)制，才能使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠按照規(guī)章制度發(fā)展，提高資金的利用效率。第二，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需求得到滿足。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確提出了行政事業(yè)單位必須要落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，充分體現(xiàn)了財(cái)政支出和預(yù)算收入管理的重要性，促進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的不斷完善和發(fā)展，提高了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。第三，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度也實(shí)現(xiàn)了改變，替代了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容更加豐富和細(xì)致，能夠如實(shí)反映財(cái)政支出的收支情況，保證財(cái)務(wù)信息的完整性和準(zhǔn)確性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理制度有待完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善的問題長期存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效率較低，尤其是核算工作質(zhì)量不高。其主要原因是缺乏健全的法律法規(guī)指導(dǎo)，以及行政事業(yè)單位制度建設(shè)的滯后。在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，部分行政事業(yè)單位不能結(jié)合自身需要和新準(zhǔn)則的要求，制定先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)管控不到位、資金分配不科學(xué)、預(yù)算管理方式不先進(jìn)、資產(chǎn)處置不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）財(cái)務(wù)管理體系需要優(yōu)化

在管理理念上，行政事業(yè)單位因其行政管理性質(zhì)和公益性特點(diǎn)，更為重視其社會(huì)效益，導(dǎo)致工作人員缺乏市場(chǎng)意識(shí)，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在財(cái)務(wù)管理中相對(duì)更重視行政管理原則而忽視經(jīng)濟(jì)原則。在資產(chǎn)管理上，行政事業(yè)單位在資金流動(dòng)、固定資產(chǎn)變價(jià)等方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易在固定資產(chǎn)應(yīng)用、處置方面存在遺漏。在管理模式上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺少精細(xì)化、科學(xué)化，會(huì)計(jì)與出納職責(zé)劃分不夠清晰，仍然延用單一財(cái)務(wù)管理體系，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，不利于深化財(cái)務(wù)管理改革。

（三）信息化水平較低

在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的同時(shí)，其采取管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性也在日益提升，然而受多種因素的影響，在現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作整體信息化水平較低，沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)或是各種先進(jìn)設(shè)備，加之因?yàn)樾姓芾眢w制的影響，理念和技術(shù)還有待更新，財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，不利于自身的發(fā)展。

（四）復(fù)合型人才儲(chǔ)備薄弱

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的引導(dǎo)下，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)模式下的核算型會(huì)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)向管理型會(huì)計(jì)，進(jìn)一步提升了對(duì)于員工專業(yè)能力以及數(shù)據(jù)分析能力的要求。若想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，務(wù)必要強(qiáng)化內(nèi)部復(fù)合型人才儲(chǔ)備。就當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀而言，缺乏優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，部分員工甚至存在一定程度的思維固化的問題，缺乏良好的信息化手段應(yīng)用能力，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)過程中難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的真正優(yōu)勢(shì)以及價(jià)值。同時(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部人才引進(jìn)機(jī)制完善程度不足，財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以滿足財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作開展要求。

（五）監(jiān)督機(jī)制薄弱

一方面，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)乏力。財(cái)務(wù)管理人員立場(chǎng)不堅(jiān)定，在執(zhí)行工作中受單位領(lǐng)導(dǎo)、人情關(guān)系等的影響較大，無法切實(shí)地實(shí)施自身的監(jiān)督職能，給徇私舞弊行為提供了可乘之機(jī)。而有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督職能不滿，在崗位職責(zé)、工作執(zhí)行過程中設(shè)置障礙，使財(cái)務(wù)人員難以發(fā)揮監(jiān)督作用。另一方面，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，無法對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，這就容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不足，資金支出計(jì)劃變動(dòng)較大，最終難以確保預(yù)算的效率。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立市場(chǎng)意識(shí)

作為承擔(dān)管理和服務(wù)職能的政府設(shè)立部門，行政事業(yè)單位面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，應(yīng)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理念，逐步樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這就要求行政事業(yè)單位在管理理念上，樹立開放性的財(cái)務(wù)管理理念，把優(yōu)化支出、重視效率作為財(cái)務(wù)管理的新目標(biāo)之一，逐步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。而在其他方面如人員任用、隊(duì)伍建設(shè)等方面，行政事業(yè)單位也可以借鑒市場(chǎng)化運(yùn)營模式，對(duì)崗位職責(zé)、工作績效、先進(jìn)評(píng)定等制度進(jìn)行修改，用市場(chǎng)化模式提高單位整體效率的提升，并樹立起市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

只有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。從財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型方面來看，可通過多種措施來加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育。首先，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，可以采取定向委培和在職培訓(xùn)的方式，或者聘請(qǐng)專家講座，能夠從整體上提升財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。其次，財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要注重對(duì)管理人的信息化技術(shù)的培訓(xùn)，讓其更了解新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下信息化技術(shù)的重要性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)體系的更新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。再次，加大對(duì)綜合型人才的引進(jìn)，結(jié)合事業(yè)單位人才不足的問題重視對(duì)綜合性人才的引進(jìn)，引入一批懂財(cái)務(wù)管理以及新技術(shù)的綜合性人才，發(fā)揮人才的帶動(dòng)作用，從整體上提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位的工作人員需要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，投入資金和人力加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的更新和完善。針對(duì)財(cái)務(wù)軟件中的管理效率不高等問題，行政事業(yè)單位可以嘗試改變管理方式，通過外包的方式選擇技術(shù)過硬的軟件企業(yè)，之后結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理軟件，能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的流程化和規(guī)范化實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)化管理。行政事業(yè)單位還應(yīng)該主動(dòng)引入會(huì)計(jì)管理制度，分析行政事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求和未來的規(guī)劃選擇適合行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)方法，保證管理會(huì)計(jì)的實(shí)用性。管理會(huì)計(jì)還能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的研究和處理，通過對(duì)數(shù)據(jù)的處理可以為領(lǐng)導(dǎo)提供相應(yīng)的決策數(shù)據(jù)，同時(shí)還能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的順利轉(zhuǎn)型。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)效

為推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型，第一，行政事業(yè)單位要瞄準(zhǔn)自身發(fā)展需求，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，理順體制，完善機(jī)制，依托完善的制度控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提供一個(gè)全面系統(tǒng)化的制度指導(dǎo)，高效及時(shí)地完善預(yù)算管理工作任務(wù)。第二，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的縱向橫向聯(lián)系，通過交流溝通，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求補(bǔ)齊自身發(fā)展戰(zhàn)略短板，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系，確保相關(guān)工作人員有條不紊地開展各項(xiàng)工作，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。

（五）完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營管理需求，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格遵循新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引導(dǎo)，確保財(cái)務(wù)管理制度得到有效落實(shí)，避免財(cái)務(wù)管理機(jī)制流于表面，形同虛設(shè)，切實(shí)推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，保障財(cái)政資產(chǎn)的安全以及完整。完善績效考評(píng)機(jī)制，提升績效考評(píng)工作的合理性，根據(jù)員工實(shí)際工作開展內(nèi)容，科學(xué)合理的設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績效考評(píng)機(jī)制對(duì)于員工的激勵(lì)作用，提升員工工作積極性。

五、結(jié)束語

為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，提高行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展能力，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求及時(shí)代發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新管理方法，做好制度建設(shè)、體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)等工作，進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理改革。只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展。

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